冀政辦字〔2015〕178號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見





冀政辦字〔2015〕178號

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕58號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2014〕8號）精神，促進(jìn)我省檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見：

一、發(fā)展目標(biāo)

以深化檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)改革為動力，理順政府與市場的關(guān)系，鼓勵(lì)社會資本以多種方式參與檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)國內(nèi)外檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加快培育一批具有較強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，為我省轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效提供重要技術(shù)保障。力爭到2020年，新增通過國際互認(rèn)的計(jì)量檢測校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)，培育、建設(shè)省級產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心10家，國家級檢驗(yàn)檢測中心17家以上，在石家莊、承德、保定市規(guī)劃建設(shè)3個(gè)檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)；全省檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)總營業(yè)額超過80億元，培育10家以上產(chǎn)值超億元的檢驗(yàn)檢測服務(wù)集團(tuán)，培養(yǎng)20家以上檢驗(yàn)檢測收入超5000萬元的企業(yè)，形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、市場競爭力居全國前列的檢驗(yàn)檢測品牌機(jī)構(gòu)。

二、推動檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)

（一）深化檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)改革。

推進(jìn)檢驗(yàn)檢測資源整合和效率優(yōu)化。通過采取分類改革、并購重組、轉(zhuǎn)企改制、管辦分離等不同手段，到2017年底前，基本完成全省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)按行業(yè)整合工作，公益性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)職責(zé)清晰、保障有力，經(jīng)營性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)組建完畢、運(yùn)轉(zhuǎn)有序；到2020年底，初步建立以經(jīng)營性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為主體、公益性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的檢驗(yàn)檢測市場模式，完善定位明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、保障有力、公正可信的檢驗(yàn)檢測服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有較強(qiáng)競爭力的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。(省質(zhì)監(jiān)局、省編委辦負(fù)責(zé))

強(qiáng)化公益類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策保障。明確公益類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)定位，加大對公益類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人事、財(cái)政等支持力度，充分發(fā)揮其為政府制定政策和風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支撐、為政府監(jiān)管提供技術(shù)支持、為重大國計(jì)民生項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)的公益性職能作用。（省編委辦、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、檢驗(yàn)檢測各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

改革檢驗(yàn)檢測資質(zhì)管理制度。進(jìn)一步減少檢驗(yàn)檢測行業(yè)前置審批和資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目。推行檢驗(yàn)檢測行業(yè)并聯(lián)審批制度，逐步建立全省統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入制度，從制度上、源頭上杜絕“多頭許可、重復(fù)評審”，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，構(gòu)建分工明確、責(zé)任清晰和作用有效的檢驗(yàn)檢測多元共治體系，營造公平競爭的檢驗(yàn)檢測市場環(huán)境。進(jìn)一步放開檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會資本以多種方式參與檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)，允許檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以分支機(jī)構(gòu)、子公司方式經(jīng)營，不得對社會資本設(shè)置歧視性障礙。（省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦、省編委辦、省工商局、檢驗(yàn)檢測各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

（二）提升行業(yè)服務(wù)能力。

強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測服務(wù)保障基礎(chǔ)。提升藥品、農(nóng)產(chǎn)品、食品、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力水平。開展提升質(zhì)量安全檢測和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力專項(xiàng)建設(shè)，強(qiáng)化對省支柱產(chǎn)業(yè)和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的檢驗(yàn)檢測服務(wù)保障水平。重點(diǎn)支持裝備制造、汽車制造、光伏、生物醫(yī)藥、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要支撐保障。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試服務(wù)體系，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚焦區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)鋼鐵、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等省級產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心，并逐步進(jìn)入國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共計(jì)量測試技術(shù)服務(wù)。（檢驗(yàn)檢測各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

開展互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展檢驗(yàn)檢測服務(wù)，有效降低服務(wù)成本，提高運(yùn)作效率。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開發(fā)與應(yīng)用在線智能化、多參數(shù)、信息化和網(wǎng)絡(luò)化等工業(yè)檢測應(yīng)用技術(shù)；探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗(yàn)檢測”服務(wù)模式，逐步形成以用戶為核心的服務(wù)模式，讓用戶全程參與檢驗(yàn)檢測產(chǎn)品服務(wù)過程。推動不同檢測機(jī)構(gòu)、區(qū)域平臺用戶信息跨平臺整合，探索檢驗(yàn)檢測大數(shù)據(jù)應(yīng)用。（檢驗(yàn)檢測各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

支持優(yōu)勢機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)各地各行業(yè)主管部門選擇具有資產(chǎn)、設(shè)備、人員、聲譽(yù)等各方面良好基礎(chǔ)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)作為行業(yè)示范和重點(diǎn)培育對象，給予傾斜支持,著力打造成為國家級知名檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測人才培養(yǎng)，采用合作辦學(xué)、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)等方式，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測人才培養(yǎng)模式。加快檢驗(yàn)檢測學(xué)科帶頭人培養(yǎng)和創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)建設(shè)。（省教育廳、省編委辦、省人力資源社會保障廳、省質(zhì)監(jiān)局、檢驗(yàn)檢測各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

培育檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)國家級、省級檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)建設(shè)檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)及與產(chǎn)業(yè)相配套的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“一區(qū)多園”“園中園”“園邊園”布局的檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)平臺。各地在項(xiàng)目用地、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予支持。鼓勵(lì)石家莊、保定、承德市加強(qiáng)智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源開發(fā)、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，分別建設(shè)檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺示范區(qū)。支持唐山市以國家鋼鐵質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心為主體，提升面向鋼鐵、煤炭、建材等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地提供技術(shù)支撐。支持廊坊市與京津共建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，與京津知名檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)合作建立檢驗(yàn)檢測分支機(jī)構(gòu)，開展科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)滄州市以渤海新區(qū)為依托，加強(qiáng)面向鋼鐵、石化、重型裝備制造業(yè)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)。邢臺、邯鄲、衡水市重點(diǎn)建設(shè)面向大化工、大裝備、新型建材、綠色食品等產(chǎn)業(yè)集群的檢驗(yàn)檢測平臺。秦皇島、張家口市加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品及綠色食品檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺建設(shè)。（省質(zhì)監(jiān)局，各市政府負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

加快誠信體系建設(shè)。完善檢驗(yàn)檢測行業(yè)誠信體系，建立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信檔案，實(shí)施分級分類管理，加強(qiáng)與各公共信用信息平臺的對接。建立含各類檢測和中介機(jī)構(gòu)能力、資質(zhì)、功能、服務(wù)方式和誠信記錄等信息的共享平臺，在資質(zhì)信息、融資授信、政府采購等方面采信誠信評價(jià)結(jié)果，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測服務(wù)公共查詢平臺省、市、縣三級全覆蓋，強(qiáng)化行業(yè)自律和服務(wù)效能，增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)透明度。建立檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)品牌評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和社會評價(jià)機(jī)制，營造公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。（省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局、檢驗(yàn)檢測各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）

充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。培育符合市場規(guī)律的檢驗(yàn)檢測行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展、自律管理、內(nèi)部協(xié)調(diào)、內(nèi)部服務(wù)、宣傳推介和溝通聯(lián)系行政管理部門等方面的作用。幫助制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善行業(yè)競爭規(guī)則。探索推行檢驗(yàn)檢測勞動價(jià)格行業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)人員合理有序流動。（省民政廳、省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。探索行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)活動參與商業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)制，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為檢驗(yàn)檢測人員投保相關(guān)職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)，提高檢驗(yàn)檢測質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制水平。（河北保監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建立省檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作聯(lián)席會議制度，由省政府分管負(fù)責(zé)同志任總召集人，省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計(jì)局、省國稅局、省地稅局、省工商局等有關(guān)部門參加，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省質(zhì)監(jiān)局。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，建立本地、本行業(yè)、本系統(tǒng)加快檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)機(jī)制，制定相關(guān)配套政策，定期協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，督促檢查各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)階段性落實(shí)情況，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。（省質(zhì)監(jiān)局，各市政府負(fù)責(zé)）

（二）加大政策支持力度。統(tǒng)籌整合省級科技資金，加大對檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持。支持中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金在安排使用上向檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)傾斜。做好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅收優(yōu)惠等政策的落實(shí)。經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的檢驗(yàn)檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)據(jù)實(shí)扣除。落實(shí)國家級大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。下放和簡化審批程序，推進(jìn)涉稅事項(xiàng)“同城通辦”和網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳建設(shè)，為政策落實(shí)創(chuàng)造良好條件。（省財(cái)政廳、省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)）

（三）完善檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展水平統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。建立檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)、分析年定報(bào)制度，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。促進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息的交流與資源共享，推動檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)與其他部門和企事業(yè)單位等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)，提高監(jiān)管和服務(wù)的針對性、有效性。（省質(zhì)監(jiān)局、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

河北省人民政府辦公廳

2015年12月31日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政辦字