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河北省人民政府關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
冀政字〔2018〕35號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：
為貫徹落實《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號）和《國務院關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）精神，以高水平投資自由化便利化政策推動建立更加公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，大力提升我省利用外資規(guī)模水平，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合貫徹落實全省對外開放大會精神，提出如下實施意見。
一、大幅度放寬市場準入，提升投資自由化水平
（一）全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。切實執(zhí)行《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，負面清單之外的領域，各地各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。（省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭，省有關部門，各市（含定州、辛集市，下同）政府和雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）
（二）進一步擴大開放領域。擴大金融領域開放，取消銀行業(yè)外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%。擴大制造業(yè)領域開放，取消專用車、新能源汽車外資股比限制，取消船舶、飛機設計、制造、維修等領域限制。放寬基礎設施、商貿(mào)流通、文化等服務業(yè)和農(nóng)業(yè)、能源資源領域外資準入。（省發(fā)展改革委、省商務廳牽頭，省有關部門按職責分工負責）
（三）深入推動金融業(yè)開放創(chuàng)新。支持外資金融機構(gòu)來我省設立總部或分支機構(gòu)，鼓勵外資通過多種方式參與省內(nèi)金融機構(gòu)改革。按照合格境外機構(gòu)投資者(QFII)和人民幣合格境外機構(gòu)投資者(RQFII)有關規(guī)定，積極推動有條件的機構(gòu)投資者獲得投資額度和運營資質(zhì)，吸引更多境外長期資金投資境內(nèi)資本市場，構(gòu)建公開透明、操作便利、風險可控的合格境外投資者制度。加大擬上市企業(yè)培育力度，強化河北境外上市股權投資基金對接境外資本市場功能，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)境外上市。落實銀行業(yè)擴大開放有關規(guī)定，允許外商獨資銀行和中外合資銀行投資設立、入股我省銀行業(yè)金融機構(gòu)；允許外國銀行分行、外商獨資銀行、中外合資銀行依法開展代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券業(yè)務；簡化外資銀行支行開業(yè)許可流程，取消有關業(yè)務審批。允許經(jīng)營時間3年以上的境外保險專業(yè)代理、公估機構(gòu)，以及開業(yè)3年以上的在華外資保險公司設立的保險專業(yè)代理、公估機構(gòu)開展相關業(yè)務。（省財政廳、省商務廳、人行石家莊中心支行、河北保監(jiān)局、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、省金融辦按職責分工負責）
二、深化“放管服”改革，提升投資便利化水平
（一）深化外資“放管服”改革。深入推進負面清單以外領域外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“一口辦理”，優(yōu)化外商投資企業(yè)設立程序，減少辦證時間，降低企業(yè)成本。在國家級開發(fā)區(qū)率先深入實施“放管服”改革，普遍推行“證照分離”改革，創(chuàng)新探索事中事后監(jiān)管制度措施。持續(xù)推進相對集中行政許可權改革，指導市、縣行政審批局進一步優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為，加快實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批。（省政府辦公廳、省商務廳、省工商局、省編委辦、省法制辦，各市政府和雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）
（二）便利外商投資企業(yè)資金運用。深入推進跨國公司外匯資金集中運營管理試點，推動入駐雄安新區(qū)的跨國公司全部納入試點范圍。便利跨國企業(yè)集團開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務，滿足實體經(jīng)濟真實、合規(guī)的業(yè)務需求。（人行石家莊中心支行、省外匯管理局按職責分工負責）
（三）便利外國人才來華工作。貫徹落實國家有關政策，依法保障在我省工作外國人才享有基本公共服務。改進各市外國人來華工作許可服務窗口的管理，進一步簡化工作許可辦理程序，為符合國家支持導向的省內(nèi)注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的外國人才來華工作許可管理服務。（省人力資源社會保障廳負責）
（四）便利外國人才出入境。河北省內(nèi)注冊企業(yè)選聘的外國人才，符合外國人才簽證實施辦法規(guī)定條件的，可憑外國高端人才確認函向駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構(gòu)申請5至10年有效、多次入境，每次停留期限不超過180天的人才簽證，免除簽證費和急件費，可在2個工作日內(nèi)獲發(fā)簽證。（省人力資源社會保障廳負責）
三、加強投資促進工作，提升引資質(zhì)量和水平
（一）優(yōu)化外商投資導向。積極吸引外商投資以及先進技術、管理經(jīng)驗，支持外商參與雄安新區(qū)規(guī)劃建設。加快申辦中國（河北）自貿(mào)試驗區(qū)，發(fā)揮其在擴大開放吸引外資方面的先行先試作用。引導外資更多投向大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥健康、人工智能與智能裝備、高端裝備制造、新能源與智能電網(wǎng)、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、先進環(huán)保、未來產(chǎn)業(yè)等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（省商務廳、省發(fā)展改革委、雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）
（二）鼓勵外資并購投資。建立并購信息庫，引導省內(nèi)國有和民營企業(yè)主動參與國際合作。允許符合條件的外國自然人投資者依法投資境內(nèi)上市公司。允許外商投資全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司。貫徹執(zhí)行《上市公司國有股權監(jiān)督管理辦法》，進一步提高國有控股上市公司及其國有股權流轉(zhuǎn)的公開透明程度，為符合條件的國內(nèi)外投資者參與國有企業(yè)改革提供公平機會。（省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、河北證監(jiān)局等有關部門，各市政府和雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）
（三）降低外商投資企業(yè)投資經(jīng)營成本。支持制造業(yè)企業(yè)依法按程序進行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴建生產(chǎn)、倉儲場所，提升集約化用地水平，不再增收地價款。支持外商投資企業(yè)科學用工、通過訂立以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同滿足靈活用工需求。完善外商投資企業(yè)申請實行綜合計算工時工作制和不定時工作制的審批流程，縮短審批時限。嚴格遵守與相關國家簽署的社會保障協(xié)定條約，切實維護在冀外國勞動者的社會保障權益，依據(jù)協(xié)定內(nèi)容開具的《參保證明書》，免除其在協(xié)議約定社會保險險種的雙重繳費義務。（省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）
（四）落實外資稅收支持政策。認真貫徹落實企業(yè)境外所得抵免、境外投資者以境內(nèi)利潤直接投資、技術先進型服務企業(yè)的稅收政策。積極落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策，對符合條件的非居民企業(yè)享受暫不征收預提所得稅政策，應享受未實際享受的，可在規(guī)定期限內(nèi)申請退還已繳納的稅款。（省財政廳、國家稅務總局河北省稅務局按職責分工負責）
（五）支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展。落實科技部、財政部、國家稅務總局《高新技術企業(yè)認定管理辦法》要求，做好高新技術企業(yè)培育和認定工作，落實稅收等各項優(yōu)惠政策。積極落實外商投資研發(fā)機構(gòu)支持政策，鼓勵外商投資企業(yè)加大在冀研發(fā)力度。（省商務廳、省科技廳、省財政廳、石家莊海關、國家稅務總局河北省稅務局按職責分工負責）
（六）加大對外商投資企業(yè)的獎勵力度。2018年至2020年，對在開發(fā)區(qū)、新區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)設立且對經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的外商投資企業(yè)給予資金獎勵。對實際到位外資較多的新設外商投資企業(yè)、增資金額較大的現(xiàn)有外商投資企業(yè)以及外商實際投資較多的跨國公司總部、地區(qū)總部，按其當年實際到位外資金額情況給予獎勵。對對省級財政貢獻較大的外商投資企業(yè)和跨國公司總部、地區(qū)總部給予一次性獎勵。對認定為省級新型研發(fā)機構(gòu)、博士后和兩院院士工作站和通過省級企業(yè)技術中心創(chuàng)新平臺評審的外資研發(fā)機構(gòu)，給予獎勵。對境外世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)新設（或增資設立）的當年實際外資到位金額超過一定規(guī)模的制造業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和具有獨立法人資格的外資研發(fā)機構(gòu)項目，以及中外合作產(chǎn)業(yè)園項目，結(jié)合其對經(jīng)濟社會發(fā)展的預期貢獻情況，按照“一項目一議”方式給予重點支持。具體認定和獎勵辦法另行制定。（省商務廳、省科技廳、省財政廳等部門，各市政府和雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）
四、提升投資保護水平，打造高標準投資環(huán)境
（一）加大知識產(chǎn)權保護力度。認真貫徹《中華人民共和國專利法》和《河北省專利條例》，加快構(gòu)建嚴格保護專利權的政策體系和工作機制。進一步加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類知識產(chǎn)權侵權假冒行為。深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強知識產(chǎn)權審判領域改革創(chuàng)新若干問題的意見》，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護主導作用，積極采取證據(jù)保全措施，降低權利人維權成本，提高法定賠償數(shù)額，依法從嚴懲處侵犯商業(yè)秘密、商標惡意搶注和商業(yè)標識混淆不正當競爭、專利侵權假冒、網(wǎng)絡盜版侵權等知識產(chǎn)權侵權違法行為。嚴格履行我國加入世界貿(mào)易組織承諾，外商投資過程中技術合作的條件由投資各方議定，各級政府工作人員不得利用行政手段強制技術轉(zhuǎn)讓。加強知識產(chǎn)權舉報投訴和維權援助工作，開展糾紛仲裁調(diào)解試點，健全糾紛仲裁調(diào)解工作機制，強化公證服務，實現(xiàn)知識產(chǎn)權仲裁、調(diào)解、行政執(zhí)法、司法保護之間的高效銜接。（省法院、省商務廳、省司法廳、省工商局、省知識產(chǎn)權局，各市政府和雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）
（二）保護外商投資合法權益。堅持內(nèi)外資一視同仁，在項目核準備案、企業(yè)設立、工商注冊、外匯登記、資質(zhì)資格獲取、業(yè)務牌照申請、政府采購、招投標、特許經(jīng)營、標準制定、享受產(chǎn)業(yè)扶持資金和稅收優(yōu)惠政策等方面實行公平待遇。各地不得限制外商投資企業(yè)依法跨區(qū)域經(jīng)營、搬遷、注銷等行為。貫徹落實《商務部外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》和《河北省外商投訴處理辦法》，建立健全河北省外商投訴服務機制和外商投訴服務網(wǎng)絡，明確省、市外商投訴服務工作的主管領導、責任部門和崗位責任人。積極協(xié)調(diào)解決招商引資行為不規(guī)范、承諾不兌現(xiàn)等外商投資企業(yè)反映較多的突出問題。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工商局、省外匯管理局、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門，各市政府和雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）
（三）建立健全重點外商投資企業(yè)聯(lián)系服務機制。從市、縣商務部門和開發(fā)區(qū)選擇一批業(yè)務骨干作為重點外商投資企業(yè)聯(lián)絡員，持續(xù)加強與外商投資企業(yè)的交流與互動，及時掌握外商投資企業(yè)的投資經(jīng)營情況，主動幫助協(xié)調(diào)解決困難和問題。每年以省政府名義召開世界500強在冀投資企業(yè)座談會，增強外商投資信心，激發(fā)外商投資動力。各市參照省里做法，每年舉辦2次外商投資企業(yè)座談會，聽取意見，協(xié)調(diào)解決問題。（省商務廳負責）
五、推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強化開發(fā)區(qū)利用外資重要平臺作用
（一）推動開發(fā)區(qū)成為利用外資主力軍。實施開發(fā)區(qū)利用外資提升行動，圍繞集聚高端高新產(chǎn)業(yè)，努力擴大利用外資規(guī)模，著力提高利用外資質(zhì)量，確保實際利用外資超1億美元開發(fā)區(qū)達到20家以上，實際利用外資超5000萬美元開發(fā)區(qū)達到20家以上。（省商務廳、省科技廳負責）
（二）加快建設一批中外合作產(chǎn)業(yè)園。支持開發(fā)區(qū)瞄準歐美日韓等發(fā)達國家和地區(qū)，營造適宜特定國別（地區(qū)）高端要素聚集的良好環(huán)境，開展定向招商，推動形成國際化產(chǎn)業(yè)集群，建設中日生態(tài)工業(yè)園、中日韓（曹妃甸）循環(huán)經(jīng)濟示范園、中德(高碑店)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)園、中東歐（滄州）產(chǎn)業(yè)園、中芬（鹿泉）合作產(chǎn)業(yè)園等10個中外合作產(chǎn)業(yè)園，打造更高質(zhì)量的利用外資載體和對外開放平臺。（省科技廳、省商務廳，各市政府按職責分工負責）
（三）賦予開發(fā)區(qū)更多經(jīng)濟管理權限。按照“權力責任一致、職責能力匹配、能放皆放”原則，依法賦予國家級開發(fā)區(qū)及重點省級開發(fā)區(qū)地市級經(jīng)濟管理權限，在有條件的國家級開發(fā)區(qū)試點賦予適宜的省級經(jīng)濟管理審批權限，在全省開發(fā)區(qū)推行權力、責任、服務“三個清單”全覆蓋，制定發(fā)布相應的賦權清單，支持有關開發(fā)區(qū)穩(wěn)妥高效用好相關權限，提升優(yōu)化外資綜合服務能力。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省科技廳，各市政府按職責分工負責）
（四）支持外資參與開發(fā)區(qū)建設運營。支持開發(fā)區(qū)推行“市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營”機制，采用市場化方式籌措資金，運用專業(yè)化方式招商引資，以多種形式與外商投資企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，引入外資參與省級以上開發(fā)區(qū)或“區(qū)中園”的設計、建設、招商、運營。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省科技廳，各市政府按職責分工負責）
（五）支持開發(fā)區(qū)引進高水平外商投資項目。推進落實支持國家級開發(fā)區(qū)及重點省級開發(fā)區(qū)城市更新、工業(yè)區(qū)改造政策，優(yōu)化土地存量供給，提升單位面積投入和產(chǎn)出水平，引進高技術、高附加值外商投資企業(yè)和項目。各市、縣在安排土地利用計劃時，對國家級開發(fā)區(qū)及重點省級開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)引進外資、促進轉(zhuǎn)型升級等用地予以傾斜支持。（省科技廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳，各市政府按職責分工負責）
（六）深化促進利用外資的人事薪酬制度改革。在省級以上開發(fā)區(qū)特別是招商引資部門、團隊，實行更加靈活的人事制度，推行全員聘任制度；改革分配機制，建立以績效為核心的薪酬制度。根據(jù)招商工作需要，對業(yè)績特別突出的優(yōu)秀人才、特殊人才可實行協(xié)議工資或年薪。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省商務廳，各市政府按職責分工負責）
（七）加大開發(fā)區(qū)引資金融支持力度。引導各類綠色環(huán)?；穑凑帐袌龌瓌t運作，支持外資參與國家級開發(fā)區(qū)及重點省級開發(fā)區(qū)環(huán)境治理和節(jié)能減排，為國家級開發(fā)區(qū)及重點省級開發(fā)區(qū)引進先進節(jié)能環(huán)保技術、企業(yè)提供金融支持。市、縣政府可通過完善公共服務定價、實施特許經(jīng)營模式等方式，支持綠色環(huán)?；鹜顿Y國家級開發(fā)區(qū)及重點省級開發(fā)區(qū)相關項目。支持國家級開發(fā)區(qū)及重點省級開發(fā)區(qū)大力引進境外創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等，推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國土資源廳、省商務廳、省科技廳、石家莊海關按職責分工負責）
（八）健全開發(fā)區(qū)雙向協(xié)作引資機制。支持國家級開發(fā)區(qū)建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作平臺，推進產(chǎn)業(yè)項目跨區(qū)域轉(zhuǎn)移對接合作。支持各市制定成本分擔和利益分享、人才交流合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作等方面的措施，推動國家級開發(fā)區(qū)通過多種形式重點在新疆、西藏等西部地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作。積極探索我省國家級開發(fā)區(qū)與中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)合作引入國際雙元制職業(yè)教育機構(gòu)，增加外商投資企業(yè)人力資源有效供給。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省科技廳、石家莊海關按職責分工負責）
（九）加大開發(fā)區(qū)利用外資工作激勵力度。每月通報全省省級以上開發(fā)區(qū)利用外資總額和增幅排名，對問題突出的加強專項督導，及時協(xié)調(diào)解決存在問題。對年度實際利用外資增幅大、實際利用外資額多、位列全省前茅的開發(fā)區(qū)給予表揚和獎勵，在項目、資金、土地等方面給予傾斜支持，對節(jié)約集約利用土地資源好、發(fā)展空間確實不足的，優(yōu)先支持擴區(qū)。連續(xù)兩年利用外資為零的，或全省排名后三名的，取消省級開發(fā)區(qū)資格。（省商務廳、省科技廳、省財政廳按職責分工負責）
六、加強對利用外資工作的領導，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障
（一）加大協(xié)調(diào)推動力度。堅持把利用外資作為對外開放的重要內(nèi)容和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。充分發(fā)揮各級利用外資領導小組及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，進一步健全工作推進機制，定期研究利用外資的重大政策，及時協(xié)調(diào)解決利用外資的重大問題。強化市、縣和開發(fā)區(qū)的招商引資主體責任，更好地利用省有關部門的資源和優(yōu)勢，加快形成精準推進招商引資的整體合力。（省商務廳牽頭，省有關部門，各市政府和雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）
（二）保障項目建設用地。項目所在地市、縣政府優(yōu)先保障符合節(jié)約集約用地標準的外商投資工業(yè)項目土地供應。建立健全外商投資項目省、市土地使用協(xié)調(diào)機制，保障入庫省、市重點外商投資項目的建設用地指標和耕地占補平衡指標。符合省級補充耕地指標調(diào)劑條件的建設項目，可以申請省級調(diào)劑。（省國土資源廳牽頭，各市政府和雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）
（三）簡化項目環(huán)評審批。制定專項方案，進一步減少內(nèi)部環(huán)評審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時限；對符合規(guī)劃環(huán)評要求的進園入?yún)^(qū)項目，簡化環(huán)評文件內(nèi)容；除法律法規(guī)有明確要求的，取消其他意見、證明類前置條件，實施并聯(lián)審批。（省環(huán)境保護廳負責）
（四）改進因公臨時出國管理。規(guī)范優(yōu)化因公出訪團組審批程序和手續(xù)，提高審批效率和服務質(zhì)量。對重大項目洽談、重大投資促進活動等因公出訪團組實行綠色通道、特事特辦。（省外辦負責）
（五）健全績效考核機制。落實利用外資目標考核實施方案，對完成全年目標任務、年度考核綜合排名全省前3位的市政府和年度考核評分90分以上的省直部門給予通報表揚和獎勵，對利用外資工作不力、開放型經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后的市、縣政府，在全省通報批評，視情況與情節(jié)提交組織和紀檢監(jiān)察部門處理。（省商務廳牽頭，省有關部門，各市政府和雄安新區(qū)管委會按職責分工負責）
各地各部門要充分認識新時代擴大開放、利用外資的重要意義，高度重視，強化責任，主動作為，密切配合，狠抓落實，研究制定具體實施方案和配套措施。省商務廳、省發(fā)展改革委會同有關部門加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。
河北省人民政府
2018年8月23日
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