您當前的位置：冀政字〔2018〕54號《河北省人民政府關(guān)于推開“證照分離”改革的通知》
河北省人民政府關(guān)于推開“證照分離”改革的通知
冀政字〔2018〕54號
各市(含定州、辛集市)人民政府,雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2018〕35號)要求，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，進一步破解“準入不準營”問題，激發(fā)市場活力，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，省政府決定在全省范圍內(nèi)推開“證照分離”改革?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委的決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，認真落實國務(wù)院“證照分離”改革要求，堅持依法改革，突出照后減證，做到放管結(jié)合，進一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準入環(huán)境，充分釋放市場活力，推動我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、改革目標
自2018年11月10日起，在全省范圍內(nèi)對國務(wù)院明確的第一批106項涉企行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)等四種方式實施“證照分離”改革。加強事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。建立長效機制，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，探索推進涉企行政審批事項改革，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項，有序推開“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，逐步實現(xiàn)全覆蓋，為企業(yè)進入市場提供便利。
三、改革重點
(一)明確改革方式。
對納入“證照分離”改革范圍的涉企(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)行政審批事項分別采取以下四種方式進行管理。
1.直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。
2.取消審批，改為備案。對取消審批后有關(guān)部門需及時準確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進行審批。
3.簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關(guān)部門要履職盡責(zé)，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件后再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。
4.完善措施，優(yōu)化準入服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務(wù)。針對市場主體關(guān)心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計流程；下放審批權(quán)限，增強審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。
(二)統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。
通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，讓更多市場主體持照即可經(jīng)營，著力解決“準入不準營”問題，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。
(三)加強事中事后監(jiān)管。
加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。切實貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，省級行政審批部門、行業(yè)主管部門要針對改革事項分類統(tǒng)一制定完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標準、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，行業(yè)主管部門應(yīng)當切實承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，加強公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，落實全國統(tǒng)一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規(guī)范，不斷提高“雙隨機、一公開”監(jiān)管標準化、規(guī)范化水平，逐步實現(xiàn)跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。建立“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”制度，探索建立監(jiān)管履職標準，使基層監(jiān)管部門在“雙隨機”抽查時權(quán)責(zé)明確、放心履職。健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進一步推進聯(lián)合執(zhí)法。建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準入環(huán)節(jié)依法實施限制，建立完善懲罰性賠償，提高對失信主體懲戒力度，加大其違法成本。探索對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動能成長營造良好政策環(huán)境。強化企業(yè)的市場秩序第一責(zé)任人意識，建立完善信用修復(fù)機制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。
(四)加快推進信息歸集共享。
各級各部門要依托省政務(wù)信息資源交換共享平臺、河北省法人單位信息資源庫，進一步完善省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)，構(gòu)建全省跨部門、跨層級、跨區(qū)域的信息共享交換體系，在更大范圍、更深層次實現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快完善政府部門涉企信息資源歸集目錄，按照全國統(tǒng)一標準進一步完善河北省法人單位信息資源庫。健全市場監(jiān)管部門與行政審批部門、行業(yè)主管部門之間對備案事項目錄和后置審批事項目錄的動態(tài)維護機制，明確事項表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等內(nèi)容。市場監(jiān)管部門按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，通過省政務(wù)信息資源交換共享平臺、河北省法人單位信息資源庫，將企業(yè)登記信息及時推送告知省級行政審批部門、行業(yè)主管部門。省級行政審批部門、行業(yè)主管部門負責(zé)在本系統(tǒng)內(nèi)部的信息傳輸共享，加強審批與監(jiān)管有效銜接；將本系統(tǒng)備案事項和后置審批事項信息，通過省政務(wù)信息資源交換共享平臺歸集到河北省法人單位信息資源庫，并記于相對應(yīng)市場主體名下，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)對外公示。省市場監(jiān)管局通過河北省法人單位信息資源庫將“證照分離”改革涉企信息推送到“信用中國(河北)”網(wǎng)站，省發(fā)展改革委負責(zé)在“信用中國(河北)”網(wǎng)站對外公示。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省“證照分離”改革推開工作協(xié)調(diào)小組，省市場監(jiān)管局主要負責(zé)同志為組長，省負責(zé)行政審批改革部門和省司法廳、省市場監(jiān)管局分管負責(zé)同志為副組長，省有關(guān)部門為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進第一批106項“證照分離”改革事項。省市場監(jiān)管局要會同省有關(guān)部門研究制定我省銜接落實106項“證照分離”改革事項目錄，明確事項表述、審批部門及層級、經(jīng)營范圍表述等，指導(dǎo)各級登記機關(guān)做好市場主體登記和登記信息的推送告知，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和涉企信息歸集公示等工作。省司法廳要會同省有關(guān)部門抓緊推動修改完善相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。省有關(guān)部門要結(jié)合實際，對本部門本系統(tǒng)涉及的具體改革事項，研究細化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，統(tǒng)一出臺公開改革方式的具體管理措施，按國發(fā)〔2018〕35號文件要求向省市場監(jiān)管局備案，并及時做好相關(guān)涉企信息的反饋、歸集和公示。建立“證照分離”改革長效機制，省負責(zé)行政審批改革部門牽頭對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，逐步實現(xiàn)全覆蓋。各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）政府和雄安新區(qū)管委會作為推進“證照分離”改革的第一責(zé)任人，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實責(zé)任，確保改革落地生根、取得實效。
(二)強化宣傳培訓(xùn)。各級各部門要做好改革政策宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，堅持正確的輿論導(dǎo)向，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。省有關(guān)部門要加強培訓(xùn)，針對改革所涉及的事項，加強對本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，為改革順利推進提供有力支撐。
(三)狠抓工作落實。各級各部門要以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動推進改革的積極性和主動性。探索創(chuàng)新開展工作，優(yōu)化辦事服務(wù)流程，縮減自由裁量空間，切實提高工作效率，確保改革順利推進。
(四)加大督查力度。推開“證照分離”改革推進情況納入省政府重點督查內(nèi)容，作為對各級政府考核的重要依據(jù)，省市場監(jiān)管局和省負責(zé)行政審批改革部門、省司法廳等相關(guān)部門要按照省政府督查考核有關(guān)工作安排，對各地改革的推進落實情況進行督查督辦。對抓落實有力有效的，適時予以通報表揚；對未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴肅追責(zé)問責(zé)。
附件：河北省第一批推開“證照分離”改革具體事項表
河北省人民政府
2018年11月9日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉