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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法的通知
冀政辦字〔2015〕133號
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：
《河北省排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府辦公廳
2015年10月19日
河北省排污權(quán)有償使用和交易管理
暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和推進(jìn)本省排污權(quán)有償使用和交易工作，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號），制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)排污權(quán)有償使用和交易管理。
第三條 各級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定排污權(quán)有償使用和交易工作的相關(guān)政策，并做好排污權(quán)交易的監(jiān)督管理工作。
各級財政、價格、審計部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對排污權(quán)有償使用和交易工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。
省、設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)受環(huán)境保護(hù)主管部門委托，具體承擔(dān)排污權(quán)交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息提供、技術(shù)審核和評估，以及排污權(quán)指標(biāo)的儲備和出讓管理工作。
第四條 本辦法所稱排污權(quán)，是指排污單位按照國家或者本省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，以及污染物排放總量控制要求，向環(huán)境直接或間接排放一定種類和數(shù)量重點(diǎn)污染物的權(quán)利。
本辦法所稱排污單位，是指按照國家和本省規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
本辦法所稱重點(diǎn)污染物，是指國家和本省作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物。設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）政府可根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量情況，報省政府批準(zhǔn)后，在行政區(qū)域內(nèi)增加排污權(quán)有償使用和交易的重點(diǎn)污染物種類。
本辦法所稱排污權(quán)有償使用，是指在滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求和排放總量控制的前提下，排污單位按規(guī)定繳納排污權(quán)使用費(fèi)獲得排污權(quán)，或通過交易獲得排污權(quán)的行為。
本辦法所稱排污權(quán)交易，是指在滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量要求和排放總量控制的前提下，排污單位與排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)之間或者排污單位之間在指定的排污權(quán)交易平臺進(jìn)行排污權(quán)指標(biāo)購買或者出售的行為。
第五條 現(xiàn)有排污單位逐步實(shí)行排污權(quán)有償取得，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，原則上要以有償方式取得。
本辦法所稱現(xiàn)有排污單位，是指本辦法施行前已符合環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定投入生產(chǎn)的排污單位，以及環(huán)境影響評價文件已通過審批但未投入正式生產(chǎn)或者運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目。
第六條 排污單位對其有償獲取的排污權(quán)，在規(guī)定期限內(nèi)具有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。通過新建、改建、擴(kuò)建處理設(shè)施和提標(biāo)改造、清潔生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等方式減少重點(diǎn)污染物排放量，既可用于自身生產(chǎn)需要，也可將結(jié)余的排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行交易、租賃、限期儲備或者申請省、設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）環(huán)境保護(hù)主管部門回購。
第七條 實(shí)行排污權(quán)有償使用和交易的排污單位，不免除其依法繳納排污費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)的義務(wù)。
第二章 排污權(quán)初始分配和有償使用
第八條 各級環(huán)境保護(hù)主管部門依照排污許可證管理權(quán)限，根據(jù)全省統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和分配方法對現(xiàn)有排污單位排污權(quán)進(jìn)行初次核定、分配。具體技術(shù)規(guī)范和分配方法由省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定并向社會公布。
第九條 現(xiàn)有排污單位（不包括已通過排污權(quán)交易取得的部分）初始排污權(quán)的有償取得，采取定額出讓方式，出讓標(biāo)準(zhǔn)由省價格、財政和環(huán)境保護(hù)主管部門確定。
第十條 現(xiàn)有排污單位排污權(quán)使用費(fèi)實(shí)行分級征收。
總裝機(jī)容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)的現(xiàn)有排污單位，其排污權(quán)使用費(fèi)由省環(huán)境保護(hù)主管部門征收。
現(xiàn)有排污單位中，按照排污許可分級管理有關(guān)規(guī)定,由省、設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審批排污許可證的單位(總裝機(jī)容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)現(xiàn)有排污單位除外),其排污權(quán)使用費(fèi)由設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）環(huán)境保護(hù)主管部門征收;其他排污單位排污權(quán)使用費(fèi)由縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門征收。
第十一條 省、設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）政府應(yīng)當(dāng)安排財政資金，建立排污權(quán)儲備制度，將儲備排污權(quán)適時投放市場，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。儲備排污權(quán)主要來源包括：
（一）初始排污權(quán)核定和分配后的預(yù)留量；
（二）排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)回購或回收的排污權(quán)；
（三）政府投入資金進(jìn)行污染治理形成的富余排污權(quán)。
第十二條 排污權(quán)有效期限與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃期一致，一般為5年。排污權(quán)有效期滿需要延續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門重新核定的排污權(quán)，繼續(xù)繳納排污權(quán)使用費(fèi)。
第三章 排污權(quán)交易
第十三條 排污權(quán)交易主體包括出讓方和受讓方。
出讓方主要包括擁有排污權(quán)儲備指標(biāo)的省、設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)、合法擁有可出讓排污權(quán)指標(biāo)的排污單位。
受讓方主要包括因?qū)嵤┬陆?、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目或?yàn)闈M足區(qū)域總量控制要求需要新增排污權(quán)指標(biāo)的排污單位，對排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行回購的省、設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)，以及支持污染減排出資購買排污權(quán)指標(biāo)的民間團(tuán)體等。
第十四條 排污權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在公共資源交易平臺上進(jìn)行。尚未整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺的，環(huán)境保護(hù)主管部門已經(jīng)組建的交易平臺可繼續(xù)使用。交易平臺負(fù)責(zé)提供交易的場所、設(shè)施及相關(guān)服務(wù)。
第十五條 排污權(quán)交易應(yīng)在自愿、公平、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則下進(jìn)行。排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)期間，交易價格由交易雙方協(xié)商或通過公開拍賣方式確定，但不得低于省價格、財政、環(huán)境保護(hù)主管部門制定的排污權(quán)交易指導(dǎo)價格。
第十六條 新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目新增排污權(quán)，必須在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前通過排污權(quán)交易取得。排污權(quán)指標(biāo)來源于政府儲備排污權(quán)的，原則上采取公開拍賣方式，拍賣底價不低于初始排污權(quán)出讓標(biāo)準(zhǔn)。
新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目中,總裝機(jī)容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、跨設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）項(xiàng)目排污權(quán)交易由省排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施；其他新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,其排污權(quán)交易由設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
第十七條 排污權(quán)交易程序主要包括以下環(huán)節(jié)：
（一）排污單位向排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)提出交易申請，并提供證明材料；
（二）排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)對交易的主體資格、擬交易排污權(quán)指標(biāo)進(jìn)行審核、確認(rèn)；
（三）排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)將經(jīng)審核確認(rèn)可出讓的排污權(quán)信息在交易平臺上公開發(fā)布；
（四）交易雙方在相應(yīng)交易平臺進(jìn)行交易，交易完成后，交易平臺出具交易憑證并報環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第十八條 在滿足重點(diǎn)污染物排放總量控制和環(huán)境質(zhì)量要求的前提下，大氣污染物排污權(quán)可在全省范圍內(nèi)交易，火電企業(yè)（包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分）原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易；涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一水系內(nèi)進(jìn)行。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行排污權(quán)交易。
第十九條 交易生效后，排污單位按規(guī)定及時辦理排污許可證變更登記手續(xù)。
第二十條 需要臨時新增排污權(quán)或臨時出讓富余排污權(quán)的排污單位，可以向排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)申請租賃。排污權(quán)租賃的期限不超過1年，且在排污權(quán)有效期內(nèi)最多租賃1次。
第二十一條 排污權(quán)交易主體有下列情形之一的，不得參與排污權(quán)交易：
（一）受讓方所在區(qū)域被列入?yún)^(qū)域限批范圍的；
（二）排污單位未完成污染限期治理任務(wù)的；
（三）排污單位被實(shí)施環(huán)境保護(hù)掛牌督辦，未完成整改任務(wù)的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 各級環(huán)境保護(hù)主管部門要建立排污權(quán)有償使用和交易管理信息系統(tǒng)，提供排污權(quán)核定的信息和排污權(quán)供求、交易信息，向社會公開。
第二十三條 各級環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)對排污單位排污權(quán)使用的執(zhí)法監(jiān)管，依法查處超過合法取得排污權(quán)指標(biāo)排放污染物的行為。
第二十四條 排污權(quán)出讓收入屬于政府非稅收入，應(yīng)全額上繳國庫，納入財政預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。
第二十五條 工作人員在排污權(quán)有償使用和交易管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究相關(guān)責(zé)任。
第二十六條 省環(huán)境保護(hù)主管部門可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則及其他相關(guān)文件。
第五章 附 則
第二十七條 本辦法自2016年1月1日起施行。我省以前有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
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