冀政辦字〔2015〕77號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困革命老區(qū)加快發(fā)展的意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困革命老區(qū)加快發(fā)展的意見





冀政辦字〔2015〕77號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

為支持我省貧困革命老區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)貧困革命老區(qū)脫貧進(jìn)程，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

一、發(fā)展目標(biāo)

到2017年，確保貧困革命老區(qū)在住房、交通、飲水、用電和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的突出問題得到較好解決，民生保障水平明顯提升，農(nóng)民人均純收入在2013年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，40個(gè)片區(qū)外貧困革命老區(qū)縣全部脫貧出列。

到2020年，確保貧困革命老區(qū)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化水平明顯提高，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力，17個(gè)片區(qū)內(nèi)貧困革命老區(qū)縣全部脫貧出列，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)貧困革命老區(qū)交通建設(shè)，加大縣鄉(xiāng)主干道升級(jí)改造力度，推進(jìn)自然村通村道路建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村公交客運(yùn)，到2020年全部實(shí)現(xiàn)行政村通四級(jí)公路，行政村村內(nèi)主街道基本實(shí)現(xiàn)硬化。因地制宜興建、改造小壩塘、蓄水池、小水窖、小泵站、小水渠等項(xiàng)目，完善田間排灌系統(tǒng)，改善農(nóng)田水利條件。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，重點(diǎn)解決電壓不合格、供電能力不足問題，滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需要。優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村危房改造計(jì)劃，到2020年，基本完成貧困革命老區(qū)現(xiàn)有危房改造。

（二）提升社會(huì)事業(yè)水平。在山區(qū)國(guó)家和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施教育扶貧工程，優(yōu)先支持符合條件的貧困革命老區(qū)，重點(diǎn)改善中心村中小學(xué)教學(xué)設(shè)施和學(xué)生生活設(shè)施條件，普遍改善薄弱中小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)條件。實(shí)施村醫(yī)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，提升村醫(yī)業(yè)務(wù)能力。全面實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將符合條件的貧困家庭納入救助范圍，確保貧困革命老區(qū)群眾病有所醫(yī)。加大對(duì)貧困革命老區(qū)村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的支持力度，發(fā)展具有地方特色的體育健身項(xiàng)目，舉辦區(qū)域性體育活動(dòng)，到2020年，每個(gè)行政村建設(shè)1個(gè)文化活動(dòng)場(chǎng)所、1個(gè)農(nóng)民體育健身廣場(chǎng)。

（三）培育壯大富民產(chǎn)業(yè)。

1.引導(dǎo)和支持貧困革命老區(qū)發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目布局上對(duì)貧困革命老區(qū)予以傾斜。培育發(fā)展一批專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

2.大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)，堅(jiān)持引進(jìn)與就地培育相結(jié)合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.積極推進(jìn)光伏扶貧、旅游扶貧、電商扶貧。支持貧困戶利用屋頂?shù)葓?chǎng)地建設(shè)3至5千瓦光伏項(xiàng)目，支持貧困村集體在學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院等場(chǎng)地建設(shè)20至25千瓦光伏項(xiàng)目，促進(jìn)貧困人口增收和轉(zhuǎn)變用能方式。集中扶持一批有條件的貧困村開展旅游扶貧，按照整村推進(jìn)方式，集中支持建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，興辦一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，培訓(xùn)一批旅游項(xiàng)目帶頭人，集中力量解決貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游面臨的突出困難，支持重點(diǎn)景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，帶動(dòng)貧困革命老區(qū)群眾加快脫貧致富步伐。到2020年，在每個(gè)貧困革命老區(qū)縣建成1個(gè)電商平臺(tái)，在具備條件的貧困村開展電子商務(wù)扶貧，每個(gè)貧困村至少培養(yǎng)1名會(huì)上網(wǎng)、懂電子商務(wù)基本知識(shí)和操作流程的信息員。

（四）開展生態(tài)建設(shè)。在貧困革命老區(qū)全面實(shí)施農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用工程，推廣燃煤清潔燃燒爐具和潔凈型煤，取代傳統(tǒng)爐具和煙煤，并推廣秸稈壓塊、煤改氣、煤改地?zé)?、煤改太?yáng)能、煤改電等燃煤替代模式。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、水土保持、防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程，搞好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)防護(hù)林工程建設(shè)和重點(diǎn)區(qū)域造林綠化。開展畜禽糞便無害化處理，提高秸稈綜合利用水平，解決秸稈焚燒污染問題，防止農(nóng)業(yè)面源污染。在貧困革命老區(qū)縣設(shè)立生態(tài)公益崗位支持貧困人口就業(yè)。

（五）提高農(nóng)村發(fā)展能力。將貧困村作為重點(diǎn)，集中力量實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、環(huán)境建設(shè)、民生工程項(xiàng)目，推動(dòng)貧困村整體跨越發(fā)展。推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，選擇具有資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民參與度高的產(chǎn)業(yè)，集中科技力量進(jìn)行開發(fā)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，為農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官、退伍返鄉(xiāng)軍人等致富帶頭人提供技術(shù)、信息等服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。深入推進(jìn)村務(wù)公開，完善村民自治機(jī)制。不斷提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，到2020年，對(duì)自愿選擇集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保對(duì)象，集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。將貧困革命老區(qū)縣中的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村全部納入農(nóng)村面貌改造提升活動(dòng)范圍。

（六）加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以提升縣城綜合承載力為重點(diǎn)，實(shí)施縣城集中供熱、集中供水、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套、垃圾處理場(chǎng)、排水工程等市政工程建設(shè)，提升城市品質(zhì)。加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，到2020年，建成區(qū)常住人口1萬(wàn)人以上的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，均建1個(gè)以城區(qū)為基本服務(wù)范圍的污水處理廠，因地制宜確定適合本地特點(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾處理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，大力開展?fàn)I銷、家政服務(wù)、保潔保安等相關(guān)技能培訓(xùn)，做大做強(qiáng)地方特色勞務(wù)品牌，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（七）動(dòng)員社會(huì)力量幫扶。完善駐村工作隊(duì)機(jī)制。省級(jí)干部聯(lián)系省有關(guān)部門幫扶1個(gè)貧困革命老區(qū)縣，幫助引進(jìn)1個(gè)戰(zhàn)略投資者，推廣一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立一批科教扶貧示范基地（示范村），培訓(xùn)一批營(yíng)銷、管理和科技人才。縣級(jí)干部聯(lián)系縣有關(guān)部門幫扶1個(gè)貧困村，幫助選派1名大學(xué)生村官和1名科技特派員，協(xié)調(diào)一批貸款，發(fā)展一項(xiàng)增收產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人向貧困革命老區(qū)投入扶貧資金。“扶貧日”捐款優(yōu)先用于支持貧困革命老區(qū)。

（八）著力創(chuàng)新體制機(jī)制。支持貧困革命老區(qū)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、接受首都產(chǎn)業(yè)輻射，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。支持培育貧困革命老區(qū)土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，鼓勵(lì)在自愿有償?shù)幕A(chǔ)上發(fā)展多種形式的農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)有條件流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地，優(yōu)先安排相關(guān)農(nóng)田建設(shè)、土地整理和扶貧開發(fā)項(xiàng)目。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，使用依法批準(zhǔn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，允許農(nóng)村集體組織采取租賃、作價(jià)入股等方式參與項(xiàng)目開發(fā)。推動(dòng)龍頭企業(yè)與貧困戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，支持貧困戶以扶貧資金入股合作社，對(duì)吸收貧困戶的合作社給予資金和項(xiàng)目支持。

三、政策措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。各級(jí)政府要高度重視貧困革命老區(qū)建設(shè)工作，擺上議事日程，把扶持貧困革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列為“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。建立健全推動(dòng)貧困革命老區(qū)加快發(fā)展的工作機(jī)制，定期聽取貧困革命老區(qū)工作匯報(bào)，研究解決貧困革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展中的困難和問題，提出有效解決問題的措施，切實(shí)加大對(duì)貧困革命老區(qū)規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目、資金等方面的扶持力度。各級(jí)老區(qū)辦要明確職責(zé)，做好老區(qū)建設(shè)規(guī)劃制定、綜合協(xié)調(diào)和資金項(xiàng)目管理等工作。革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)要發(fā)揮好參謀咨詢等作用。

（二）落實(shí)財(cái)政稅收政策。省財(cái)政要加大對(duì)貧困革命老區(qū)的扶持力度，省級(jí)將貧困革命老區(qū)作為分配扶貧專項(xiàng)資金的重要因素，對(duì)貧困革命老區(qū)予以重點(diǎn)傾斜。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央革命老區(qū)一般轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)貧困革命老區(qū)給予優(yōu)先扶持。有條件的市、縣也應(yīng)安排專項(xiàng)資金，用以解決貧困革命老區(qū)生產(chǎn)生活中的特殊困難。提高貧困革命老區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金額度，加大對(duì)貧困革命老區(qū)村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的支持力度。對(duì)貧困革命老區(qū)帶動(dòng)作用強(qiáng)、有助于形成縣域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)給予重點(diǎn)支持，優(yōu)先申報(bào)和安排各級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助。依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)通過獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上政府及其部門，發(fā)生符合條件的扶貧等公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

（三）落實(shí)金融投資政策。支持貧困革命老區(qū)縣域法人金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增可貸資金70%以上用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在貧困革命老區(qū)縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，支持每縣至少設(shè)立1家小額貸款公司，加強(qiáng)監(jiān)管，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。在貧困革命老區(qū)開展金融扶貧富民工程，對(duì)發(fā)展扶貧特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建檔立卡貧困戶提供5萬(wàn)元以下、3年以內(nèi)期限的信用貸款，并給予貼息利率不超過貸款基礎(chǔ)利率的貼息支持。自2016年起，國(guó)家在貧困革命老區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲用水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣以下（含縣）配套資金。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)評(píng)定時(shí)對(duì)貧困革命老區(qū)縣適當(dāng)放寬條件，在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目布局上對(duì)貧困老區(qū)縣予以傾斜。積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目在我省國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣中的革命老區(qū)縣全覆蓋。

(四）繼續(xù)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。企事業(yè)單位向革命老區(qū)捐款（含物折合）累計(jì)100萬(wàn)元以上、個(gè)人向革命老區(qū)捐款（含物折合）累計(jì)50萬(wàn)元以上的，省政府授予省級(jí)支援革命老區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位、支援革命老區(qū)建設(shè)先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)，并頒發(fā)榮譽(yù)證書。企事業(yè)單位向革命老區(qū)捐款（含物折合）累計(jì)50萬(wàn)元至100萬(wàn)元、個(gè)人向革命老區(qū)捐款（含物折合）累計(jì)30萬(wàn)元至50萬(wàn)元的，由設(shè)區(qū)市政府授予市級(jí)支援革命老區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位、支援革命老區(qū)建設(shè)先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)，并頒發(fā)榮譽(yù)證書。企事業(yè)單位向革命老區(qū)捐款（含物折合）累計(jì)30萬(wàn)元至50萬(wàn)元、個(gè)人向革命老區(qū)捐款（含物折合）累計(jì)10萬(wàn)元至30萬(wàn)元的，由縣（市、區(qū)）政府授予縣級(jí)支援革命老區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位、支援革命老區(qū)建設(shè)先進(jìn)個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)，并頒發(fā)榮譽(yù)證書。企事業(yè)單位和個(gè)人為革命老區(qū)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的，在征得單位和個(gè)人同意的前提下，可對(duì)所支持的項(xiàng)目予以冠名。

（五）落實(shí)土地支持政策。支持貧困革命老區(qū)調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),在用地計(jì)劃指標(biāo)和土地整治等方面給予貧困革命老區(qū)傾斜支持。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對(duì)扶貧開發(fā)的支持力度,對(duì)燕山—太行山連片特困地區(qū)，在優(yōu)先保障本縣范圍內(nèi)農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，可將部分節(jié)余指標(biāo)在全省范圍內(nèi)掛鉤使用。在分配中央、省新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)時(shí)根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分配。清理盤活荒山、荒坡、廢棄磚瓦窯、坑塘等閑置土地，使用國(guó)有荒山、荒地等未利用土地興辦非營(yíng)利性社會(huì)公益事業(yè)的，依法轉(zhuǎn)用后可采用劃撥方式供地。

(六）落實(shí)人才培養(yǎng)政策。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高等學(xué)校、科研院所合作，通過定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、專業(yè)進(jìn)修、短期培訓(xùn)等方式，解決人才不足的瓶頸制約。依托省重大人才建設(shè)工程，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到貧困革命老區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。組織高校畢業(yè)生到貧困革命老區(qū)開展“三支一扶”活動(dòng)。

（七）大力開展宣傳督導(dǎo)。各級(jí)要建立以新聞媒體、扶貧辦、革命老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)為成員的貧困革命老區(qū)宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村，宣傳貧困革命老區(qū)的歷史貢獻(xiàn)和革命精神、犧牲精神、奉獻(xiàn)精神，宣傳黨和政府關(guān)心貧困革命老區(qū)發(fā)展的方針政策，宣傳貧困革命老區(qū)發(fā)展新貌及典型，營(yíng)造關(guān)心、支持貧困革命老區(qū)的社會(huì)氛圍。開展對(duì)支持貧困革命老區(qū)的各項(xiàng)政策落實(shí)情況督導(dǎo)檢查。省有關(guān)部門要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)貧困革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展情況、各項(xiàng)支持政策落實(shí)情況進(jìn)行綜合評(píng)估，為政策有效落實(shí)提供依據(jù)。

河北省人民政府辦公廳

2015年6月4日

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