冀政字〔2018〕53號(hào)《河北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的實(shí)施意見》

河北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的實(shí)施意見





冀政字〔2018〕53號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕18號(hào)）精神，建立我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)）中央調(diào)劑基金上解下?lián)軝C(jī)制，進(jìn)一步改革完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支，結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求和主要任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊扣滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，圍繞建立健全更加公平更可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，從河北省實(shí)際和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)出發(fā)，建立與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度（以下簡(jiǎn)稱基金中央調(diào)劑制度）相銜接的基金調(diào)劑制度，進(jìn)一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌政策，不斷加大調(diào)劑力度，健全激勵(lì)約束機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支。

（二）基本原則。促進(jìn)公平，通過(guò)實(shí)施基金中央調(diào)劑制度，合理均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。明確責(zé)任，實(shí)行各級(jí)政府?dāng)U面征繳和確保發(fā)放責(zé)任制，建立省、市、縣政府責(zé)任明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制。統(tǒng)一政策，進(jìn)一步統(tǒng)一全省養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，建立省級(jí)集中的信息系統(tǒng)，不斷提高管理和信息化水平。穩(wěn)步推進(jìn)，逐步提高中央調(diào)劑基金籌集比例，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支做好制度和政策銜接。

（三）主要任務(wù)。建立我省中央調(diào)劑基金上解下?lián)軝C(jī)制，健全省、市、縣養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，完善省級(jí)統(tǒng)籌基金補(bǔ)助辦法，建立周轉(zhuǎn)金增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，建立社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金），建立省對(duì)市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。

二、明確中央調(diào)劑基金上解下?lián)苻k法

全省上解中央調(diào)劑基金由各市（含定州、辛集市，下同）、雄安新區(qū)、省本級(jí)（以下統(tǒng)稱各市）企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成，中央下?lián)芪沂〉闹醒胝{(diào)劑基金全部撥付各市。

某市上解額=（某市職工平均工資×90%）×某市在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例。

某市職工平均工資，為省統(tǒng)計(jì)局提供的各市上年度城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員的加權(quán)平均工資。高于全省職工平均工資的，采用全省職工平均工資；低于全省職工平均工資的，采用該市職工平均工資。

某市在職應(yīng)參保人數(shù)，暫由省人力資源社會(huì)保障廳和省財(cái)政廳以各市在職參保人數(shù)決算數(shù)為基礎(chǔ)核定后乘以0.9確定。待條件成熟時(shí)，按照國(guó)家要求以覆蓋常住人口的全民參保計(jì)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)核定。

上解比例按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

某市撥付額=核定的某市離退休人數(shù)×全國(guó)人均撥付額。

核定的某市離退休人數(shù)，由省人力資源社會(huì)保障廳和省財(cái)政廳以各市上年度離退休人數(shù)決算數(shù)為基礎(chǔ)核定。

中央調(diào)劑基金是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成部分，納入省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ茫坏糜糜谄胶庳?cái)政預(yù)算。省對(duì)各市采取先預(yù)繳預(yù)撥后清算的辦法，按季度上解下?lián)?，年終統(tǒng)一清算。

2018年使用省級(jí)基金結(jié)余上解，中央調(diào)劑基金撥付省級(jí)。2019年及以后年度執(zhí)行省對(duì)市上解下?lián)苻k法。

三、調(diào)整省級(jí)統(tǒng)籌基金補(bǔ)助辦法

自2019年起，省在撥付各市省級(jí)統(tǒng)籌基金補(bǔ)助和中央調(diào)劑基金后，各市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。省級(jí)統(tǒng)籌基金補(bǔ)助中，定額補(bǔ)助以2017年度國(guó)家撥付我省的中央財(cái)政補(bǔ)助總額為基數(shù)、各市2013-2017年基金決算收支缺口占全省比例為權(quán)重計(jì)算；調(diào)標(biāo)補(bǔ)助以2018年及以后年度國(guó)家撥付我省的調(diào)待補(bǔ)助總額為基數(shù)、各市上年末企業(yè)離退休人數(shù)占全省比例為權(quán)重計(jì)算。

由省本級(jí)移交設(shè)區(qū)的市管理的原中央行業(yè)統(tǒng)籌企業(yè)，視情況給予省級(jí)統(tǒng)籌基金補(bǔ)助。省將統(tǒng)一接收的軍人退役養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，年底統(tǒng)一據(jù)實(shí)撥付各市。

四、建立周轉(zhuǎn)金增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制

2018年末暫存各市的省級(jí)統(tǒng)籌基金結(jié)余，留足2個(gè)月基金支出額作為周轉(zhuǎn)；不足2個(gè)月基金支出的，由省予以補(bǔ)足。2019年及以后年度，年末基金結(jié)余達(dá)不到當(dāng)年2個(gè)月基金支出額的，由市籌資補(bǔ)足；年末基金結(jié)余超出2個(gè)月基金支出額的部分，留存市統(tǒng)籌安排使用。

五、建立風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金

省、市、縣三級(jí)政府要建立風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，專項(xiàng)用于補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)在社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶下開設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金子賬戶，積極拓寬籌資渠道，從一般公共預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算的相關(guān)收入中籌集風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備資金，開展投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

自2019年起，各級(jí)財(cái)政列入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年初預(yù)算的財(cái)政補(bǔ)助，應(yīng)全額劃入本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，按季上解到省，省按照不低于實(shí)際上解數(shù)額增加統(tǒng)籌基金補(bǔ)助。對(duì)各地超出企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年初預(yù)算安排的財(cái)政補(bǔ)助，撥入本級(jí)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金的，省按一定比例再增加統(tǒng)籌基金補(bǔ)助。

六、建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

各級(jí)政府承擔(dān)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集、彌補(bǔ)基金缺口、確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、保證基金安全的主體責(zé)任。省將基金安全運(yùn)行、擴(kuò)面征繳質(zhì)量、基金預(yù)決算編制執(zhí)行和重點(diǎn)工作落實(shí)等情況列入養(yǎng)老保險(xiǎn)績(jī)效考核，具體考核辦法由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳和省稅務(wù)局制定實(shí)施。

同時(shí)將企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面、征繳和確保養(yǎng)老金發(fā)放等指標(biāo)列入市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位考核和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及督察。

七、加大擴(kuò)面征繳力度

以靈活就業(yè)人員、中小微企業(yè)和農(nóng)民工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員為重點(diǎn)，集中開展全民參保宣傳月活動(dòng)，運(yùn)用政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)和全民參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)擴(kuò)面，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力推廣網(wǎng)上經(jīng)辦、微信、網(wǎng)銀繳費(fèi)，提高征繳效率。通過(guò)與企業(yè)納稅工資比對(duì)，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，對(duì)用人單位未按相關(guān)規(guī)定參保、未如實(shí)申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)且拒不整改的，依法實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。各級(jí)稅務(wù)部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門每年至少開展一次企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收、清欠專項(xiàng)檢查。

八、加強(qiáng)基金風(fēng)險(xiǎn)管理

認(rèn)真落實(shí)《河北省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督辦法》，加強(qiáng)行政監(jiān)督，開展社會(huì)監(jiān)督，健全內(nèi)控機(jī)制，有效防范和化解基金風(fēng)險(xiǎn)。建立企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，落實(shí)省、市、縣三級(jí)政府主體責(zé)任，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)處置工作。嚴(yán)格執(zhí)行退休審批程序，堅(jiān)決制止違規(guī)辦理提前退休行為。超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)用基金的，對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法追回基金并相應(yīng)扣減省級(jí)統(tǒng)籌基金補(bǔ)助。人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門定期開展重復(fù)領(lǐng)取、死亡冒領(lǐng)、提前退休等專項(xiàng)核查工作，對(duì)以欺詐、隱瞞、偽造證明材料或其他手段騙取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，依法予以追回并追究相關(guān)人員責(zé)任。

九、強(qiáng)化基金預(yù)算管理

各級(jí)政府及財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門要按照收支平衡、不留缺口的原則，加強(qiáng)基金預(yù)算編制和審核工作，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，并按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。完善全省基金預(yù)算管理系統(tǒng)，建立健全人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況定期開展監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證全年預(yù)算按期完成。

十、推進(jìn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支

按照國(guó)家要求和部署，積極推進(jìn)全省企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作。各地要嚴(yán)格執(zhí)行省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，進(jìn)一步完善基金缺口分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)基金收支管理，有條件的市要實(shí)現(xiàn)基金市級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，為基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支打好基礎(chǔ)。全省基金統(tǒng)收統(tǒng)支辦法另行制定。

十一、提升信息化水平

建立省級(jí)集中、多險(xiǎn)合一的信息管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，按照國(guó)家要求與部級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管控平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社保、稅務(wù)、財(cái)政、銀行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)管控基金收支轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)，掌握和規(guī)范全省中央調(diào)劑基金與省級(jí)統(tǒng)籌基金收支行為。加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)經(jīng)辦。構(gòu)建以部門信息比對(duì)為主，社會(huì)化服務(wù)與遠(yuǎn)程認(rèn)證服務(wù)相結(jié)合的待遇資格認(rèn)證新模式。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

貫徹落實(shí)基金中央調(diào)劑制度，完善省級(jí)統(tǒng)籌制度，關(guān)系到我省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。各地各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。成立由常務(wù)副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局、省發(fā)展改革委、省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、省審計(jì)廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省統(tǒng)計(jì)局、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、省總工會(huì)等部門參加的省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和推動(dòng)改革落實(shí)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省人力資源社會(huì)保障廳。各市、縣要建立相應(yīng)工作機(jī)制，有力有序完成改革任務(wù)。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行。我省以前有關(guān)規(guī)定凡與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。各市根據(jù)本實(shí)施意見制定具體實(shí)施辦法，并向省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳備案。

河北省人民政府

2018年11月3日

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)各部門，省政協(xié)各部門，省監(jiān)委，省法院，省檢察院，省各人民團(tuán)體。

河北省人民政府辦公廳2018年11月3日印發(fā)

GB0626-2005^444400948^河北省人民政府^意見^冀政字〔2018〕53號(hào)^見報(bào)頭^河北省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的實(shí)施意見^無(wú)^無(wú)^20181107^^省政府機(jī)關(guān)文印中心^20181107^^|

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政辦字