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河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見
冀政辦字〔2016〕51號(hào)
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕2號(hào)）精神，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際,制定如下實(shí)施意見：
一、總體目標(biāo)
建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制;農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平,農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、水權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制基本建立,先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變；全面推行計(jì)量收費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率達(dá)到95%以上。到2020年，地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)；到2025年全面完成改革任務(wù)。
二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)
（一）完善供水計(jì)量設(shè)施。建立農(nóng)業(yè)灌溉用水信息管理系統(tǒng)，加快供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，尚未配備計(jì)量設(shè)施的已有節(jié)水工程要抓緊改造。井灌區(qū)逐步推行“一井（泵）一表、一戶一卡”。地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)和嚴(yán)重缺水地區(qū)的灌溉機(jī)井要率先完善配套計(jì)量設(shè)施，暫時(shí)無法配套的要實(shí)行以電折水計(jì)量辦法。渠灌區(qū)全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水，末級(jí)渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計(jì)量單元，揚(yáng)水站點(diǎn)要計(jì)量到泵站出口。新建、改擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施。
（二）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。對(duì)各類水源依據(jù)持續(xù)利用、留有余量、生活優(yōu)先、注重生態(tài)、市場(chǎng)調(diào)劑的原則，確定各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)用水量，實(shí)行總量控制?？h（市、區(qū)）按灌溉面積將農(nóng)業(yè)用水分配給各用水戶，實(shí)現(xiàn)分水到戶、水隨地走、明晰水權(quán)。逐步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度，鼓勵(lì)用戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量或結(jié)轉(zhuǎn)下年使用?？h（市、區(qū)）政府或授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可予以回購。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，鼓勵(lì)節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。
（三）加強(qiáng)水資源調(diào)配管理。完善引黃引衛(wèi)配套設(shè)施，加快建成大中小型并舉的農(nóng)田水利工程體系，全面提升引蓄灌排能力。在地下水超采區(qū)，根據(jù)供水條件，優(yōu)先配置外調(diào)水、地表水，嚴(yán)格管理地下水，鼓勵(lì)使用微咸水和其他非常規(guī)水源，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，因水制宜，科學(xué)確定不同區(qū)域的灌水方式和灌溉定額，著力提升用水效率。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，建立管理科學(xué)、精簡(jiǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制，為農(nóng)業(yè)灌溉提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（四）推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。根據(jù)土壤墑情和作物生長(zhǎng)期需水量，實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)灌溉。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓減高耗水農(nóng)作物種植面積，減少農(nóng)業(yè)灌溉水量。構(gòu)建與水資源相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，選育推廣耐旱節(jié)水作物,推廣雨熱同期的農(nóng)作物種植模式,加快高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣，以種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，集成推廣水、肥一體化技術(shù)，同時(shí)積極推廣農(nóng)機(jī)深松、播后鎮(zhèn)壓、小畦種植、限水栽培等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高灌溉水利用率。鼓勵(lì)推廣增施有機(jī)肥、地膜覆蓋、耙耱保墑、開溝借墑等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范，提高農(nóng)民科學(xué)用水、節(jié)約用水意識(shí)和技術(shù)水平。
（五）創(chuàng)新終端用水管理。鼓勵(lì)發(fā)展水管單位管理、農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等方面的作用。推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)費(fèi)用，做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極探索實(shí)施政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。
三、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制
（一）逐步實(shí)現(xiàn)成本定價(jià)。根據(jù)水資源緊缺狀況、供水單位運(yùn)行情況和農(nóng)業(yè)用水戶水費(fèi)承受能力等實(shí)際，灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平（不含固定資產(chǎn)折舊）。末級(jí)渠系實(shí)行全成本水價(jià)。社會(huì)資本參與建設(shè)和管護(hù)的農(nóng)田水利工程供水價(jià)格，社會(huì)投資部分按照全成本加利潤(rùn)原則測(cè)算。用水量年際變化較大的，實(shí)行由基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)構(gòu)成的兩部制水價(jià)。合理制定地下水水資源費(fèi)（稅）征收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制地下水超采。
（二）定額管理超用加價(jià)。按照定額管理、水權(quán)限額、節(jié)獎(jiǎng)超罰、合理負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)用水推行“定額管理、超用加價(jià)”“一提一補(bǔ)、按畝返還”等水價(jià)改革模式，使節(jié)水灌溉成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。超水權(quán)或超定額用水加價(jià)20%。
（三）推行終端水價(jià)制度。渠灌區(qū)實(shí)行“骨干工程水價(jià)+末級(jí)渠系水價(jià)”的終端水價(jià)制度，末級(jí)渠系水價(jià)以灌區(qū)為單位，根據(jù)末級(jí)渠系工程條件和管理狀況，統(tǒng)一或分片確定。小型灌區(qū)實(shí)行“一價(jià)到戶”的水價(jià)制度，地理位置相鄰、水資源條件相似的小型灌區(qū)探索實(shí)行區(qū)域統(tǒng)一水價(jià)。井灌區(qū)分深、淺井合理確定終端水價(jià)。
（四）探索實(shí)行分類水價(jià)。區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等，合理確定各類用水價(jià)格。
（五）分級(jí)制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)按照價(jià)格管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。大中型灌區(qū)骨干工程實(shí)行政府定價(jià)，其中大型和跨市中型灌區(qū)由省價(jià)格主管部門管理，中型灌區(qū)由市（含定州、辛集市）價(jià)格主管部門管理；末級(jí)渠系供水實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由縣價(jià)格主管部門管理。小型渠灌區(qū)、井灌區(qū)、社會(huì)資本參與建設(shè)和管護(hù)的農(nóng)田水利工程水價(jià)由供需雙方協(xié)商確定。
（六）加強(qiáng)水費(fèi)征收監(jiān)管。完善水價(jià)公示制度，由供水經(jīng)營(yíng)者公開用水指標(biāo)、實(shí)用水量、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)額度，增強(qiáng)水費(fèi)征收的透明度，防止亂加價(jià)、亂收費(fèi)。加強(qiáng)水費(fèi)的使用監(jiān)督，防止亂挪用、亂開支，切實(shí)將水費(fèi)用在供水工程運(yùn)行維護(hù)管理的合理開支范圍內(nèi)。
四、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
（一）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。在建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度基礎(chǔ)上，建立與節(jié)水成效、調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。重點(diǎn)補(bǔ)貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水價(jià)格與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定。補(bǔ)貼環(huán)節(jié)和方式等通過修改完善我省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法予以明確。
（二）完善節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在充分考慮可持續(xù)性和績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)節(jié)水量對(duì)實(shí)施節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)田水利資金投入重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作有成效的地區(qū)傾斜。
（三）多方籌集節(jié)水資金。統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助、收繳的加價(jià)水費(fèi)、上級(jí)補(bǔ)助的專項(xiàng)資金以及社會(huì)捐助等，落實(shí)節(jié)水資金來源，主要用于實(shí)施精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。地下水超采綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，可使用體制機(jī)制創(chuàng)新項(xiàng)目補(bǔ)助資金補(bǔ)充資金來源。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織督導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為改革重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)落實(shí)。各市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施方案，明確改革時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，抓好各項(xiàng)措施落實(shí)。各市（含定州、辛集市）于2016年6月底前將實(shí)施方案報(bào)送省物價(jià)局，每年11月底前報(bào)送工作進(jìn)展情況。要強(qiáng)化工作督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，確保農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革順利推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與相關(guān)改革的銜接，綜合運(yùn)用工程配套、管理創(chuàng)新、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)改革。發(fā)展改革（價(jià)格）、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、民政、電力、林業(yè)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合。發(fā)展改革（價(jià)格）部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作的調(diào)度，嚴(yán)把時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革。財(cái)政部門要與有關(guān)部門共同研究落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)財(cái)政補(bǔ)貼政策，積極支持水價(jià)改革。水利部門要做好計(jì)量設(shè)施安裝、農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)和水資源調(diào)配等水價(jià)改革基礎(chǔ)工作。電力部門要做好計(jì)量設(shè)施安裝、改造及擴(kuò)容等配合工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門積極調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)水措施。民政部門要做好縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)民用水合作組織注冊(cè)、登記、管理等工作。
（三）做好輿論引導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要做好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。省、市主要媒體要加大宣傳力度，大力宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和節(jié)約用水的重大意義，引導(dǎo)農(nóng)民提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺性，營(yíng)造農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的良好氛圍。
河北省人民政府辦公廳
2016年4月11日
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