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河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)
冀政辦字〔2016〕110號(hào)
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管
省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全省旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作，督促有關(guān)職能部門(mén)依法履行職責(zé)，依法查處旅游違法違規(guī)行為。建立省旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)投訴處理、旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管與執(zhí)法情況，協(xié)調(diào)重大聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，研究解決綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法中的重大問(wèn)題。省旅游發(fā)展委為省聯(lián)席會(huì)議牽頭單位，省旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要明確具體人員，負(fù)責(zé)本單位與省聯(lián)席會(huì)議的工作聯(lián)絡(luò)。各市、縣（市、區(qū)）政府要相應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度。市、縣（市、區(qū)）旅游部門(mén)為聯(lián)席會(huì)議牽頭單位。
二、強(qiáng)化綜合執(zhí)法，完善旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制
各市和旅游重點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府要改革創(chuàng)新旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，按照屬地管理、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的旅游綜合執(zhí)法體制機(jī)制和行之有效的綜合監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游市場(chǎng)執(zhí)法、旅游投訴受理和旅游市場(chǎng)秩序整治工作。支持承德、秦皇島、保定等市和有條件的旅游重點(diǎn)縣（市、區(qū)）探索建立旅游綜合管理機(jī)構(gòu)。整合市、縣（市、區(qū)）公安、工商、司法、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管和旅游質(zhì)監(jiān)等機(jī)構(gòu)力量，構(gòu)建旅游市場(chǎng)監(jiān)管的創(chuàng)新體系。
三、制定責(zé)任清單，履行旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管職能
各市、縣（市、區(qū)）政府和省有關(guān)部門(mén)要抓緊制定包含監(jiān)管職責(zé)、法律依據(jù)、實(shí)施主體、執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)管方式等內(nèi)容的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管清單，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行旅游市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，配合旅游部門(mén)做好旅游行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查和管理等工作。旅游部門(mén)要督促各旅游企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量安全管控，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，規(guī)范服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。建立健全旅游行業(yè)誠(chéng)信體系，完善旅游行業(yè)信息公示制度和失信懲戒制度，形成“誰(shuí)守信、誰(shuí)受益，誰(shuí)失信、誰(shuí)受損”的氛圍。
旅游部門(mén)：依法承擔(dān)規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、監(jiān)管服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的責(zé)任;負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、督查督辦等工作，牽頭組織相關(guān)成員單位組成旅游市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查組，定期或不定期對(duì)旅游市場(chǎng)秩序進(jìn)行明察暗訪；負(fù)責(zé)查處旅行社及導(dǎo)游各類(lèi)違法違規(guī)行為，負(fù)責(zé)對(duì)其他屬于本部門(mén)職責(zé)范圍事項(xiàng)的處理和查處,負(fù)責(zé)對(duì)涉及其他職能部門(mén)職責(zé)的投訴及案件進(jìn)行轉(zhuǎn)辦等。
公安部門(mén)：依法嚴(yán)厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點(diǎn)等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團(tuán)伙，及時(shí)查處強(qiáng)迫消費(fèi)、敲詐勒索等違法犯罪行為等；負(fù)責(zé)對(duì)旅游企業(yè)或從業(yè)人員及其他人員違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律、法規(guī)的投訴處理和案件查處；負(fù)責(zé)整治旅游市場(chǎng)暴力抗法及其他涉及社會(huì)治安、觸犯刑律等行為；嚴(yán)厲打擊破壞旅游市場(chǎng)秩序的“黑店”“黑車(chē)”“黑導(dǎo)”“黑社”和商業(yè)賄賂等違法犯罪行為，快速處理侵害旅游者權(quán)益的案件；負(fù)責(zé)對(duì)其他屬于本部門(mén)職責(zé)范圍事項(xiàng)的處理和查處。
工商部門(mén)：依法查處旅游市場(chǎng)中的虛假?gòu)V告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷(xiāo)售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、壟斷行為（價(jià)格壟斷行為除外）、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)具有合法資質(zhì)的旅游車(chē)輛、船舶違規(guī)經(jīng)營(yíng)及無(wú)合法資質(zhì)的車(chē)輛、船舶違法經(jīng)營(yíng)的投訴處理和案件查處；負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)在管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設(shè)置的景區(qū)、景點(diǎn)指示牌被遮擋的投訴處理；與旅游部門(mén)共同負(fù)責(zé)整治道路旅游運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，打擊未取得經(jīng)營(yíng)許可、超經(jīng)營(yíng)范圍從事旅游客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)行為、查處旅行社違規(guī)租用不具備旅游運(yùn)輸合法手續(xù)車(chē)輛的行為；負(fù)責(zé)對(duì)其他屬于本部門(mén)職責(zé)范圍事項(xiàng)的處理和查處。
文化部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)旅游地演出、游戲游藝娛樂(lè)場(chǎng)所等文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投訴受理和案件查處工作；負(fù)責(zé)對(duì)旅游地文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批和監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)對(duì)其他屬于本部門(mén)職責(zé)范圍事項(xiàng)的處理和查處。
稅務(wù)部門(mén)：依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜问袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的納稅人偷逃稅款、虛開(kāi)發(fā)票等稅收違法行為嚴(yán)厲查處，負(fù)責(zé)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)開(kāi)具而未開(kāi)具發(fā)票、虛開(kāi)發(fā)票、使用虛假發(fā)票等違反稅收法律、法規(guī)的投訴處理和案件查處；負(fù)責(zé)對(duì)其他屬于本部門(mén)職責(zé)范圍事項(xiàng)的處理和查處。
質(zhì)監(jiān)部門(mén)：依法對(duì)旅游場(chǎng)所、旅游景區(qū)景點(diǎn)大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道、電梯、鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察；對(duì)涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報(bào)及違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理；負(fù)責(zé)對(duì)其他屬于本部門(mén)職責(zé)范圍事項(xiàng)的處理和查處。
食品藥品監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)旅游景區(qū)景點(diǎn)、游客集散中心、旅游相關(guān)場(chǎng)所的食品藥品安全監(jiān)管和投訴處理、案件查處工作；負(fù)責(zé)對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)餐飲服務(wù)單位的食品經(jīng)營(yíng)許可和存在食品安全問(wèn)題隱患的整治；負(fù)責(zé)對(duì)其他屬于本部門(mén)職責(zé)范圍事項(xiàng)的處理和查處。
物價(jià)部門(mén)：負(fù)責(zé)旅游市場(chǎng)價(jià)格行為的監(jiān)管；對(duì)旅游市場(chǎng)價(jià)格信訪、投訴、咨詢、舉報(bào)以及價(jià)格違法行為的案件查處；組織旅游行業(yè)價(jià)格專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，查處旅游經(jīng)營(yíng)者虛構(gòu)原價(jià)、虛假特價(jià)、不履行價(jià)格承諾等價(jià)格欺詐行為，以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違規(guī)行為；嚴(yán)肅查處價(jià)格壟斷協(xié)議及價(jià)格壟斷違法行為；監(jiān)督旅游經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置對(duì)其提供的經(jīng)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)按有關(guān)規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)；監(jiān)督旅游行業(yè)以不合理低價(jià)、虛假或使人誤解的價(jià)格宣傳手段或標(biāo)價(jià)方式招攬和組織接待游客的行為；監(jiān)督景區(qū)門(mén)票價(jià)格、景區(qū)內(nèi)交通工具及停車(chē)收費(fèi)執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，查處亂漲價(jià)和未經(jīng)審批隨意收費(fèi)的行為；落實(shí)各種優(yōu)惠和減免措施；負(fù)責(zé)對(duì)其他屬于本部門(mén)職責(zé)范圍事項(xiàng)的處理和查處。
商務(wù)部門(mén)：發(fā)揮打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，協(xié)調(diào)有關(guān)單位，針對(duì)旅游紀(jì)念品市場(chǎng)侵權(quán)假冒問(wèn)題，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；配合食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生、工商等行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)接待旅游團(tuán)隊(duì)的餐飲、住宿服務(wù)單位投訴案件的查處；負(fù)責(zé)對(duì)其他屬于本部門(mén)職責(zé)范圍事項(xiàng)的處理。
網(wǎng)信部門(mén)：依法清理網(wǎng)上虛假旅游信息，查處發(fā)布各類(lèi)誤導(dǎo)、欺詐消費(fèi)者等虛假旅游信息的違法違規(guī)網(wǎng)站和賬號(hào)等；協(xié)調(diào)做好我省網(wǎng)上宣傳工作。
民航部門(mén)：依法承擔(dān)航空運(yùn)輸和通用航空市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任;依法查處民用航空企業(yè)侵害航空消費(fèi)者權(quán)益的行為，維護(hù)旅游者機(jī)票退改簽的合法權(quán)益;配合旅游部門(mén)共同治理旅游不文明行為等。
體育部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目活動(dòng)管理；對(duì)違反體育活動(dòng)準(zhǔn)入條件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)的投訴處理和案件查處；負(fù)責(zé)對(duì)其他屬于本部門(mén)職責(zé)范圍事項(xiàng)的處理和查處。
水利部門(mén)：負(fù)責(zé)水利工程管理范圍內(nèi)的涉水旅游投訴案件調(diào)查處理；負(fù)責(zé)對(duì)其他屬于本部門(mén)職責(zé)范圍事項(xiàng)的處理和查處。
四、實(shí)行監(jiān)督考核，嚴(yán)格落實(shí)旅游市場(chǎng)秩序重大事件督辦制度
建立健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作監(jiān)督考核和常態(tài)化約談問(wèn)責(zé)制，對(duì)影響旅游市場(chǎng)秩序的重大事件實(shí)行督辦問(wèn)責(zé)制度。各地各有關(guān)部門(mén)要將旅游市場(chǎng)秩序整治和服務(wù)質(zhì)量提升工作納入政府質(zhì)量工作考核，將旅游投訴受理、旅游綜合執(zhí)法機(jī)制及執(zhí)法機(jī)構(gòu)保障建設(shè)等綜合監(jiān)管工作納入對(duì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的綜合考核。完善考核、約談、問(wèn)責(zé)機(jī)制，倒逼各有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高綜合執(zhí)法工作的積極性和主動(dòng)性。對(duì)工作不落實(shí)、旅游市場(chǎng)秩序混亂、游客投訴較多的市、縣（市、區(qū)）政府，以及工作推進(jìn)不力、監(jiān)管不到位的職能部門(mén)進(jìn)行約談；對(duì)約談后仍無(wú)明顯改進(jìn)的，按照程序予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
五、建立督查制度，確保旅游市場(chǎng)秩序平穩(wěn)安全
縣級(jí)以上政府要定期組織聯(lián)合監(jiān)督檢查，制定旅游市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)督檢查計(jì)劃，在旅游黃金周、小長(zhǎng)假、寒暑假等旅游高峰時(shí)段對(duì)旅游市場(chǎng)和重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游飯店、旅游交通及旅游活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查。對(duì)涉及行業(yè)發(fā)展、影響重大的案件應(yīng)及時(shí)研究協(xié)商，采取統(tǒng)一行動(dòng)；不定期對(duì)有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保旅游市場(chǎng)聯(lián)合監(jiān)督檢查工作有序開(kāi)展。
六、健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管保障能力
加強(qiáng)全省旅游執(zhí)法質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法能力和水平。各地要根據(jù)旅游市場(chǎng)秩序狀況、旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法任務(wù)等情況，明確職能，創(chuàng)新執(zhí)法形式和管理機(jī)制，加快理順旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門(mén)職責(zé)關(guān)系，完善旅游投訴受理機(jī)制，根治旅游投訴渠道不暢通、互相推諉、拖延扯皮等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)基層旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作人員的培訓(xùn)，所有執(zhí)法人員須經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后方可執(zhí)證上崗。
河北省人民政府辦公廳
2016年7月14日
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