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河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展工作方案的通知
冀政辦字〔2016〕154號
各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有關(guān)部門：
《關(guān)于營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
河北省人民政府辦公廳
2016年9月20日
關(guān)于營造良好市場環(huán)境
推動交通物流融合發(fā)展工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕43號），切實(shí)推動全省交通物流融合發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、打通銜接一體的全鏈條交通物流體系
（一）完善交通物流網(wǎng)絡(luò)。
1.完善樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)。加快實(shí)施鐵路引入重要港口、公路貨站和物流園區(qū)工程，組織實(shí)施《津冀港口群集疏運(yùn)體系改善方案》，加快唐曹、水曹、承秦鐵路及曹妃甸港區(qū)鐵路擴(kuò)能改造等集疏港鐵路建設(shè)；推進(jìn)石家莊鐵路東南環(huán)線、張家口等城市貨運(yùn)鐵路外繞線項(xiàng)目前期工作；加快石家莊南繞城高速公路以及遷安至曹妃甸、京秦、邯港等集疏港高速公路建設(shè)；實(shí)施鐵路貨場和物流園區(qū)周邊道路暢通工程，優(yōu)化交通組織方案，打通交通物流樞紐的“最先一公里”和“最后一公里”。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省國土資源廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，有關(guān)市政府）
2.優(yōu)化交通樞紐與物流節(jié)點(diǎn)空間布局。加快構(gòu)建石家莊、唐山、秦皇島、保定市4個全國性綜合交通樞紐，建設(shè)邯鄲、滄州、承德、張家口、廊坊、衡水、邢臺市7個區(qū)域性綜合交通樞紐；在京津周邊及快速鐵路沿線合理布局30個以上地方性交通樞紐。實(shí)施鐵路物流基地工程，支持北京鐵路局在河北省內(nèi)建設(shè)具備多種物流功能的一、二級鐵路物流基地。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，有關(guān)市政府）
（二）提高聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。
1.強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)。加快實(shí)施唐山港京唐港區(qū)“東部沿海-京津冀-西北”通道集裝箱海鐵公多式聯(lián)運(yùn)示范工程；鼓勵北京鐵路局等鐵路企業(yè)在我省三大港口與腹地物流園區(qū)、內(nèi)陸港間開行小編組、快運(yùn)行的鐘擺式、循環(huán)式等鐵路集裝箱列車；加快霸州市、興隆縣等交通運(yùn)輸部公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)河北交通投資集團(tuán)“四車組合”示范工程；支持河北港口集團(tuán)、唐山港集團(tuán)、曹妃甸港集團(tuán)、滄州港集團(tuán)等省內(nèi)骨干運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人、綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省國資委，有關(guān)市政府）
2.拓展國際聯(lián)運(yùn)服務(wù)。暢通沿海港口與內(nèi)陸腹地的交通物流通道，在進(jìn)出口貨物集中地區(qū)加快發(fā)展內(nèi)陸港，在聯(lián)通沿海港口與內(nèi)陸腹地的重要交通物流通道科學(xué)布局集中查驗(yàn)場地，強(qiáng)化“進(jìn)出口直通”功能，減少貨物滯港時間，降低物流成本；鼓勵河北物流集團(tuán)、冀中能源國際物流集團(tuán)等以物流業(yè)務(wù)聯(lián)盟、合資合作等多種方式向中東歐、非洲、東南亞等地拓展合作空間，建設(shè)國際分撥中心、海外倉和海外物流基地；推進(jìn)邢臺、保定、滄州等市中歐、中亞班列的常態(tài)化運(yùn)行，并根據(jù)市場情況適時增設(shè)境外站點(diǎn)，不斷拓展貨源品類及輻射半徑，打造內(nèi)陸出海口。（責(zé)任單位：有關(guān)市政府，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省國資委、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局）
（三）優(yōu)化一體化服務(wù)流程。推行物流全程“一單制”。按照國家行業(yè)協(xié)會及會員企業(yè)制定出臺的綠色暢行物流單實(shí)施方案，加快推廣“一單制”，抓緊組織鐵路、港口、公路等相關(guān)企業(yè)，研究制定推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)在“一單制”運(yùn)輸上率先突破的實(shí)施方案，推動集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、鐵公聯(lián)運(yùn)兩個關(guān)鍵領(lǐng)域在“一單制”運(yùn)輸上率先突破，實(shí)現(xiàn)一站托運(yùn)、一次收費(fèi)、一單到底。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，有關(guān)市政府）
二、構(gòu)建資源共享的交通物流平臺
（一）構(gòu)建交通物流服務(wù)平臺。加快推進(jìn)省交通運(yùn)輸物流公共信息平臺的開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)平臺與鐵路、工商、海關(guān)、公安、商務(wù)溝通與協(xié)作，主動對接國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺，開放和共享相關(guān)信息。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳，有關(guān)市政府）
（二）搭建省、市商貿(mào)物流信息服務(wù)平臺。搭建跨行業(yè)、跨部門河北商貿(mào)物流信息服務(wù)平臺，推進(jìn)與京津商貿(mào)物流信息互聯(lián)互通、資源共享，促進(jìn)京津冀商貿(mào)物流協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳，有關(guān)市政府）
（三）建設(shè)河北電子口岸。加快建設(shè)河北電子口岸，盡快實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門互聯(lián)互通、信息共享，完善“單一窗口”功能，提升通關(guān)便利化水平。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局，有關(guān)市政府）
（四）加強(qiáng)對各類平臺的監(jiān)督管理。以省交通運(yùn)輸物流公共信息系統(tǒng)為核心，加強(qiáng)信用記錄歸集，與工商、公安、交通、銀行等互聯(lián)網(wǎng)公共信息平臺對接，逐步形成覆蓋物流業(yè)所有法人單位和個體經(jīng)營者的信用信息檔案，根據(jù)信用評價實(shí)行分類監(jiān)管，建立實(shí)施“紅黑名單”制度和預(yù)警警示企業(yè)、懲戒失信企業(yè)、淘汰嚴(yán)重失信企業(yè)的機(jī)制。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省工商局，有關(guān)市政府）
三、創(chuàng)建協(xié)同聯(lián)動的交通物流新模式
（一）構(gòu)建線上線下聯(lián)動公路港網(wǎng)絡(luò)。
1.完善公路港建設(shè)布局。加大政府支持力度，有序推廣現(xiàn)代智能公路港組織模式，重點(diǎn)構(gòu)建一批串接資源、線上線下聯(lián)動的綜合型、基地型和驛站型公路港，積極推進(jìn)唐山公路港、滄州傳化公路港等項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)市政府）
2.強(qiáng)化公路港功能。支持龍頭企業(yè)、大企業(yè)牽頭組建公路港聯(lián)盟，促進(jìn)運(yùn)輸、集散、分撥、調(diào)配、信息傳輸?shù)葏f(xié)同作業(yè)。完善多業(yè)態(tài)服務(wù)，重點(diǎn)推廣生產(chǎn)生活綜合配套、線上線下互動發(fā)展。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)市政府）
（二）推廣集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸模式。
1.加大運(yùn)輸設(shè)備集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度。抓好石家莊、唐山、邯鄲、承德等物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用體系，支持企業(yè)對貨架、叉車、月臺、配送車輛等物流設(shè)施設(shè)備進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造；重點(diǎn)推進(jìn)河北快運(yùn)集團(tuán)有限公司等重點(diǎn)物流企業(yè)，開展托盤物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，提高交通物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平；逐步統(tǒng)一鐵路企業(yè)與生產(chǎn)、物流企業(yè)使用的托盤、集裝箱等裝載單元標(biāo)準(zhǔn)，大力推動鐵路1.5噸小型集裝箱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在全社會的推廣使用，建立規(guī)范的管理、調(diào)配、循環(huán)共用模式，降低運(yùn)營成本。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局，有關(guān)市政府）
2.加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐保障。加大物流業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，到2020年擬制修訂30項(xiàng)以上交通物流地方標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)擬制修訂《高速公路快速收費(fèi)（發(fā)卡）作業(yè)技術(shù)規(guī)范》《京津冀高速公路智能管理與服務(wù)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》《京津冀高速公路收費(fèi)站服務(wù)規(guī)范》和《道路貨運(yùn)場站經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)京津標(biāo)準(zhǔn)與我省標(biāo)準(zhǔn)的有效對接。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳，有關(guān)市政府）
（三）發(fā)展廣泛覆蓋的智能物流配送。
1.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)配送”。加快建設(shè)城市公用型配送節(jié)點(diǎn)和末端配送點(diǎn)，優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)。支持交通運(yùn)輸、物流企業(yè)聯(lián)合構(gòu)建城市、農(nóng)村智能物流配送聯(lián)盟，支撐配送服務(wù)向農(nóng)村延伸。鼓勵利用郵政、供銷社等網(wǎng)點(diǎn)，開展農(nóng)村共同配送，結(jié)合農(nóng)村創(chuàng)業(yè)需要，發(fā)展農(nóng)村物流服務(wù)合伙人，打通農(nóng)資、消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城高效便捷通道。推動郵政和快遞處理中心與鐵路、公路、航空樞紐同步建設(shè)，實(shí)施快件“上車上機(jī)上鐵”工程，擴(kuò)大高鐵快遞、電子商務(wù)快遞班列使用范圍。加快推進(jìn)京津冀“黃金三角”快遞園區(qū)集聚帶工程、石家莊“電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展”試點(diǎn)、快遞下鄉(xiāng)工程等重點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省安全監(jiān)管局、省供銷社、省郵政局，有關(guān)市政府）
2.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈管理”。鼓勵在生產(chǎn)、流通、倉儲等環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用自動控制和感知技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)，推動采購、生產(chǎn)、庫存、配送信息在供應(yīng)鏈上下游及時共享、協(xié)同響應(yīng)。鼓勵供應(yīng)鏈管理企業(yè)采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析生產(chǎn)、流通、倉儲等數(shù)據(jù)，對原材料、零部件、產(chǎn)成品等運(yùn)輸倉儲提供系統(tǒng)化解決方案。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳，有關(guān)市政府）
3.強(qiáng)化“物聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”。充分利用無線射頻、衛(wèi)星導(dǎo)航、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，開展重點(diǎn)領(lǐng)域全程監(jiān)管。重點(diǎn)推進(jìn)危險貨物運(yùn)輸有序發(fā)展；引導(dǎo)冷鏈運(yùn)輸加快發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)創(chuàng)新；研究并實(shí)施醫(yī)藥物流發(fā)展政策，完善藥品運(yùn)輸體系；推進(jìn)大件運(yùn)輸管理規(guī)制的完善，健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合審批機(jī)制，進(jìn)一步完善大件運(yùn)輸護(hù)送機(jī)制。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省安全監(jiān)管局，有關(guān)市政府）
四、營造交通物流融合發(fā)展的良好市場環(huán)境
（一）優(yōu)化市場環(huán)境。省發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、工商、檢驗(yàn)檢疫等部門要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入制度。省交通運(yùn)輸部門要組織開展道路貨運(yùn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)。省發(fā)展改革等部門要將交通物流企業(yè)信用信息納入信用信息共享平臺和信用河北網(wǎng)站。省交通運(yùn)輸、工商等部門要建立跨區(qū)域、跨行業(yè)、線上線下聯(lián)合的懲戒機(jī)制。省交通運(yùn)輸、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要加大公路超限超載整治力度，規(guī)范收費(fèi)管理。鐵路、港口等運(yùn)輸企業(yè)要清理和簡化收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省公安廳、省工商局、省安全監(jiān)管局、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局，有關(guān)市政府）
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。編制全省綜合交通物流樞紐規(guī)劃，加強(qiáng)全省綜合交通物流樞紐規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，有關(guān)市政府）
（三）創(chuàng)新體制機(jī)制。推動國有運(yùn)輸企業(yè)混合所有制改革，支持交通物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。建立海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等口岸管理部門聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，促進(jìn)一體化通關(guān)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省國資委、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局、省邊防總隊(duì)，有關(guān)市政府）
（四）加大政策支持。加大財政性資金支持力度，爭取更多國家專項(xiàng)建設(shè)資金支持，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，支持企業(yè)發(fā)債、上市等多渠道融資。加大用地支持，國土資源部門要合理界定交通物流公益設(shè)施的范圍，在建設(shè)用地指標(biāo)等方面給予保障。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財政廳，有關(guān)市政府）
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視、提高認(rèn)識，加大推動力度，做好統(tǒng)籌銜接，確保各項(xiàng)工作任務(wù)積極有序推進(jìn)。
（二）細(xì)化工作方案。省發(fā)展改革部門要會同交通運(yùn)輸、商務(wù)等有關(guān)部門，建立健全重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動解決跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各市政府要抓緊細(xì)化責(zé)任，明確職責(zé)分工、目標(biāo)任務(wù)、主要舉措、進(jìn)度安排等。各有關(guān)責(zé)任單位要按照重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工，分步驟加快推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、商務(wù)部門要統(tǒng)籌組織實(shí)施工作，加大督導(dǎo)檢查力度，及時跟蹤調(diào)度各項(xiàng)工作任務(wù)推進(jìn)情況。各有關(guān)責(zé)任單位要定期向牽頭部門反饋工作進(jìn)展情況。
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