冀政辦字〔2016〕199號(hào)《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知》

河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實(shí)施方案的通知





冀政辦字〔2016〕199號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

省民政廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)工辦）、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府辦公廳

2016年12月19日

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧

開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案

省民政廳　省扶貧辦　省農(nóng)業(yè)廳（省農(nóng)工辦）

省財(cái)政廳　省統(tǒng)計(jì)局　省殘聯(lián)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）精神，充分發(fā)揮農(nóng)村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）制度在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底作用，進(jìn)一步提高我省脫貧攻堅(jiān)工作水平，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，以制度有效銜接為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機(jī)制，形成制度合力，推動(dòng)低保線與扶貧線“兩線合一”工作落到實(shí)處。

（二）基本原則。堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶，將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象全部納入農(nóng)村建檔立卡貧困人口范圍，給予政策扶持，幫助其脫貧增收；堅(jiān)持應(yīng)保盡保，將符合條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍，保障其基本生活；堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，定期核查低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口，建立精準(zhǔn)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)退則退；堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，將政府兜底保障與扶貧開發(fā)政策相結(jié)合，形成脫貧攻堅(jiān)合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口的全面扶持。

（三）工作目標(biāo)。有效銜接農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策，形成工作合力，對(duì)全省符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

二、工作任務(wù)

（一）做好政策銜接工作。統(tǒng)籌各類救助、扶貧資源，進(jìn)一步完善政策措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的銜接，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。

1.全面扶持農(nóng)村貧困人口。對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困人口，按規(guī)定程序納入低保范圍；對(duì)符合建檔立卡貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡系統(tǒng)；對(duì)返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕螅鄳?yīng)納入社會(huì)救助制度和扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策予以幫扶。

2.切實(shí)提高醫(yī)療保障救助水平。認(rèn)真落實(shí)《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作實(shí)施意見的通知》（冀政辦發(fā)〔2015〕26號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于提高貧困人口醫(yī)療保障救助水平解決因病致貧返貧問題實(shí)施方案（試行）的通知》（冀政辦字〔2016〕131號(hào)）精神，提高全省農(nóng)村建檔立卡貧困人口的醫(yī)療保障救助水平；組織開展其他困難群體醫(yī)療保障救助試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。

3.認(rèn)真落實(shí)分類施救政策。對(duì)有一定收入的農(nóng)村低保家庭，據(jù)實(shí)核算家庭成員年人均收入，按照人數(shù)足額補(bǔ)差；對(duì)無勞動(dòng)能力、無任何收入的農(nóng)村低保對(duì)象，按照當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)全額補(bǔ)助；對(duì)充分享受低保政策，足額領(lǐng)取低保補(bǔ)助金后，家庭生活仍有較大困難的，通過臨時(shí)救助幫助解決生活困難；對(duì)農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，采取多種措施提高救助水平，全面落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。2016年，各地農(nóng)村低保補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)不得低于150元/月。

（二）做好對(duì)象銜接工作。完善貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估指標(biāo)體系和核查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對(duì)象認(rèn)定上的銜接，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)認(rèn)定。

1.規(guī)范認(rèn)定程序。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保家庭和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，嚴(yán)格按規(guī)定程序認(rèn)定低保和扶貧對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，及時(shí)將農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員和建檔立卡貧困人口名單在其居住地公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

2.規(guī)范收入核算。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評(píng)估辦法，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)作為主要指標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度。對(duì)按國家規(guī)定所獲得的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)生產(chǎn)性補(bǔ)貼、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)待撫恤金、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，以及教育、計(jì)劃生育、見義勇為等方面的獎(jiǎng)金，暫不計(jì)入家庭收入。對(duì)參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由各地根據(jù)實(shí)際研究制定。

3.規(guī)范申請(qǐng)范圍。將靠父母和其他親屬供養(yǎng)并提出申請(qǐng)的成年重度殘疾人納入低保范圍；認(rèn)真落實(shí)按戶施保政策，以戶為單位將符合條件的貧困家庭納入低保范圍；對(duì)法定贍養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)能力的老年人，原則上不納入低保。

（三）做好標(biāo)準(zhǔn)銜接工作。適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)的需要，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在標(biāo)準(zhǔn)上的銜接，做到低保線與扶貧線“兩線合一”、同步提高。

1.實(shí)行低保線與扶貧線“兩線合一”。2016年各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2855元/年以上，2017至2020年，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)同步提高，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件好的地方低保標(biāo)準(zhǔn)高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

2.及時(shí)調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。2017至2020年，各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由各市（含定州、辛集市，下同）根據(jù)當(dāng)年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、上年度農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出、全省農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)等因素確定。各市確定的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，不得低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。各市調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳備案，并向社會(huì)公布。

3.建立社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出水平等因素，建立城市低保標(biāo)準(zhǔn)、特困供養(yǎng)人員救助標(biāo)準(zhǔn)和孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的自然調(diào)整機(jī)制。各地社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

（四）做好管理銜接工作。建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口的管理銜接，做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)，應(yīng)退則退。

1.組織集中核查活動(dòng)。2017至2020年，各縣（市、區(qū)）每年3至5月組織開展一次核查活動(dòng)，全面復(fù)核城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村建檔立卡貧困人口?？h級(jí)民政部門依據(jù)核查結(jié)果，對(duì)已經(jīng)脫貧、不再符合條件的低保對(duì)象予以清退，縣級(jí)扶貧部門與民政部門對(duì)接后調(diào)整建檔立卡系統(tǒng)中低保人口數(shù)據(jù)。對(duì)因年老、身患重病、重度殘疾等因素完全或部分喪失勞動(dòng)能力及新返貧且符合條件的，納入低保或特困人員供養(yǎng)范圍；對(duì)新返貧的農(nóng)村家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍；對(duì)需要醫(yī)療救助的，按政策給予救助。

2.實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要會(huì)同村（居）委會(huì)不定期開展走訪調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況，并及時(shí)報(bào)縣級(jí)民政、扶貧部門。

3.建立溝通機(jī)制。各級(jí)民政、扶貧、農(nóng)村工作、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門和殘聯(lián)組織要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會(huì)商交流情況，研究解決存在的問題，不斷完善政策措施，形成脫貧攻堅(jiān)合力。

（五）做好信息銜接工作。提高低保和扶貧開發(fā)工作信息化建設(shè)水平，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口的信息銜接，做到互聯(lián)互通，信息共享。

1.提高居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查能力。加快推廣應(yīng)用全省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)民政與扶貧、公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和金融機(jī)構(gòu)的信息互聯(lián)共享，提高低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查效率和精準(zhǔn)度。

2.定期交換數(shù)據(jù)。2017至2020年，每年3月底，各級(jí)民政、扶貧部門和殘聯(lián)組織要根據(jù)精準(zhǔn)兜底脫貧工作需要，交換農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員、上年度脫貧人口、新增貧困人口和返貧人口、重度殘疾人等信息數(shù)據(jù)。

3.及時(shí)更新和比對(duì)臺(tái)賬數(shù)據(jù)?？h級(jí)民政、扶貧部門要定期會(huì)商交流農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及時(shí)更新農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息核對(duì)，確保信息準(zhǔn)確完整、更新及時(shí)，每年至少比對(duì)1次臺(tái)賬數(shù)據(jù)。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，各市民政、扶貧部門要會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際提出具體要求，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）抓緊制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)、部門職責(zé)、實(shí)施步驟和工作措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。要將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入低保工作績效評(píng)價(jià)和脫貧攻堅(jiān)工作成效考核體系，加大督促檢查力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)約束力和工作透明度。

（二）明確職責(zé)分工。民政部門牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門落實(shí)扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；農(nóng)村工作部門綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計(jì)工作；財(cái)政部門做好相關(guān)資金保障工作；統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)組織會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）開展摸底調(diào)查。2016年底前，縣級(jí)民政、扶貧部門和殘聯(lián)組織要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）抓緊開展一次農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口臺(tái)賬比對(duì)，逐戶核對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口，掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困家庭情況，為做好農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接奠定基礎(chǔ)。

（四）完善政策規(guī)定。省民政廳要根據(jù)社會(huì)救助兜底脫貧新要求，修訂城鄉(xiāng)居民最低社會(huì)保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算與評(píng)估辦法，制定社會(huì)救助工作年度檢查考核辦法，建立最低生活保障、特困供養(yǎng)人員救助和孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然調(diào)整機(jī)制。省、市有關(guān)部門要進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。

（五）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同民政部門認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助資金統(tǒng)籌使用有關(guān)規(guī)定，盤活財(cái)政存量資金，增加資金有效供給，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提升資金使用效益。省級(jí)財(cái)政安排的困難群眾基本生活保障及救助補(bǔ)助資金，縣級(jí)財(cái)政、民政部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌使用，分項(xiàng)列支。自2016年起，各地全年補(bǔ)助資金執(zhí)行數(shù)不得少于當(dāng)年省級(jí)下達(dá)的省以上補(bǔ)助資金數(shù)。

（六）提高工作能力。各地要切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力建設(shè)，探索建立村級(jí)民政協(xié)理員制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高基層工作人員政策執(zhí)行能力。通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會(huì)力量參與農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)人員救助和扶貧開發(fā)服務(wù)。充分發(fā)揮第一書記和駐村工作隊(duì)在落實(shí)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。進(jìn)一步健全社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，為農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口提供“一站式”便民服務(wù)，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。

（七）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）公示欄等，組織開展有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助和扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)貧困群眾在政府扶持下依靠自我奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

各市要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)掌握縣（市、區(qū)）銜接工作落實(shí)情況。2017年1月底前，各市民政、扶貧部門和殘聯(lián)組織要將貫徹落實(shí)本實(shí)施方案情況書面報(bào)省民政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)。

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