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河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進基層行政執(zhí)法規(guī)范化建設的意見
冀政辦字〔2016〕19號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：
為深入推進依法行政，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為，提高基層行政執(zhí)法能力，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造良好的法治環(huán)境，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見：
一、理順行政執(zhí)法體制
（一）推進行政執(zhí)法體制改革。
1.積極推進綜合執(zhí)法。對職能相近、執(zhí)法內(nèi)容相近、執(zhí)法方式相同的部門進行機構(gòu)和職能整合，成立綜合執(zhí)法機構(gòu)，減少執(zhí)法部門，切實改變多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題。重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推進綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域要積極推行跨部門綜合執(zhí)法。加快推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革工作。
2.加強相對集中行政處罰權(quán)工作。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設，完善城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)、強制權(quán)運行機制，嚴格依法履行職責，切實提高城市管理執(zhí)法水平。積極推進城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
3.有序推進相對集中行政許可權(quán)工作。按照國務院相對集中行政許可權(quán)試點工作方案的要求抓好試點工作，積極探索相對集中行政許可權(quán)的內(nèi)容、范圍和實現(xiàn)形式，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上有序推進。
（二）科學設置執(zhí)法機構(gòu)。
1.合理配置執(zhí)法編制。依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)和國務院財政供養(yǎng)人員只減不增要求，科學合理設置行政執(zhí)法機構(gòu)、確定執(zhí)法人員編制。對不行使行政執(zhí)法職能的機構(gòu)、不在行政執(zhí)法崗位人員、離職離崗人員進行清理規(guī)范，將人員力量向執(zhí)法一線傾斜，做到執(zhí)法機構(gòu)科學合理，人員編制配備精簡效能，保障行政執(zhí)法工作正常開展。
2.強化基層執(zhí)法力量。加強對基層行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心，具體執(zhí)法職權(quán)主要由市、縣兩級行政執(zhí)法部門承擔，以縣級為主。省級行政執(zhí)法部門要明確劃分省、市、縣行政執(zhí)法部門的職責權(quán)限，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重要領(lǐng)域的基層執(zhí)法力量。探索行政執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
（三）加強行政執(zhí)法主體資格管理。
1.依法設置執(zhí)法主體。行政執(zhí)法主體應有法律、法規(guī)和規(guī)章的授權(quán)，并由“三定”規(guī)定予以明確。委托執(zhí)法，要符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議，明確委托事項和權(quán)限，委托機關(guān)要加強監(jiān)督指導，并對委托事項承擔法律責任。
2.健全職權(quán)分離制約機制。行政執(zhí)法部門要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，將所承擔的行政執(zhí)法職能劃分到具體環(huán)節(jié)，將執(zhí)法責任明確到執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政執(zhí)法部門要將行政處罰的調(diào)查和審核決定職能分離，交由不同的內(nèi)設機構(gòu)及執(zhí)法人員行使。
3.定期清理執(zhí)法主體。各市、縣要按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，每年對行政執(zhí)法主體進行一次清理，取消不符合法定條件單位的主體資格，并對確認合法的行政執(zhí)法主體在媒體上予以公布。對不具備行政執(zhí)法主體資格的單位，各級財政部門不得發(fā)放罰沒（收費）票據(jù)。
二、加強行政執(zhí)法人員管理
（一）嚴格實行行政執(zhí)法人員資格制度。
1.規(guī)范行政執(zhí)法人員資格。嚴格落實《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》，行政執(zhí)法人員須經(jīng)公共、專業(yè)法律知識培訓考試合格后方可取得行政執(zhí)法證件，并持證上崗執(zhí)法。行政執(zhí)法人員要持有省政府統(tǒng)一頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，依照法律、行政法規(guī)持國家部委行政執(zhí)法證件的，要向當?shù)卣ㄖ茩C構(gòu)備案。聘用的協(xié)助執(zhí)法人員，不得履行行政執(zhí)法職責。
2.加強行政執(zhí)法人員監(jiān)管。各市、縣要對擬從事行政執(zhí)法工作人員資格進行審核確認，嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和部門“三定”規(guī)定發(fā)放行政執(zhí)法證件。不在執(zhí)法崗位人員，一律不得核發(fā)行政執(zhí)法證件。對離職離崗人員的行政執(zhí)法證件，依法及時收繳。建立行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，對本行政區(qū)域、本單位申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員的基本信息通過網(wǎng)站等形式向社會公示，接受群眾監(jiān)督。
3.嚴格行政執(zhí)法證件年檢。各級各部門要認真做好行政執(zhí)法證件的年檢工作，年檢工作應在次年3月底前完成。具體工作由各級政府法制機構(gòu)負責組織實施。凡年檢不合格的，由發(fā)證機構(gòu)及時注銷。
（二）提高行政執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)。
1.強化行政執(zhí)法培訓。各市、縣要加大對行政執(zhí)法人員法律知識的培訓力度，年度組織培訓時間不得少于40個學時。行政執(zhí)法人員每年至少要參加一次通用法律和專門法律知識專題培訓。鼓勵行政執(zhí)法人員參加國家法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。研究建立國家法律職業(yè)資格考試制度與行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度的銜接機制。
2.推行文明執(zhí)法承諾。行政執(zhí)法部門要建立公開承諾制度，把行為規(guī)范、儀表規(guī)范、語言規(guī)范、執(zhí)法車輛管理規(guī)范作為承諾的主要內(nèi)容，細化具體內(nèi)容，明確禁忌言行，設定對應責任。違反承諾的，追究相應責任。
三、規(guī)范行政執(zhí)法行為
（一）規(guī)范行政執(zhí)法程序。
1.完善行政執(zhí)法程序制度。行政執(zhí)法部門要以行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職責、權(quán)限、標準、時限、程序、責任以及行政相對人的權(quán)利等為主要內(nèi)容，編制行政執(zhí)法操作流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，并在辦公場所、部門門戶網(wǎng)站上向社會公布。加強執(zhí)法過程和行為監(jiān)督，推動建立行政許可、行政處罰結(jié)果公開制度。
2.推行行政執(zhí)法全過程記錄制度。各級行政執(zhí)法部門要依據(jù)《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》制定實施細則。行政執(zhí)法部門依法作出直接影響公民、法人或其他組織權(quán)利和義務的具體行政行為，均要通過文字和音像記錄等方式，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄。
3.建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。行政執(zhí)法部門作出重大行政執(zhí)法決定前，要按照規(guī)定進行法制審核。作出重大行政執(zhí)法決定后，要向本級政府或上一級行政機關(guān)備案。備案機關(guān)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法不當?shù)?，要及時責令糾正或予以撤銷。
4.推動行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度落實。規(guī)范案件移送標準和程序，完善行政執(zhí)法部門與公安、檢察、審判機關(guān)聯(lián)席會議制度，健全信息共享、案情通報、案件移送制度，推動行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息共享平臺應用。凡符合移送標準的涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法部門必須依法移送，不得“以罰代刑”，對不依法移送的追究單位及相關(guān)人員責任。
（二）規(guī)范行政執(zhí)法文書。
1.統(tǒng)一行政執(zhí)法文書制作標準。各級行政執(zhí)法部門要依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，參照《河北省行政許可案卷標準（試行）》《河北省行政處罰案卷標準（試行）》，制定專用執(zhí)法文書示范文本，并報同級政府法制機構(gòu)備案。制作行政執(zhí)法文書要正確認定事實和準確適用法律，做到內(nèi)容全面，程序、格式、文字規(guī)范，充分體現(xiàn)嚴肅性和統(tǒng)一性。逐步推行行政執(zhí)法文書制作與管理電子化。
2.開展行政執(zhí)法案卷評查工作。各市、縣要建立健全行政執(zhí)法案卷質(zhì)量管理體系和行政執(zhí)法案卷評查制度，每年對所屬部門依法作出的行政處罰、行政許可、行政強制、行政裁決、行政征收征用、行政補償、行政賠償?shù)葲Q定案卷進行專項合法性、規(guī)范性審查與評議活動，并通報審查評議結(jié)果。行政執(zhí)法部門要組織對下一級行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法案卷的專項評查活動。對審查與評議中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見并制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書。被審查評議的行政執(zhí)法部門要在行政執(zhí)法監(jiān)督建議書規(guī)定的期限內(nèi)書面報告整改情況。
（三）規(guī)范行政自由裁量權(quán)。
1.建立完善行政裁量基準制度。各市、縣要嚴格規(guī)范本地行政執(zhí)法部門的行政裁量適用規(guī)則和裁量基準，制定回避、說明理由、公開、重大裁量事項集體討論、執(zhí)法責任等相關(guān)配套制度。行政裁量適用規(guī)則和裁量基準要內(nèi)容明確、形式簡單，便于基層執(zhí)法人員掌握，并向社會公布。定期對行政裁量適用規(guī)則和基準進行評估，并根據(jù)具體情況進行修訂。
2.嚴格執(zhí)行行政裁量基準。行政執(zhí)法部門要把行政自由裁量權(quán)標準落實到具體執(zhí)法過程，有條件的地區(qū)和部門，可研發(fā)行政裁量管理系統(tǒng)，運用信息網(wǎng)絡技術(shù)或數(shù)學模式，自動生成裁量結(jié)果，實現(xiàn)行政裁量科學化。
（四）改進行政執(zhí)法方式。
1.推行“三步式”執(zhí)法方式。行政執(zhí)法部門對一般違法行為，要先教育規(guī)范、再限期整改，對拒不改正的，最后給予處罰。在調(diào)查或進行檢查時發(fā)現(xiàn)違法行為較輕、沒有造成嚴重社會危害的，或產(chǎn)生后果能夠及時消除的，或法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定對違法行為責令限期改正的行為，要先教育規(guī)范，再限期整改；對拒不改正的，依法實施處罰。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定直接實施處罰的，要區(qū)分違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、后果和社會影響，具體分析適用法律，確保處罰合法合理。
2.加強行政指導。行政執(zhí)法部門要依據(jù)法律精神、原則、規(guī)定，適時采用非強制性行政指導方式進行監(jiān)管，建立主體事項提示、輕微問題告誡、突出問題約見、管理責任建議、典型案例披露等制度，充分發(fā)揮行政相對人的自律作用。行政指導要貫穿于行政執(zhí)法的全過程，做到事前引導、事中規(guī)范、事后鞏固。推行說理式執(zhí)法和柔性執(zhí)法，努力減少行政爭議。
四、規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查
(一)建立行政執(zhí)法隨機抽查制度。各級行政執(zhí)法部門對企業(yè)開展執(zhí)法檢查，要建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”機制。同一系統(tǒng)的上級行政執(zhí)法機構(gòu)已對企業(yè)進行檢查的，下級機關(guān)不再檢查。
(二)規(guī)范檢查行為。行政執(zhí)法部門實施檢查前，要經(jīng)本單位負責人同意并進行登記。檢查不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)和經(jīng)營活動，不得要求企業(yè)主要負責人陪同，不得要求企業(yè)派車接送，不得接受被檢查企業(yè)的任何饋贈，不得參加企業(yè)提供的宴請。檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法人員要及時向本單位提交書面檢查報告。行政執(zhí)法部門對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，依法提出改進意見并書面通知企業(yè)。
(三)推行涉企行政執(zhí)法便民利企措施。行政執(zhí)法部門要明確推進服務型行政執(zhí)法機關(guān)建設的內(nèi)容和范圍，建立健全服務承諾制、工作責任制等制度。充分利用政府門戶網(wǎng)站、政府公共行政服務中心、網(wǎng)上政務大廳、辦事窗口等載體，設立企業(yè)服務專欄，向企業(yè)提供法律服務和促進企業(yè)發(fā)展的安全、技術(shù)等信息。
五、加強保障制度建設
（一）健全基層行政執(zhí)法領(lǐng)導體制和機制。各級要建立健全領(lǐng)導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導本地行政執(zhí)法工作。各級行政執(zhí)法部門主要負責人要切實履行行政執(zhí)法規(guī)范化建設第一責任人的責任，建立健全協(xié)調(diào)、督導、考核機制，不斷提高基層行政執(zhí)法規(guī)范化水平。
（二）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。
1.健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。各級各部門要明確負責行政執(zhí)法監(jiān)督的機構(gòu)，配備與工作任務相適應的工作人員，健全監(jiān)督機制，形成完備的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。建立健全行政執(zhí)法公開、統(tǒng)計、投訴舉報等監(jiān)督制度，堅持開展專項行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強對行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督，堅決糾正執(zhí)法違法行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
2.深入推行行政執(zhí)法責任制。建立依法界定執(zhí)法職責動態(tài)工作機制，全面梳理執(zhí)法依據(jù)，科學分解執(zhí)法職權(quán)，確保行政執(zhí)法責任制推進工作常態(tài)化，切實做到執(zhí)法依據(jù)明晰，執(zhí)法崗位、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法標準明確，執(zhí)法程序清楚，執(zhí)法責任落實。政府與執(zhí)法部門、執(zhí)法部門與執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)與執(zhí)法人員要簽訂執(zhí)法責任書，切實解決職權(quán)不清、責任不明、出現(xiàn)過錯難以追究的問題。
3.嚴格行政執(zhí)法評議考核。各級行政執(zhí)法部門要建立健全執(zhí)法評議考核制度，采用定性與定量、內(nèi)部與外部、檢查與自查相結(jié)合的方式，加強行政執(zhí)法評議考核工作。
4.強化責任追究。各市、縣要建立健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度與機制，對行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員不依法履行職責的，及時予以糾正，依法追究有關(guān)責任人員的責任。
（三）建設行政執(zhí)法信息化體系。行政執(zhí)法部門要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，整合現(xiàn)有信息匯集途徑和傳輸、調(diào)度渠道，建設高效統(tǒng)一、反應迅速、安全可靠、上下貫通的行政執(zhí)法綜合信息系統(tǒng)和集行政執(zhí)法信息資源管理、行政執(zhí)法過程管理、行政執(zhí)法監(jiān)督管理、行政執(zhí)法能力保障管理為一體的信息化應用系統(tǒng)。
（四）加大財政保障力度。各市、縣要把行政執(zhí)法部門履行法定職責所需經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預算，予以保障。建立責任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，加大執(zhí)法裝備配備、科技建設、基礎設施方面的投入，為案件處理、現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、錄音錄像等行政執(zhí)法活動提供必要的保障。嚴禁行政執(zhí)法部門向執(zhí)法人員下達罰沒款指標。建立健全部門經(jīng)費使用與管理規(guī)章制度及內(nèi)控機制，加強經(jīng)費收支和財務管理，加強行政執(zhí)法經(jīng)費績效考評工作。
河北省人民政府辦公廳
2016年2月5日
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