冀政辦字〔2016〕135號《河北省人民政府辦公廳關于加大改革創(chuàng)新力度鼓勵社會力量參與林業(yè)建設的意見》

河北省人民政府辦公廳關于加大改革創(chuàng)新力度鼓勵社會力量參與林業(yè)建設的意見





冀政辦字〔2016〕135號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：

 

為進一步加大林業(yè)改革創(chuàng)新力度，鼓勵和引導社會力量參與林業(yè)建設，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

 

一、總體要求

 

緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“非禁即許、非禁即準”和“多予、少取、放活”原則，建立健全社會力量參與林業(yè)建設的體制機制，給經(jīng)營主體更多的自主權(quán)，進一步激發(fā)林業(yè)建設的生機和活力。

 

二、造林綠化

 

（一）鼓勵社會力量參與造林綠化，經(jīng)驗收合格能列入工程范圍的，優(yōu)先按相關規(guī)定享受國家或地方林業(yè)工程項目補貼政策；不能列入工程范圍的，由各級政府統(tǒng)籌生態(tài)建設相關資金，制定相應政策標準給予獎勵或補助，根據(jù)造林計劃優(yōu)先使用林木良種。

 

（二）社會力量參與造林綠化可在其經(jīng)營的林地內(nèi)開展綜合經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟，開展生態(tài)旅游、森林體驗和森林養(yǎng)生等，大力提升林業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。需要改變林地用途的，應依法辦理使用林地手續(xù)。

 

（三）社會力量參與造林綠化符合法律規(guī)定、取得承包經(jīng)營權(quán)的，發(fā)放林權(quán)證或不動產(chǎn)證書。符合生態(tài)公益林標準的，逐步納入生態(tài)公益林給予補貼。集體和個人的天然林納入國家停伐天然林商業(yè)性采伐范圍后，按規(guī)定享受國家補貼。

 

（四）支持社會力量發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)，推行林苗一體化模式。社會力量投資新建苗圃，以育代栽，長期經(jīng)營，可一次性計入造林面積，符合工程驗收標準的可按規(guī)定享受國家一次性造林補助。

 

（五）社會力量造林綠化成林后可按一定比例在非林地搞基礎設施建設，5000畝以下的可按成林面積的3%、超出5000畝至10000畝的部分按2%、超出10000畝的部分按1%的比例（允許3個面積幅度的用地指標疊加），在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障用地指標，依法辦理用地手續(xù)。

 

三、林權(quán)流轉(zhuǎn)

 

（一）農(nóng)民或其他經(jīng)營主體從集體經(jīng)濟組織取得的商品林林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，可依法流轉(zhuǎn)給社會力量。仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的商品林，在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶前確需流轉(zhuǎn)給社會力量的，要制定流轉(zhuǎn)方案并公示，進行森林資源資產(chǎn)評估，履行村民會議程序后，采取招標、拍賣或公開協(xié)商等形式流轉(zhuǎn)。

 

（二）林地承包期限為70年，承包期屆滿可按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。

 

（三）縣（市、區(qū)）政府要加快建立和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，促進林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。建立森林資源價值評估體系和林權(quán)流轉(zhuǎn)綜合信息發(fā)布體系，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務。各縣（市、區(qū)）要設立林權(quán)流轉(zhuǎn)補助資金，對林權(quán)流轉(zhuǎn)期限在5年（含）以上且流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體給予補助。

 

（四）推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，將林地承包經(jīng)營權(quán)分置為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。落實和長期堅持農(nóng)村林地集體所有權(quán)，依法保護農(nóng)民林地承包權(quán)，保障林地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益，賦予林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、入股等權(quán)能。

 

四、林木采伐

 

（一）社會力量投資營造的商品林，允許其自主選擇采伐年齡和方式?？h級林業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)營者需要可單獨編制森林采伐限額，確保其適時采伐林木。

 

（二）放寬商品林采伐政策，采伐非林地上的林木不納入采伐限額管理。

 

（三）社會力量造林成林后申請采伐林木，縣級林業(yè)主管部門要簡化審批程序，加快推進網(wǎng)上審批和委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核發(fā)采伐許可證。

 

五、財稅扶持

 

（一）鼓勵支持社會力量所辦涉林企業(yè)、專業(yè)合作組織實施品牌戰(zhàn)略，對認定為馳名商標的，省政府一次性獎勵50萬元；對認定為著名商標、省名牌產(chǎn)品、綠色、有機、地理標志和省林果名牌產(chǎn)品，由當?shù)卣淮涡元剟?0萬元。對符合條件的林業(yè)龍頭企業(yè)予以貸款貼息支持，引導企業(yè)發(fā)展林果、林板（紙）等深加工項目，提高林產(chǎn)品附加值，引導企業(yè)投資森林旅游，地方財政按照一定比例給予貼息配套。

 

（二）各級政府應統(tǒng)籌交通運輸、水利、電力、通信等基礎設施建設規(guī)劃。將林果生產(chǎn)所需機械納入國家農(nóng)機補貼范圍。

 

（三）鼓勵融資性擔保機構(gòu)為涉林企業(yè)提供擔保服務。支持具備條件的企業(yè)發(fā)行債券，拓寬投融資渠道。林業(yè)生態(tài)建設投融資平臺應積極為社會力量參與林業(yè)建設提供服務。金融機構(gòu)要落實好林業(yè)信貸政策，積極為林業(yè)經(jīng)營者辦理林權(quán)抵押貸款。

 

（四）逐步擴大森林保險政策性險種范圍，完善森林保險保費政策性補貼政策，公益林保費由各級財政承擔。

 

（五）社會力量從事林業(yè)經(jīng)營所得，符合國家政策規(guī)定的，按照稅法規(guī)定免征企業(yè)所得稅；銷售自產(chǎn)的林產(chǎn)品，免征增值稅；從農(nóng)民購進的免稅林產(chǎn)品，按照收購發(fā)票或銷售發(fā)票上注明的買價和13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。

 

六、優(yōu)化環(huán)境

 

（一）簡化行政審批。深化行政審批制度改革，依法依規(guī)清理制約社會力量參與林業(yè)建設的行政審批事項，實現(xiàn)全部林業(yè)行政審批事項網(wǎng)上申請、審批，提高審批效率，規(guī)范審批行為。

 

（二）搞好服務指導。鼓勵高等學校、科研院所和科技人員為社會力量參與林業(yè)建設提供技術指導、政策咨詢等服務。完善林業(yè)科技推廣、野外生態(tài)定位觀測、林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、工程技術研究等體系，加強基層技術推廣隊伍建設。加強標準化林果示范園區(qū)、森林公園建設，強化新品種、新技術、林木良種的推廣應用和技術培訓。積極推進環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶建設，主動對接北京林業(yè)大學、中國林科院等高等學校和科研院所，積極引進轉(zhuǎn)化一批水源涵養(yǎng)、防風固沙、濕地保護等林業(yè)科技成果。

 

（三）保護合法權(quán)益。推進依法治林，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，嚴厲查處以虛構(gòu)巨額回報炒買炒賣森林資源。嚴禁機關、事業(yè)單位等國家工作人員違法違規(guī)參與林業(yè)建設。

 

（四）營造濃厚氛圍。各級宣傳部門和新聞媒體要加大對社會力量參與林業(yè)建設的宣傳力度，在政策宣講、典型示范、經(jīng)驗介紹等方面，要積極宣傳引導，努力在全社會營造關心、支持、參與林業(yè)建設的良好氛圍。

 

河北省人民政府辦公廳

 

2016年9月2日

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/53779.html

本文關鍵詞： 河北省, 冀政辦字