冀政字〔2016〕73號(hào)《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省鹽業(yè)體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》

河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省鹽業(yè)體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知





冀政字〔2016〕73號(hào)

各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《河北省鹽業(yè)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

河北省人民政府

2016年12月31日

河北省鹽業(yè)體制改革實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào))精神，加快推進(jìn)全省鹽業(yè)體制改革，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）基本原則。

堅(jiān)持食鹽安全。確保我省食鹽持續(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)，確保缺碘地區(qū)加碘食鹽與高水碘地區(qū)無(wú)碘食鹽精準(zhǔn)供應(yīng)，確保邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)食鹽有效供應(yīng)。

堅(jiān)持放管并重。在放開(kāi)食鹽計(jì)劃、渠道、價(jià)格和工業(yè)鹽市場(chǎng)的同時(shí)，完善鹽政管理體制，提升監(jiān)管效能，維護(hù)食鹽專營(yíng)秩序，保障食鹽安全。

堅(jiān)持依法治鹽。完善政策措施，明確部門(mén)職責(zé)，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。

（二）改革目標(biāo)。自2017年1月1日，取消食鹽指令性計(jì)劃，放開(kāi)食鹽價(jià)格，改革產(chǎn)銷區(qū)域限制，按照新的食鹽專營(yíng)體制運(yùn)行；2018年底前，建立起新的食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)準(zhǔn)入制度，完成改革任務(wù)，逐步形成監(jiān)管到位、競(jìng)爭(zhēng)有序的鹽業(yè)體制。

二、強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營(yíng)制度

（一）確保全省食鹽生產(chǎn)企業(yè)只減不增。不再新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，但不得設(shè)立新的食鹽生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)項(xiàng)目。(責(zé)任單位：省供銷社、省工商局)

（二）確保全省食鹽批發(fā)企業(yè)不再增加。堅(jiān)持食鹽批發(fā)專營(yíng)制度，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。(責(zé)任單位：省供銷社、省工商局)

（三）穩(wěn)定食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。授權(quán)省供銷社為省政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全省鹽業(yè)工作；市、縣政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。積極探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的鹽政管理職能，創(chuàng)造條件逐步將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，最終建立起政企分開(kāi)的鹽政管理體制。(責(zé)任單位：省供銷社、省食品藥品監(jiān)管局)

（四）確保全省鹽業(yè)秩序穩(wěn)定有序。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)各司其職、密切配合，建立食鹽安全管理工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，打擊假冒偽劣食鹽進(jìn)入市場(chǎng)行為，維護(hù)食鹽市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)食鹽零售網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管，零售網(wǎng)點(diǎn)具體監(jiān)管辦法由省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)制定。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。(責(zé)任單位：省供銷社、省公安廳、省司法廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)

（五）確保食鹽質(zhì)量安全。食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要建立健全食鹽安全管理制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)和產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程控制，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食鹽質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省外省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)在我省銷售食鹽，其產(chǎn)品須持有產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證或經(jīng)我省有資質(zhì)的省級(jí)及以上食鹽專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)批次檢測(cè)合格。(責(zé)任單位：省供銷社、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)

三、改革鹽業(yè)管理方式，充分釋放市場(chǎng)活力

（一）改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入我省食鹽流通領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可以跨省經(jīng)營(yíng)，市、縣級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可以自主購(gòu)進(jìn)食鹽并在省內(nèi)范圍銷售。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省外省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)入我省食鹽市場(chǎng)，市、縣級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)在省內(nèi)開(kāi)展跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)銷售食鹽，具體方式按照國(guó)家主管部門(mén)的規(guī)定執(zhí)行。(責(zé)任單位：省供銷社、省工商局)

（二）改革食鹽價(jià)格管理。按照“先建立食鹽儲(chǔ)備體系和供應(yīng)應(yīng)急管理制度、后放開(kāi)食鹽價(jià)格”的原則，有序放開(kāi)食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。各級(jí)價(jià)格管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省供銷社)

（三）改進(jìn)工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。全面取消對(duì)工業(yè)用鹽進(jìn)入市場(chǎng)的各類限制。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期對(duì)工業(yè)鹽、高含鹽制品（含化工企業(yè)產(chǎn)生的高含鹽副產(chǎn)品）以及其他非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及個(gè)人的生產(chǎn)和銷售記錄進(jìn)行檢查和監(jiān)控，防止工業(yè)鹽等非食用鹽產(chǎn)品沖擊食鹽市場(chǎng)。(責(zé)任單位：省供銷社、省公安廳、省工商局)

四、加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全

（一）嚴(yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)在法定授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督。由省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，依照國(guó)家鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)新制定的食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件，結(jié)合我省實(shí)際，制定我省食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)資質(zhì)審核細(xì)則，重新審查核定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)資質(zhì)，依法頒發(fā)食鹽生產(chǎn)或批發(fā)許可證，按規(guī)定上報(bào)國(guó)家鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)備案并在省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公示。(責(zé)任單位：省供銷社)

（二）加快信用體系建設(shè)。全面加強(qiáng)對(duì)鹽的生產(chǎn)、流通、使用的信用監(jiān)督。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì)，根據(jù)食鹽產(chǎn)、銷、用不同環(huán)節(jié)、不同對(duì)象，建立以信用記錄、守法經(jīng)營(yíng)承諾、信用檔案收集發(fā)布、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制為主要內(nèi)容的誠(chéng)信體系。對(duì)食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)、食品加工和餐飲用鹽企業(yè)、工業(yè)鹽和高含鹽制品以及其他非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國(guó)家、省信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北），實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)共享、依法公示。對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)要依法實(shí)施聯(lián)合懲戒；對(duì)后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，依法嚴(yán)肅查處，并實(shí)行“黑名單”管理，依法對(duì)其采取市場(chǎng)禁入等措施。各級(jí)鹽業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。(責(zé)任單位：省供銷社、省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行、省工商局)

（三）加強(qiáng)缺碘地區(qū)碘鹽和高水碘地區(qū)無(wú)碘食鹽供應(yīng)工作。省衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)劃定我省碘鹽及無(wú)碘食鹽供應(yīng)區(qū)域，確定邊遠(yuǎn)貧困碘鹽供應(yīng)地區(qū)范圍，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控；組織開(kāi)展碘缺乏病監(jiān)測(cè)，掌握區(qū)域人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況，為精準(zhǔn)補(bǔ)碘提供技術(shù)支撐。食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照劃定的供應(yīng)區(qū)域供應(yīng)碘鹽和無(wú)碘食鹽，確保缺碘地區(qū)合格碘鹽和高水碘地區(qū)無(wú)碘食鹽覆蓋率在90%以上，同時(shí)滿足缺碘地區(qū)特定人群無(wú)碘食鹽消費(fèi)需求。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)食鹽供應(yīng)由縣（市、區(qū)）政府按照國(guó)家和省的相關(guān)要求，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾吃得上、吃得起合格碘鹽。建立衛(wèi)生計(jì)生、鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)等部門(mén)與媒體宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和缺碘地區(qū)及高水碘地區(qū)群眾科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。（責(zé)任單位：省供銷社、省衛(wèi)生計(jì)生委）

（四）完善食鹽儲(chǔ)備體系和應(yīng)急機(jī)制。進(jìn)一步完善我省食鹽儲(chǔ)備制度，建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的食鹽儲(chǔ)備體系，確保全省食鹽市場(chǎng)的應(yīng)急供應(yīng)，維護(hù)食鹽市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。已建立的省級(jí)食鹽儲(chǔ)備繼續(xù)按現(xiàn)行方式儲(chǔ)存，儲(chǔ)存和管理辦法由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳和省鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行修改完善。各市要根據(jù)自身實(shí)際建立市級(jí)食鹽儲(chǔ)備。完善食鹽儲(chǔ)備信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府儲(chǔ)備食鹽的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。建立健全食鹽企業(yè)儲(chǔ)備制度，食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)最低庫(kù)存要保證不低于1個(gè)月正常銷售量。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)食鹽儲(chǔ)備庫(kù)存情況的監(jiān)督檢查，督促儲(chǔ)備到位。加大對(duì)食鹽儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。

各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同發(fā)展改革、價(jià)格管理等部門(mén)研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。緊急突發(fā)情況下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備、出臺(tái)價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。(責(zé)任單位：省供銷社、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳)

（五）完善食鹽監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。按照政企分開(kāi)、綜合監(jiān)管的方向逐步推進(jìn)食鹽監(jiān)管體制改革。省、市、縣供銷社要進(jìn)一步改革內(nèi)部管理職能，合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)。全省鹽業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有在崗鹽業(yè)管理和鹽政執(zhí)法人員根據(jù)需要進(jìn)行整合，原企業(yè)身份管理人員要依法、依規(guī)進(jìn)行人員身份轉(zhuǎn)換或進(jìn)行妥善安置。各級(jí)政府根據(jù)人員編制與食鹽監(jiān)管任務(wù)相匹配的原則，在現(xiàn)有編制限額內(nèi)科學(xué)核定食鹽監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制，并按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；在本實(shí)施意見(jiàn)施行之日起至新的監(jiān)管體制建立前，應(yīng)由各級(jí)政府履行的鹽業(yè)管理和執(zhí)法所需必要的經(jīng)費(fèi)由同級(jí)政府財(cái)政統(tǒng)籌安排。按照國(guó)家要求，條件成熟后將各級(jí)供銷社承擔(dān)的食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交同級(jí)食品藥品監(jiān)管或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。具體方案由省供銷社會(huì)同省編委辦、省財(cái)政廳、省食品藥品監(jiān)管局等部門(mén)研究制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省供銷社、省編委辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局）

（六）推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)改革。積極穩(wěn)妥推動(dòng)鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)改革，使專營(yíng)主體適應(yīng)改革要求，確保隊(duì)伍、人員穩(wěn)定，保證食鹽正常供應(yīng)。對(duì)省鹽務(wù)局所屬國(guó)有企業(yè)和省供銷社鹽業(yè)專營(yíng)企業(yè)進(jìn)行改革，由省供銷社研究制定改革方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各級(jí)政府要抓好本級(jí)鹽業(yè)專營(yíng)企業(yè)的改革，對(duì)鹽業(yè)企業(yè)改革給予必要的政策、資金支持，保證改革穩(wěn)定推進(jìn)。通過(guò)行政引導(dǎo)、兼并重組等方式培育和構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)河北鹽業(yè)。鼓勵(lì)食鹽批發(fā)企業(yè)與食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)銷聯(lián)合、兼并重組，一體化發(fā)展。供銷社所屬食鹽批發(fā)企業(yè)在保持其控股基礎(chǔ)上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開(kāi)展戰(zhàn)略合作和資源整合。鼓勵(lì)企業(yè)依托現(xiàn)有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開(kāi)展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造我省自有、消費(fèi)者認(rèn)可的食鹽品牌，以品牌保證食鹽產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)合。(責(zé)任單位：省供銷社、省財(cái)政廳、省國(guó)資委)

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)改革任務(wù)

（一）完善鹽業(yè)政策措施。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)我省現(xiàn)行鹽業(yè)管理有關(guān)政策進(jìn)行清理，銜接國(guó)務(wù)院鹽業(yè)管理有關(guān)行政法規(guī)的修改情況，推進(jìn)我省鹽業(yè)管理相關(guān)法規(guī)規(guī)章修訂工作進(jìn)程。(責(zé)任單位：省供銷社、省法制辦)

（二）分步實(shí)施改革。本實(shí)施意見(jiàn)自2017年1月1日起施行。省有關(guān)部門(mén)要依照本實(shí)施意見(jiàn)要求制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證、批發(fā)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。自2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。(責(zé)任單位：省供銷社)

（三）切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格履行改革責(zé)任，落實(shí)改革任務(wù)，抓緊制定配套政策措施，建立相關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，共同推進(jìn)改革有序進(jìn)行。省發(fā)展改革委、省供銷社要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好督促檢查和效果評(píng)估。對(duì)改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)研究提出解決辦法，確保食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，重大問(wèn)題及時(shí)向省政府報(bào)告。

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