冀政辦字〔2016〕183號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于多渠道籌集化解鋼鐵過剩產(chǎn)能資金的指導(dǎo)意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于多渠道籌集化解鋼鐵過剩產(chǎn)能資金的指導(dǎo)意見





冀政辦字〔2016〕183號(hào)

有關(guān)市（含辛集市）人民政府，省政府有關(guān)部門：

按照國家與省政府簽訂的化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書要求，“十三五”期間我省需壓減煉鐵產(chǎn)能4989萬噸、煉鋼產(chǎn)能4913萬噸，職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)處理等任務(wù)非常繁重，資金矛盾十分突出。為確保按時(shí)完成鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)，探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法化解過剩產(chǎn)能的有效方式，破解去產(chǎn)能過程中的資金瓶頸，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就多渠道籌集化解鋼鐵過剩產(chǎn)能資金提出如下指導(dǎo)意見：

一、籌集原則

（一）政府引導(dǎo)，依法依規(guī)。各市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)籌集化解鋼鐵過剩產(chǎn)能資金負(fù)總責(zé)，根據(jù)承擔(dān)的壓減任務(wù)，通過爭(zhēng)取國家支持、財(cái)政預(yù)算安排、協(xié)調(diào)企業(yè)互助等方式，多渠道籌集資金。強(qiáng)化大局意識(shí)、法治意識(shí)，依法依規(guī)履行相關(guān)程序，最大限度做大資金規(guī)模，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。

（二）市場(chǎng)運(yùn)作，公開公平。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，建立鋼鐵產(chǎn)能退出市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)能向有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)轉(zhuǎn)移聚集，實(shí)現(xiàn)資源高效配置。健全開放透明、公平公正的市場(chǎng)規(guī)則，及時(shí)公開資金的籌集、使用和管理情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）企業(yè)自愿，互助互利。充分尊重企業(yè)意愿，鼓勵(lì)引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)壓減任務(wù)，自愿繳納化解過剩產(chǎn)能互助金。保留產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)作為受益方，出資補(bǔ)償退出產(chǎn)能企業(yè)的資產(chǎn)損失，彌補(bǔ)企業(yè)職工安置、債務(wù)處置費(fèi)用的不足，以此為杠桿推動(dòng)壓減任務(wù)完成。

二、籌集渠道

涉鋼市、縣（市、區(qū)）在用足用好國家和省級(jí)化解過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金的同時(shí)，可通過市、縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排一部分、鋼鐵企業(yè)互助提取一部分，多渠道、多方式籌集資金，激勵(lì)引導(dǎo)鋼鐵過剩產(chǎn)能平穩(wěn)有序退出，確保按時(shí)完成產(chǎn)能壓減目標(biāo)任務(wù)。

（一）積極爭(zhēng)取國家資金支持。嚴(yán)格按照財(cái)政部印發(fā)的《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》規(guī)定，用好國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，積極爭(zhēng)取國家專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)向我省傾斜。

（二）加大省級(jí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)力度。嚴(yán)格按照《河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》規(guī)定，用好省級(jí)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金。要在目前預(yù)算安排基礎(chǔ)上，根據(jù)年度化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)，逐步增加資金額度，提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮其激勵(lì)作用，加快推動(dòng)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能。

（三）鼓勵(lì)地方安排專項(xiàng)資金。鋼鐵企業(yè)比較集中的市，要結(jié)合本地壓減產(chǎn)能任務(wù)，從市本級(jí)財(cái)政中適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，用于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、整合重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)等?；膺^剩產(chǎn)能任務(wù)重的縣（市、區(qū)），也要從財(cái)政預(yù)算中安排一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，專項(xiàng)用于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。

（四）引導(dǎo)企業(yè)自愿繳納互助金。企業(yè)互助金是指鋼鐵冶煉企業(yè)自愿繳納的用于支持產(chǎn)能退出的資金，保留產(chǎn)能的企業(yè)上繳互助金，拆除設(shè)備壓減產(chǎn)能的企業(yè)領(lǐng)補(bǔ)助。出資企業(yè)為本行政區(qū)域內(nèi)已列入《河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能實(shí)施方案》中的在冊(cè)企業(yè)。企業(yè)互助金原則上以市為單位進(jìn)行籌集，具體籌措方式可參照武安市“鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)置換交易金”模式，也可根據(jù)企業(yè)保有產(chǎn)能按比例提取。鋼鐵企業(yè)比較集中的縣（市、區(qū)）也可自行籌集。企業(yè)互助金的繳納方式、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額，由各地與企業(yè)協(xié)商確定。

三、資金使用范圍

國家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工分流安置工作；省、市、縣（市、區(qū)）化解鋼鐵過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金優(yōu)先用于企業(yè)職工安置，也可用于企業(yè)資產(chǎn)損失補(bǔ)償、債務(wù)清償；企業(yè)互助金可統(tǒng)籌用于企業(yè)職工安置、資產(chǎn)損失補(bǔ)償、債務(wù)清償、轉(zhuǎn)型發(fā)展等。

四、資金撥付管理

（一）國家獎(jiǎng)補(bǔ)資金。中央財(cái)政將工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付我省后，由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳依據(jù)財(cái)政部《工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》（財(cái)建〔2016〕253號(hào)）制定資金分配方案，確定各地獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)額，報(bào)省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，撥付到市、縣（市、區(qū)）財(cái)政。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門根據(jù)省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和企業(yè)職工代表大會(huì)討論通過的職工安置方案，按照本地確定的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)撥付資金。

（二）地方獎(jiǎng)補(bǔ)資金。省級(jí)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照《河北省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》規(guī)定，由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委，按照各地承擔(dān)的年度壓減任務(wù)進(jìn)行測(cè)算，確定各地獎(jiǎng)補(bǔ)資金數(shù)額，報(bào)省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，撥付到市、縣（市、區(qū)）財(cái)政。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門依據(jù)省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，將獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)撥付到企業(yè)。市、縣（市、區(qū)）化解鋼鐵過剩產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付管理辦法由各地自行確定。

（三）企業(yè)互助金。企業(yè)互助金是鋼鐵企業(yè)間為落實(shí)化解過剩產(chǎn)能任務(wù)自愿繳納的專項(xiàng)資金，可由地方政府設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶管理，也可委托第三方或行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理。年度壓減任務(wù)確定后，設(shè)立企業(yè)互助金的屬地政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)，按時(shí)繳納資金并匯入管理方賬戶。各地確定的資金管理方負(fù)責(zé)互助金的日常管理和會(huì)計(jì)核算，按照使用管理辦法辦理資金撥付手續(xù)。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)互助金監(jiān)督管理，可委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公開。企業(yè)互助金的籌集、使用、管理辦法，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)企業(yè)協(xié)商確定。

各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快研究制定具體措施和辦法，積極籌措化解鋼鐵過剩產(chǎn)能資金，充分發(fā)揮各類專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的激勵(lì)作用，推動(dòng)鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)如期完成。省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要適時(shí)對(duì)資金籌集使用情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果。

河北省人民政府辦公廳

2016年11月29日

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