冀政辦字〔2016〕135號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度鼓勵(lì)社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度鼓勵(lì)社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)





冀政辦字〔2016〕135號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為進(jìn)一步加大林業(yè)改革創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“非禁即許、非禁即準(zhǔn)”和“多予、少取、放活”原則，建立健全社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)的體制機(jī)制，給經(jīng)營(yíng)主體更多的自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)建設(shè)的生機(jī)和活力。

二、造林綠化

（一）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與造林綠化，經(jīng)驗(yàn)收合格能列入工程范圍的，優(yōu)先按相關(guān)規(guī)定享受?chē)?guó)家或地方林業(yè)工程項(xiàng)目補(bǔ)貼政策；不能列入工程范圍的，由各級(jí)政府統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)相關(guān)資金，制定相應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，根據(jù)造林計(jì)劃優(yōu)先使用林木良種。

（二）社會(huì)力量參與造林綠化可在其經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展生態(tài)旅游、森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生等，大力提升林業(yè)生產(chǎn)的綜合效益。需要改變林地用途的，應(yīng)依法辦理使用林地手續(xù)。

（三）社會(huì)力量參與造林綠化符合法律規(guī)定、取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，發(fā)放林權(quán)證或不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)。符合生態(tài)公益林標(biāo)準(zhǔn)的，逐步納入生態(tài)公益林給予補(bǔ)貼。集體和個(gè)人的天然林納入國(guó)家停伐天然林商業(yè)性采伐范圍后，按規(guī)定享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼。

（四）支持社會(huì)力量發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)，推行林苗一體化模式。社會(huì)力量投資新建苗圃，以育代栽，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，可一次性計(jì)入造林面積，符合工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的可按規(guī)定享受?chē)?guó)家一次性造林補(bǔ)助。

（五）社會(huì)力量造林綠化成林后可按一定比例在非林地搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5000畝以下的可按成林面積的3%、超出5000畝至10000畝的部分按2%、超出10000畝的部分按1%的比例（允許3個(gè)面積幅度的用地指標(biāo)疊加），在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障用地指標(biāo)，依法辦理用地手續(xù)。

三、林權(quán)流轉(zhuǎn)

（一）農(nóng)民或其他經(jīng)營(yíng)主體從集體經(jīng)濟(jì)組織取得的商品林林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，可依法流轉(zhuǎn)給社會(huì)力量。仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的商品林，在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)前確需流轉(zhuǎn)給社會(huì)力量的，要制定流轉(zhuǎn)方案并公示，進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，履行村民會(huì)議程序后，采取招標(biāo)、拍賣(mài)或公開(kāi)協(xié)商等形式流轉(zhuǎn)。

（二）林地承包期限為70年，承包期屆滿(mǎn)可按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。

（三）縣（市、區(qū)）政府要加快建立和完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。建立森林資源價(jià)值評(píng)估體系和林權(quán)流轉(zhuǎn)綜合信息發(fā)布體系，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)。各縣（市、區(qū)）要設(shè)立林權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)助資金，對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)期限在5年（含）以上且流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予補(bǔ)助。

（四）推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分置為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。落實(shí)和長(zhǎng)期堅(jiān)持農(nóng)村林地集體所有權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)民林地承包權(quán)，保障林地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，賦予林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、入股等權(quán)能。

四、林木采伐

（一）社會(huì)力量投資營(yíng)造的商品林，允許其自主選擇采伐年齡和方式?？h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)營(yíng)者需要可單獨(dú)編制森林采伐限額，確保其適時(shí)采伐林木。

（二）放寬商品林采伐政策，采伐非林地上的林木不納入采伐限額管理。

（三）社會(huì)力量造林成林后申請(qǐng)采伐林木，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要簡(jiǎn)化審批程序，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批和委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府核發(fā)采伐許可證。

五、財(cái)稅扶持

（一）鼓勵(lì)支持社會(huì)力量所辦涉林企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織實(shí)施品牌戰(zhàn)略，對(duì)認(rèn)定為馳名商標(biāo)的，省政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；對(duì)認(rèn)定為著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和省林果名牌產(chǎn)品，由當(dāng)?shù)卣淮涡元?jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。對(duì)符合條件的林業(yè)龍頭企業(yè)予以貸款貼息支持，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展林果、林板（紙）等深加工項(xiàng)目，提高林產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)企業(yè)投資森林旅游，地方財(cái)政按照一定比例給予貼息配套。

（二）各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌交通運(yùn)輸、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。將林果生產(chǎn)所需機(jī)械納入國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。

（三）鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為涉林企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。支持具備條件的企業(yè)發(fā)行債券，拓寬投融資渠道。林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資平臺(tái)應(yīng)積極為社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)提供服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)好林業(yè)信貸政策，積極為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者辦理林權(quán)抵押貸款。

（四）逐步擴(kuò)大森林保險(xiǎn)政策性險(xiǎn)種范圍，完善森林保險(xiǎn)保費(fèi)政策性補(bǔ)貼政策，公益林保費(fèi)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

（五）社會(huì)力量從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)所得，符合國(guó)家政策規(guī)定的，按照稅法規(guī)定免征企業(yè)所得稅；銷(xiāo)售自產(chǎn)的林產(chǎn)品，免征增值稅；從農(nóng)民購(gòu)進(jìn)的免稅林產(chǎn)品，按照收購(gòu)發(fā)票或銷(xiāo)售發(fā)票上注明的買(mǎi)價(jià)和13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。

六、優(yōu)化環(huán)境

（一）簡(jiǎn)化行政審批。深化行政審批制度改革，依法依規(guī)清理制約社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)的行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全部林業(yè)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、審批，提高審批效率，規(guī)范審批行為。

（二）搞好服務(wù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所和科技人員為社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)、政策咨詢(xún)等服務(wù)。完善林業(yè)科技推廣、野外生態(tài)定位觀測(cè)、林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、工程技術(shù)研究等體系，加強(qiáng)基層技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化林果示范園區(qū)、森林公園建設(shè)，強(qiáng)化新品種、新技術(shù)、林木良種的推廣應(yīng)用和技術(shù)培訓(xùn)。積極推進(jìn)環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接北京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)林科院等高等學(xué)校和科研院所，積極引進(jìn)轉(zhuǎn)化一批水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、濕地保護(hù)等林業(yè)科技成果。

（三）保護(hù)合法權(quán)益。推進(jìn)依法治林，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，嚴(yán)厲查處以虛構(gòu)巨額回報(bào)炒買(mǎi)炒賣(mài)森林資源。嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等國(guó)家工作人員違法違規(guī)參與林業(yè)建設(shè)。

（四）營(yíng)造濃厚氛圍。各級(jí)宣傳部門(mén)和新聞媒體要加大對(duì)社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)的宣傳力度，在政策宣講、典型示范、經(jīng)驗(yàn)介紹等方面，要積極宣傳引導(dǎo)，努力在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心、支持、參與林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

河北省人民政府辦公廳

2016年9月2日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政辦字