您當(dāng)前的位置：冀政辦字〔2016〕22號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的實(shí)施意見》
河北省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的實(shí)施意見
冀政辦字〔2016〕22號(hào)
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
博士后制度是我國(guó)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才的一項(xiàng)重要制度。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善博士后制度的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕87號(hào)）精神，深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮博士后制度在促進(jìn)人才培養(yǎng)、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)作用，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及省委八屆十二次全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力創(chuàng)新人才工作機(jī)制，全力提升人才效應(yīng)。以解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，以提高博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量為核心，創(chuàng)新管理制度，完善體制機(jī)制，健全服務(wù)體系，提升國(guó)際化水平，推動(dòng)博士后事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)制度建設(shè)。把解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題作為改革完善博士后制度的出發(fā)點(diǎn)。明確博士后研究人員的定位和設(shè)站單位、省博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)新實(shí)踐基地）的主體地位，健全培養(yǎng)、考核及評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)我省實(shí)際，研究制定博士后制度配套管理辦法，進(jìn)一步凸顯博士后制度在培養(yǎng)高層次青年人才的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
以質(zhì)量為核心，強(qiáng)化過(guò)程管理。把提升博士后研究人員的培養(yǎng)質(zhì)量作為改革完善博士后制度的中心點(diǎn)。突出設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）和博士后合作導(dǎo)師在博士后研究人員培養(yǎng)中的作用，實(shí)施博士后研究人員分類管理。創(chuàng)新招收方式，加大交流力度，增強(qiáng)培養(yǎng)過(guò)程的規(guī)范性、嚴(yán)密性和有效性。
以發(fā)展為目標(biāo)，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為改革完善博士后制度的著力點(diǎn)。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持，鼓勵(lì)博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。
以服務(wù)為宗旨，完善保障機(jī)制。把完善服務(wù)保障機(jī)制作為改革完善博士后制度的落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，健全博士后研究人員工作保障體系，吸引社會(huì)資金，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，為博士后研究人員創(chuàng)建良好的工作環(huán)境。
（三）主要目標(biāo)。通過(guò)完善管理制度，加大資金投入力度，開展設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）招收方式改革，規(guī)范過(guò)程管理，促進(jìn)交流平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化考核和評(píng)估機(jī)制，使博士后制度成為吸引、培養(yǎng)我省高層次創(chuàng)新型青年人才的重要渠道。到2020年，博士后研究人員招收數(shù)量進(jìn)一步增加，應(yīng)屆博士畢業(yè)生、外籍和留學(xué)回國(guó)人員進(jìn)站比例得到提高；博士后學(xué)術(shù)交流力度不斷加大，科研水平明顯提升；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度得到增強(qiáng)，科研成果轉(zhuǎn)化率顯著提高。
二、改革管理制度
（一）明確博士后研究人員定位。博士后研究人員作為國(guó)家有計(jì)劃、有目的培養(yǎng)的高層次創(chuàng)新型青年人才，在站期間是具有流動(dòng)性質(zhì)的研究人員。博士后研究人員在站時(shí)間一般為2年，根據(jù)項(xiàng)目需要可在2-4年內(nèi)靈活確定；對(duì)進(jìn)站后承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目資助期限和承擔(dān)的任務(wù)及時(shí)調(diào)整在站時(shí)間，最長(zhǎng)不超過(guò)6年。博士后研究人員享受設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）同職級(jí)正式職工待遇，設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）應(yīng)按單位性質(zhì)與博士后研究人員簽訂事業(yè)單位聘用合同或企業(yè)勞動(dòng)合同，經(jīng)博士后研究人員同意后也可以簽訂工作協(xié)議，并按有關(guān)規(guī)定為博士后研究人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。出站后愿意留在事業(yè)單位性質(zhì)的設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）工作的博士后研究人員，經(jīng)設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）同意，采取選聘方式，直接聘用。
（二）明確設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）主體地位。充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用。設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）是對(duì)博士后研究人員進(jìn)行管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)研究制定具體管理辦法，明確進(jìn)站條件，規(guī)范進(jìn)站程序，加強(qiáng)過(guò)程評(píng)價(jià)，嚴(yán)格出站考核，切實(shí)履行管理責(zé)任。按照國(guó)辦發(fā)〔2015〕87號(hào)文件規(guī)定，除國(guó)家實(shí)施的博士后培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃博士后證書由全國(guó)博士后管理委員會(huì)發(fā)放外，科研流動(dòng)站博士后證書改由設(shè)站單位發(fā)放，科研工作站博士后證書由省博士后工作管理部門負(fù)責(zé)發(fā)放。
（三）改進(jìn)設(shè)站和培養(yǎng)方式。嚴(yán)格設(shè)站條件和設(shè)站程序，優(yōu)化設(shè)站結(jié)構(gòu)布局，適度控制設(shè)站規(guī)模。做好博士后科研工作站獨(dú)立招收試點(diǎn)或博士后科研流動(dòng)站設(shè)站方式改革試點(diǎn)工作。通過(guò)給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中小型高科技企業(yè)特別是民營(yíng)中小型高科技企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站（創(chuàng)新實(shí)踐基地），并在博士后科研項(xiàng)目擇優(yōu)資助等方面予以傾斜。進(jìn)一步規(guī)范博士后科研流動(dòng)站、科研工作站聯(lián)合培養(yǎng)工作；規(guī)范創(chuàng)新實(shí)踐基地委托博士后科研流動(dòng)站招收博士后研究人員和培養(yǎng)工作。
（四）全面落實(shí)分級(jí)管理。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家博士后管理相關(guān)政策，逐步健全省、設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）分級(jí)管理體制。省博士后工作管理部門負(fù)責(zé)制定河北省博士后工作管理實(shí)施細(xì)則，開展進(jìn)出站管理、經(jīng)費(fèi)資助、評(píng)估考核、服務(wù)保障等工作。設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）負(fù)責(zé)博士后研究人員的招收、培養(yǎng)、考核、管理、服務(wù)等具體工作。
三、完善管理辦法
（一）完善招收辦法。按照國(guó)家有關(guān)博士后招收的規(guī)定，博士后申請(qǐng)者一般應(yīng)為新近畢業(yè)的博士畢業(yè)生，年齡應(yīng)在35周歲以下，申請(qǐng)進(jìn)入企業(yè)博士后科研工作站或人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域、人才緊缺基礎(chǔ)薄弱的自然科學(xué)領(lǐng)域博士后科研流動(dòng)站的，可適當(dāng)放寬進(jìn)站條件。設(shè)有國(guó)家重點(diǎn)科研基地、承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目的非設(shè)站單位，備案后可依托重大科技項(xiàng)目招收項(xiàng)目博士后。適當(dāng)放開設(shè)站單位博士畢業(yè)生不得進(jìn)入本單位同一個(gè)一級(jí)學(xué)科博士后科研流動(dòng)站的限制。在職博士后研究人員應(yīng)以高等學(xué)校、科研院所教學(xué)科研人員為主，并嚴(yán)格控制比例。不得招收黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在職進(jìn)站從事博士后研究。
（二）健全培養(yǎng)及評(píng)價(jià)辦法。優(yōu)化站內(nèi)資助辦法，完善博士后研究人員培養(yǎng)機(jī)制。強(qiáng)化設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）專家學(xué)術(shù)委員會(huì)在博士后進(jìn)站遴選、中期考核、出站評(píng)定中的作用，嚴(yán)格博士后合作導(dǎo)師資格條件，切實(shí)發(fā)揮博士后合作導(dǎo)師在博士后研究人員招收、培養(yǎng)、考核、管理等方面的作用。建立以科研計(jì)劃書為主要內(nèi)容的培養(yǎng)制度，完善以創(chuàng)新性科研成果為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的博士后績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。支持設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）對(duì)不同學(xué)科領(lǐng)域、不同研究類型的博士后研究人員實(shí)施分類培養(yǎng)、分類評(píng)價(jià)。博士后研究人員在站期間或出站后首次參評(píng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，按其所符合的專業(yè)技術(shù)職務(wù)條件，可不受單位崗位限制，直接推薦申報(bào)，參加職稱評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，其在站期間科研成果可作為評(píng)聘職稱的依據(jù)。博士后研究人員獲得的中國(guó)博士后科學(xué)基金資助、省博士后科研項(xiàng)目擇優(yōu)資助等項(xiàng)目為省部級(jí)科研項(xiàng)目，并納入省科學(xué)技術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類的項(xiàng)目評(píng)獎(jiǎng)范圍。
（三）暢通退出渠道。明確博士后研究人員退站條件和程序。建立博士后科研流動(dòng)站、科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地與省人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由省人才交流服務(wù)中心按照人事檔案管理規(guī)定，接收保管退站、滯站博士后研究人員的人事檔案，并在其就業(yè)后辦理相關(guān)手續(xù)。
四、提高培養(yǎng)質(zhì)量
（一）結(jié)合重點(diǎn)科研基地和項(xiàng)目培養(yǎng)。鼓勵(lì)設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）、備案的非設(shè)站單位依托國(guó)家重點(diǎn)科研基地或承擔(dān)的國(guó)家重大科技項(xiàng)目招收培養(yǎng)博士后研究人員。鼓勵(lì)設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）圍繞博士后研究人員組建科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持博士后研究人員參與國(guó)家和省重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專項(xiàng)、前沿技術(shù)和重大科學(xué)研究計(jì)劃。
（二）加大交流力度。加大博士后學(xué)術(shù)交流計(jì)劃實(shí)施力度，大力吸引海外博士來(lái)我省從事博士后研究。支持有條件的地方、部門和設(shè)站單位設(shè)立博士后國(guó)際交流項(xiàng)目。鼓勵(lì)設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）與國(guó)內(nèi)、國(guó)際一流大學(xué)、科研院所等簽訂博士后研究人員交流協(xié)議，定期或不定期開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，進(jìn)一步提升學(xué)術(shù)水平。
（三）完善評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量動(dòng)態(tài)跟蹤。按照全國(guó)博士后管理委員會(huì)要求，對(duì)設(shè)站單位實(shí)施綜合評(píng)估，每五年開展一次。省博士后工作管理部門定期對(duì)設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）分類實(shí)施評(píng)估，各設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）開展自我評(píng)估。對(duì)評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的單位按有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)，對(duì)評(píng)估不合格的單位取消設(shè)站（創(chuàng)新實(shí)踐基地）資格。建立實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的評(píng)估體系，嚴(yán)格規(guī)范新設(shè)博士后科研流動(dòng)站、科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地的評(píng)估工作。
五、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
（一）積極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。圍繞實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有科技資源，充分依托中國(guó)（河北）博士后科研成果轉(zhuǎn)化基地，給予優(yōu)惠政策，吸引和支持博士后研究人員（含境外人員）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各市、縣結(jié)合實(shí)際，建設(shè)各具特色的博士后科研成果轉(zhuǎn)化基地，健全以技術(shù)交易市場(chǎng)為核心的博士后技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
（二）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策。在站博士后研究人員按規(guī)定享受國(guó)家和省關(guān)于支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)政策。博士后研究人員按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受在站期間科研成果轉(zhuǎn)化收益。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。
六、做好保障工作
（一）完善博士后日常經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。省博士后研究人員日常經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年8萬(wàn)元。整合優(yōu)化各項(xiàng)博士后人才培養(yǎng)計(jì)劃，突出特色，提升效率，各市、縣和設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）可根據(jù)自身情況給予配套投入。加強(qiáng)博士后工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，統(tǒng)籌省級(jí)安排的人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等資金，主要用于支出新設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，博士后研究人員日常經(jīng)費(fèi)，博士后擇優(yōu)資助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以統(tǒng)招統(tǒng)分、無(wú)人事（勞動(dòng)）關(guān)系人員、轉(zhuǎn)業(yè)（復(fù)員）軍人、外籍人員及原省外工作的在職人員身份進(jìn)站的博士后研究人員出站后到河北工作一次性安家補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，博士后工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，博士后工作日常經(jīng)費(fèi)等。整合相關(guān)人才資金，設(shè)立河北省博士后創(chuàng)業(yè)基金，主要用于博士后成果轉(zhuǎn)化基地正常運(yùn)營(yíng)、為在我省創(chuàng)業(yè)的博士后研究人員（含境外人員）擇優(yōu)提供資金支持等。有條件的市、縣和設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）予以配套支持。設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）投入博士后工作的經(jīng)費(fèi)中，用于研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的，按照現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。對(duì)于延期出站的博士后研究人員，其日常經(jīng)費(fèi)由設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）、博士后合作導(dǎo)師和博士后本人協(xié)商解決。
（二）鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。充分利用市場(chǎng)機(jī)制，采取鼓勵(lì)政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金通過(guò)設(shè)立優(yōu)秀博士后獎(jiǎng)勵(lì)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等形式，支持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資助創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化，并獲得相應(yīng)的回報(bào)。
（三）提升服務(wù)水平。依托國(guó)家博士后研究人員進(jìn)出站“在線預(yù)審、一次辦結(jié)”服務(wù)平臺(tái)，完善我省博士后研究人員進(jìn)出站工作服務(wù)機(jī)制，提高博士后研究人員進(jìn)出站服務(wù)效率。為來(lái)我省工作的外籍博士后研究人員提供便利，按照在站時(shí)間辦理簽證、工作許可和居留手續(xù)。建立健全博士后服務(wù)保障體系，為博士后研究人員創(chuàng)造良好的工作和生活條件。
（四）做好博士后研究人員及其家屬的戶口遷移工作。博士后在站人員，可依據(jù)本人意愿在設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）所在地辦理常住戶口，其配偶及未達(dá)法定婚齡子女可以隨其遷移。
（五）解決博士后研究人員子女入學(xué)（入幼）問(wèn)題。博士后研究人員在站期間，可憑省博士后工作管理部門或市人力資源社會(huì)保障局的介紹信及其他有效證明，到其子女遷入落戶所在地的教育部門直接辦理入學(xué)（入幼）手續(xù)。入省直幼兒園的，憑省博士后工作管理部門介紹信，到省機(jī)關(guān)事務(wù)局辦理有關(guān)手續(xù)。相關(guān)部門、單位不得以任何理由拒絕辦理。
（六）搭建交流服務(wù)平臺(tái)。為博士后人才、科技成果與用人單位、市場(chǎng)的信息溝通提供相應(yīng)服務(wù)。發(fā)揮定期開展的博士后科技服務(wù)團(tuán)作用，為基層提供科技服務(wù)咨詢。建立博士后交流平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)博士后人才和科技項(xiàng)目對(duì)接。
（七）發(fā)揮社會(huì)組織作用。支持成立博士后協(xié)會(huì)等組織，加強(qiáng)博士后學(xué)術(shù)、成果、人員交流。通過(guò)政府轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)組織為博士后科技研發(fā)、自主創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面提供服務(wù)和投入。
（八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣人力資源社會(huì)保障部門和各設(shè)站單位（創(chuàng)新實(shí)踐基地）要充分認(rèn)識(shí)博士后工作在深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略中的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，打造一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好的博士后管理人員隊(duì)伍。各市、縣政府和有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，精心組織，密切配合，確保改革完善博士后制度的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。
河北省人民政府辦公廳
2016年2月16日
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