您當(dāng)前的位置：冀政字〔2018〕72號(hào)《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作的若干措施的通知》
河北省人民政府印發(fā)關(guān)于優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作的若干措施的通知
冀政字〔2018〕72號(hào)
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《關(guān)于優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作的若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府
2018年12月30日
關(guān)于優(yōu)化口岸營商環(huán)境
促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作的若干措施
為進(jìn)一步優(yōu)化口岸營商環(huán)境，加快提升我省跨境貿(mào)易便利化水平，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》（國發(fā)〔2018〕37號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下若干措施。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入推進(jìn)“放管服”改革，以優(yōu)化流程、提升效能、降低成本、完善服務(wù)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營商環(huán)境。整體通關(guān)時(shí)間以2017年為基數(shù)，到2018年底壓縮三分之一以上，到2019年底累計(jì)壓縮45%，到2020年底累計(jì)壓縮50%，提前一年完成國家目標(biāo)任務(wù)，到2021年底累計(jì)壓縮60%，高于國家目標(biāo)10個(gè)百分點(diǎn)。集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本以2017年為基數(shù)，到2018年底壓減100美元以上，到2019年底累計(jì)壓減35%以上，到2020年底累計(jì)壓減50%以上，力爭達(dá)到60%。需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件到2018年底較2017年減少三分之一以上。
二、工作任務(wù)
（一）優(yōu)化流程。
1.積極融入全國通關(guān)一體化改革。推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查。海關(guān)直接使用市場監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。加強(qiáng)關(guān)鐵信息共享，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸貨物無紙化通關(guān)。2018年底前，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)全面融合，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)，統(tǒng)一現(xiàn)場執(zhí)法。(石家莊海關(guān)牽頭，河北海事局、省公安邊防總隊(duì)、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、河北機(jī)場管理集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.大力推廣“提前申報(bào)”模式。加大宣傳力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用“提前申報(bào)”模式報(bào)關(guān)，提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè)，非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離，提高進(jìn)口貨物“提前申報(bào)”比例。（石家莊海關(guān)牽頭，省交通運(yùn)輸廳、河北機(jī)場管理集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.推行海關(guān)稅收征管新模式。落實(shí)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革政策，協(xié)助試點(diǎn)保險(xiǎn)公司篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展投保業(yè)務(wù)。支持企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、融資擔(dān)保公司參與多元化稅收擔(dān)保試點(diǎn)工作。跟進(jìn)國家財(cái)關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)改革，推進(jìn)稅單無紙化。（石家莊海關(guān)、河北銀保監(jiān)局、人行石家莊中心支行、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫作業(yè)。引入市場競爭機(jī)制，支持企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)參與進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，結(jié)合采取預(yù)先取樣檢測等措施，提升檢驗(yàn)時(shí)效。創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫方法，加快口岸快速查驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推廣應(yīng)用現(xiàn)場快速檢測技術(shù)，進(jìn)一步縮短檢驗(yàn)檢疫周期。推行進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測”檢驗(yàn)監(jiān)管方式。對進(jìn)口鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先報(bào)關(guān)、優(yōu)先查驗(yàn)，即報(bào)即查，合格即放；對出口鮮活農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格落實(shí)申報(bào)前監(jiān)管服務(wù)，及時(shí)查驗(yàn)，優(yōu)先放行。（石家莊海關(guān)牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.優(yōu)化船舶進(jìn)出港流程。加強(qiáng)港口企業(yè)、海事、引航等單位間的協(xié)作配合，優(yōu)化船舶調(diào)度管理，科學(xué)安排船舶進(jìn)出港，提高航道利用率及船舶進(jìn)港靠泊效率，減少大宗貨物運(yùn)輸船舶錨地待泊時(shí)間。合理安排作業(yè)流程，壓縮非作業(yè)時(shí)間，提升碼頭作業(yè)效率。（省交通運(yùn)輸廳、河北海事局、石家莊海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，口岸所在地市政府配合）
（二）提升效能。
1.深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。擴(kuò)大“單一窗口”應(yīng)用范圍，將“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等相關(guān)區(qū)域。加強(qiáng)“單一窗口”與銀行、保險(xiǎn)、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)合作。積極對接國家推出的新業(yè)務(wù)、新功能、新系統(tǒng)，組織推廣國際航行船舶“一單多報(bào)”。2018年底前，“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到90%；2020年底前，達(dá)到100%。（省發(fā)展改革委牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，口岸所在地市政府配合）
2.建設(shè)口岸物流信息化平臺(tái)。按照國家制定的電子數(shù)據(jù)交換報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)，支持港口企業(yè)、河北機(jī)場集團(tuán)有限公司等在我省主要口岸搭建物流信息化平臺(tái)，暢通查驗(yàn)單位與相關(guān)作業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)交換通道，實(shí)現(xiàn)作業(yè)場站貨物裝卸、倉儲(chǔ)理貨、物流運(yùn)輸、報(bào)關(guān)清關(guān)、費(fèi)用結(jié)算等環(huán)節(jié)無紙化、電子化。2019年6月底前，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)集裝箱堆場的電子化海關(guān)監(jiān)管；2019年底前，在主要國際航線實(shí)現(xiàn)海關(guān)與企業(yè)間的海運(yùn)提單、提貨單、裝箱單等信息電子化流轉(zhuǎn)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、石家莊海關(guān)、河北機(jī)場管理集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，口岸所在地市政府配合）
3.提升口岸查驗(yàn)智能化水平。口岸查驗(yàn)單位充分利用港口電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）、“單一窗口”等信息平臺(tái)，在進(jìn)境運(yùn)輸工具到港前，對申報(bào)數(shù)據(jù)實(shí)施在線審核并及時(shí)向碼頭、船舶代理反饋。提高機(jī)檢查驗(yàn)率，實(shí)現(xiàn)布控查驗(yàn)集裝箱100%機(jī)檢查驗(yàn)；推動(dòng)集中審像和CT、H986智能審圖，提高查驗(yàn)效率和智能化水平。（石家莊海關(guān)、省交通運(yùn)輸廳、省公安邊防總隊(duì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.公開通關(guān)流程及物流作業(yè)時(shí)限。制定通關(guān)流程及口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)場內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)、吊箱移位、掏箱提箱等作業(yè)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，便于相關(guān)企業(yè)合理安排進(jìn)出口通關(guān)計(jì)劃。2019年底前，在口岸現(xiàn)場和業(yè)務(wù)辦理現(xiàn)場公開公示通關(guān)流程和口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)作業(yè)時(shí)限。進(jìn)一步暢通意見投訴反饋渠道，公布查驗(yàn)單位服務(wù)熱線，在“單一窗口”建立信息反饋系統(tǒng)。（口岸所在地市政府牽頭，省發(fā)展改革委、石家莊海關(guān)、省公安邊防總隊(duì)、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.提高大宗貨物集疏港能力。加快打通鐵路公路進(jìn)港“最后一公里”，補(bǔ)齊港口集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，大幅提高鐵路集疏港比例。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，口岸所在地市政府配合）
6.大力發(fā)展集裝箱國際運(yùn)輸。加強(qiáng)與國內(nèi)外知名船公司及船代、貨代公司的合作，深入挖掘現(xiàn)有集裝箱航線潛力，積極開辟更多日韓、東南亞、俄羅斯等航線，提升我省港口的集裝箱班輪運(yùn)輸國際競爭能力。完善內(nèi)陸港布局，拓展腹地貨源，形成“海運(yùn)口岸+內(nèi)陸港”國際物流貨運(yùn)通道。加強(qiáng)與環(huán)渤海港口的合作，借力推進(jìn)我省港口集裝箱運(yùn)輸上量提質(zhì)。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、石家莊海關(guān)、口岸所在地市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7.推進(jìn)跨境電商貿(mào)易便利化發(fā)展。依托河北省國際貿(mào)易“單一窗口”等平臺(tái)，支持中國（唐山）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)線上綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；積極對接國家版跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)我省跨境電子商務(wù)信息共享機(jī)制、跨境貿(mào)易金融結(jié)算中心、跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心等建設(shè)運(yùn)營。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、石家莊海關(guān)、人行石家莊中心支行、省稅務(wù)局，唐山市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。
（三）降低成本。
1.規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)。推行口岸收費(fèi)目錄清單公示制度，對收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，清單外一律不得收費(fèi)。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，推動(dòng)降低報(bào)關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲(chǔ)、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，對實(shí)行政府定價(jià)的，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，通過競爭把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降下來，不得違規(guī)加收其他費(fèi)用；對獨(dú)家經(jīng)營的，加強(qiáng)監(jiān)管，破除壟斷，逐步引入市場競爭。建立健全口岸收費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。（省財(cái)政廳牽頭，省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、石家莊海關(guān)、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，口岸所在地市政府配合）
2.加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、海關(guān)、市場監(jiān)管等部門信息開放共享，深化秦皇島港、唐山港、黃驊港等與鐵路公司對接合作，推動(dòng)外貿(mào)集裝箱貨物在途、艙單、運(yùn)單、裝卸等鐵水聯(lián)運(yùn)物流信息交換。2019年底前，沿海港口實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換和共享。（省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、中國鐵路北京鐵路局集團(tuán)公司駐石家莊辦事處、石家莊海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省公安邊防總隊(duì)、河北機(jī)場管理集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）完善服務(wù)。
1.精簡進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。落實(shí)國家監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)核查工作，2018年底前，將進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件由86種減至46種，除安全保密需要等特殊情況外，其余監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。大力推進(jìn)監(jiān)管證件通關(guān)無紙化作業(yè)，對實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查的監(jiān)管證件，不再進(jìn)行紙面簽注。優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序，2020年底前，監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。（石家莊海關(guān)牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.推廣實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推進(jìn)全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，提升“雙隨機(jī)”監(jiān)管效能。優(yōu)化抽查方式，通過風(fēng)險(xiǎn)管理的方法，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和研判，提高抽查精準(zhǔn)度。運(yùn)用科技手段，實(shí)現(xiàn)電子化隨機(jī)選派人員，杜絕人工干預(yù)，保證隨機(jī)布控查驗(yàn)比例達(dá)到90%左右。加強(qiáng)執(zhí)法結(jié)果應(yīng)用，完善執(zhí)法結(jié)果公開機(jī)制。將隨機(jī)抽查方法從進(jìn)出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查、保稅貨物監(jiān)管和注冊登記（備案）企業(yè)監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。（石家莊海關(guān)牽頭，相關(guān)部門按職能分工負(fù)責(zé)）
3.完善港口配套服務(wù)功能。培育壯大煤炭、鐵礦石、LNG、木材等一批交易中心或價(jià)格指數(shù)發(fā)布中心，積極爭取進(jìn)口水果、肉類、糧食等指定口岸資質(zhì)。培育發(fā)展航運(yùn)金融，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展面向國際貿(mào)易、集裝箱運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)的特色金融業(yè)務(wù)，引進(jìn)培育若干航運(yùn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推動(dòng)完善航運(yùn)保險(xiǎn)、信息服務(wù)等新型港航服務(wù)功能，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)要素向我省沿海港口集聚，加快向現(xiàn)代化綜合貿(mào)易大港轉(zhuǎn)型。提升曹妃甸、石家莊綜合保稅區(qū)對外開放功能，爭取黃驊港綜合保稅區(qū)早日獲批，提升保稅加工、保稅物流層次和水平，大力發(fā)展保稅服務(wù)、保稅維修、保稅展示、跨境電商保稅備貨模式等新模式、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建完善對外開放平臺(tái)。（省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、石家莊海關(guān)、省商務(wù)廳、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，口岸所在地市政府配合）
4.提升航運(yùn)服務(wù)水平。支持我省沿海城市整合港口現(xiàn)有航運(yùn)要素、信息等資源，建設(shè)航運(yùn)服務(wù)中心，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范市場行為，激發(fā)航運(yùn)市場活力，為企業(yè)提供多功能、全方位服務(wù)。（省交通運(yùn)輸廳、石家莊海關(guān)、河北海事局、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，口岸所在地市政府配合）
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省成立以分管副省長為組長，省政府分管副秘書長和省發(fā)展改革委、石家莊海關(guān)負(fù)責(zé)同志為副組長，河北海事局、省公安邊防總隊(duì)、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳等相關(guān)部門及相關(guān)市政府分管負(fù)責(zé)同志為成員的優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作推進(jìn)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)總體工作，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，研究解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位推進(jìn)我省優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)牽頭和配合責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合，確保各項(xiàng)任務(wù)保質(zhì)保量如期完成。秦皇島、唐山、滄州市政府要加強(qiáng)對本地優(yōu)化口岸營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和資金保障，細(xì)化工作措施，加大宣傳力度，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
（二）建立評估機(jī)制。加強(qiáng)對整體通關(guān)時(shí)間的統(tǒng)計(jì)分析和評估研究，自2019年起按月在“單一窗口”對各市整體通關(guān)時(shí)間進(jìn)行通報(bào)。研究建立通關(guān)時(shí)間實(shí)時(shí)監(jiān)控方法，增加對各環(huán)節(jié)的信息把控程度，提高通關(guān)實(shí)效的可預(yù)期性。開展口岸整體通關(guān)時(shí)效第三方評估，適時(shí)向社會(huì)公布評估結(jié)果。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。建立考核督辦制度，適時(shí)對各地各有關(guān)部門承擔(dān)工作任務(wù)進(jìn)行考核督導(dǎo)，對推進(jìn)不力造成不良后果的，依法依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)。
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