冀政辦字〔2015〕73號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)利用的意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)利用的意見





冀政辦字〔2015〕73號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕37號）精神，做好鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用工作，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

一、切實加強規(guī)劃統(tǒng)籌，合理確定開發(fā)規(guī)模

（一）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。加強各類規(guī)劃統(tǒng)籌，編制土地綜合開發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、鐵路建設(shè)規(guī)劃及其他交通規(guī)劃有機銜接，符合相關(guān)規(guī)劃要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強規(guī)劃管理，在編制鐵路站場及周邊地區(qū)控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計時，注重完善城市功能，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)利用，合理安排綠地等開敞空間，并同步組織開展修建性詳細規(guī)劃編制或城市設(shè)計工作。通過規(guī)劃引導(dǎo)，在鐵路站場及其周邊土地實施包括鐵路、長途客運、公交、輕軌地鐵、商服、辦公、居住、綠化等多用途、多功能、一體化的高密度土地綜合開發(fā)，形成用地布局協(xié)調(diào)、集約高效、交通設(shè)施無縫對接、地上地下空間充分開發(fā)的土地利用新格局。有條件的可規(guī)劃建設(shè)依托鐵路的旅游集散中心、物流園區(qū)、裝備制造基地并配套綜合服務(wù)項目，促進產(chǎn)業(yè)孵化，推動產(chǎn)城融合，打造區(qū)域新的經(jīng)濟增長點。

（二）合理確定開發(fā)范圍。以人口資源環(huán)境承載力和服務(wù)功能為基礎(chǔ)，綜合考慮建設(shè)用地供給能力、市場容納能力、鐵路建設(shè)投融資規(guī)模等因素，科學(xué)合理劃定綜合開發(fā)用地邊界?？鄢緢鲇玫睾?，同一鐵路建設(shè)項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制，縣（市）行政區(qū)域內(nèi)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模原則上不超過50公頃，設(shè)區(qū)市市區(qū)內(nèi)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃。市、縣政府在編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要根據(jù)新建鐵路和站場的選址，做好用地控制和預(yù)留。既有鐵路站場及周邊地區(qū)，由市、縣政府結(jié)合城市規(guī)劃和城區(qū)改造計劃，與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商，統(tǒng)籌安排，合理確定開發(fā)區(qū)域。

（三）配套開發(fā)用地指標(biāo)的確定和報批。沿線市、縣政府要與鐵路運輸企業(yè)充分協(xié)商，統(tǒng)籌考慮鐵路線路、站場及周邊地區(qū)綜合開發(fā)用地需求及城市建設(shè)要求，組織編制土地綜合開發(fā)規(guī)劃。明確鐵路線路、站場及土地綜合開發(fā)的工程內(nèi)容、用地位置、開發(fā)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、規(guī)劃條件、擬供地方式、分期供地期限、投資主體等相關(guān)內(nèi)容。所需新增建設(shè)用地指標(biāo)，經(jīng)省政府嚴(yán)格審核后，暫由國土資源部予以計劃單列。

二、嚴(yán)格土地利用管理，規(guī)范土地綜合開發(fā)

（一）支持盤活既有鐵路站場及周邊地區(qū)土地。市、縣政府要支持鐵路運輸企業(yè)以自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式盤活利用現(xiàn)有建設(shè)用地；支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地、平等協(xié)商收購相鄰?fù)恋?、依法取得政府供?yīng)土地或與其他市場主體合作，對既有鐵路站場地區(qū)實施土地綜合開發(fā)。對鐵路既有貨場，地方政府根據(jù)城市發(fā)展需要，可支持轉(zhuǎn)型升級為城市物流配送中心，增強城市服務(wù)功能。地方政府為推進城市綜合交通體系建設(shè)，涉及調(diào)整既有鐵路交通設(shè)施用地的，原則上就近安排新的用地，依法辦理相關(guān)土地收回和供地手續(xù)；難以就近安排的，要與鐵路運輸企業(yè)充分協(xié)商相關(guān)事項。地方政府主導(dǎo)舊城區(qū)整體改造或鐵路部門與地方政府商定的站場搬遷、線位遷改等涉及拆除站場鐵路生產(chǎn)生活設(shè)施的，騰出的既有用地應(yīng)依法納入政府儲備，土地補償價款可用于站場鐵路生產(chǎn)生活設(shè)施的搬遷。原鐵路職工住房應(yīng)就近安置，鐵路生產(chǎn)設(shè)施搬遷由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)安排新的用地。市、縣國土資源部門要切實做好鐵路土地確權(quán)登記發(fā)證工作，依法為鐵路運輸企業(yè)利用自有土地進行土地產(chǎn)權(quán)整合和宗地合并、分拆等提供服務(wù)。

（二）規(guī)范鐵路運輸企業(yè)既有土地供應(yīng)。鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)國家授權(quán)經(jīng)營的土地，鐵路運輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價出資（入股）、租賃或在集團公司直屬企業(yè)、控股公司、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓。利用鐵路用地進行地上地下空間開發(fā)的，在符合規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。市、縣政府供應(yīng)既有鐵路站場綜合開發(fā)范圍內(nèi)的土地，要嚴(yán)格按照綜合開發(fā)規(guī)劃要求實施，并將綜合開發(fā)的規(guī)劃要求和鐵路建設(shè)要求一并納入土地供應(yīng)的前提條件。

（三）采用市場化方式供應(yīng)新建站場地區(qū)綜合開發(fā)用地。新建鐵路站場地區(qū)綜合開發(fā)用地采用市場化方式供應(yīng)，各地要為市場主體進行市場分析、投資決策、資金籌集留足時間，嚴(yán)格執(zhí)行綜合開發(fā)供地公告時間不得少于60個工作日的規(guī)定。新建鐵路項目未確定投資主體的，可在項目招標(biāo)時，將土地綜合開發(fā)權(quán)一并招標(biāo)，新建鐵路項目中標(biāo)人同時取得土地綜合開發(fā)權(quán)，相應(yīng)用地可按開發(fā)分期約定一次或分期提供，供地價格按出讓時的市場價確定。新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權(quán)的，綜合開發(fā)用地采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)。鐵路土地綜合開發(fā)可分期供應(yīng)，分期供應(yīng)的土地可成片提供，成片供應(yīng)的土地應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和實際情況進行分宗，按宗地用途和有關(guān)規(guī)定，核發(fā)劃撥決定書或簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

（四）整體設(shè)計統(tǒng)一聯(lián)建。新建鐵路建設(shè)項目在開展前期工作時，項目業(yè)主應(yīng)與沿線地方政府充分協(xié)商確定土地綜合開發(fā)相關(guān)事宜，將鐵路站場周邊土地綜合開發(fā)用地所需位置、規(guī)模，在編制項目可行性研究報告時專題論述，并將這部分用地數(shù)量列在項目用地總數(shù)中，為順利完成土地預(yù)審、落實土地指標(biāo)提供依據(jù)。地方政府供應(yīng)新建鐵路站場綜合用地，要將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件和鐵路建設(shè)要求作為取得土地的前提條件。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要依據(jù)鐵路站場及周邊地區(qū)控制性詳細規(guī)劃，提出土地綜合開發(fā)規(guī)劃條件。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得供應(yīng)。

三、完善配套政策措施，加強監(jiān)管和協(xié)調(diào)

（一）建立土地綜合開發(fā)備案管理制度。市、縣政府供應(yīng)的綜合開發(fā)用地要土地權(quán)利清晰，安置補償落實到位，沒有法律經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必須的其他基本條件。供應(yīng)與新建鐵路站場統(tǒng)一聯(lián)建的綜合開發(fā)土地前，市、縣國土資源局應(yīng)將土地綜合開發(fā)的位置、規(guī)模、用地需求、規(guī)劃條件及擬安排的供應(yīng)分期等，報國土資源部備案，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

（二）嚴(yán)格土地開發(fā)利用和動態(tài)監(jiān)管。市、縣國土資源局要與取得綜合開發(fā)用地使用權(quán)的主體簽訂土地綜合開發(fā)利用協(xié)議，明確約定鐵路線路、站場工程應(yīng)先于土地綜合開發(fā)項目建設(shè)。嚴(yán)格綜合開發(fā)用地出讓合同管理，市、縣國土資源局要依托土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，加強土地供后開發(fā)利用監(jiān)管。取得綜合開發(fā)用地的主體未按約定優(yōu)先建設(shè)鐵路站場、線路工程的，不得為其辦理土地、房產(chǎn)手續(xù)。

（三）加強綜合開發(fā)建設(shè)項目管理。鐵路運輸企業(yè)要提供鐵路站場聯(lián)建工程相關(guān)設(shè)計規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實鐵路客貨運輸技術(shù)管理規(guī)程，為軌道交通綜合體系建設(shè)提供技術(shù)支持。沿線市、縣有關(guān)部門要根據(jù)鐵路與其他交通運輸方式接駁、綜合交通樞紐建設(shè)、站場設(shè)施功能混合、地上地下立體開發(fā)等需要，梳理完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化各類標(biāo)準(zhǔn)的銜接協(xié)調(diào)，加強綜合開發(fā)中各類建設(shè)項目資金、土地使用標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和施工安全等方面的監(jiān)督管理。取得綜合開發(fā)用地使用權(quán)的主體要嚴(yán)格遵守房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)及土地利用管理的相關(guān)規(guī)定，防止土地閑置。

（四）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由省發(fā)展改革委牽頭，省國土資源廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等有關(guān)部門和河北建投交通投資有限責(zé)任公司、鐵路運輸企業(yè)及有關(guān)設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）政府參加的省支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省鐵路建設(shè)管理辦公室，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)利用工作。每年由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)新建鐵路項目實施情況制定鐵路綜合開發(fā)方案，國土資源部門在統(tǒng)籌考慮爭取國家專項用地指標(biāo)支持和省內(nèi)土地利用情況的基礎(chǔ)上，予以重點保證所需用地。

各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自職責(zé)，協(xié)調(diào)推進，形成工作合力，確保支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)利用各項政策落到實處。

河北省人民政府辦公廳

2015年5月29日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政辦字