冀政字〔2016〕14號《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省國有林場改革實施方案的通知》

河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省國有林場改革實施方案的通知





冀政字〔2016〕14號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門：

現(xiàn)將《河北省國有林場改革實施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　

河北省人民政府

2016年5月11日

河北省國有林場改革實施方案

國有林場是維護(hù)國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是林業(yè)發(fā)展的基石。我省環(huán)繞京津，生態(tài)區(qū)位特殊，全省147個國有林場主要分布在生態(tài)重要地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，承擔(dān)著維護(hù)京津冀生態(tài)安全的重要責(zé)任。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號）精神，扎實推進(jìn)國有林場改革，提高國有林場建設(shè)水平，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有林場改革發(fā)展部署和要求，堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，努力實現(xiàn)管護(hù)方式、監(jiān)管體制創(chuàng)新，著力推動政事、事企分開，建立健全有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強國有林場發(fā)展活力的管理體制和經(jīng)營機制，加快建設(shè)“經(jīng)營管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、森林優(yōu)質(zhì)高效、資源持續(xù)增長、富裕和諧文明”的現(xiàn)代國有林場，在加快林業(yè)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明中作出更大貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2017年底前，完成全省國有林場主體改革任務(wù)；到2020年，全面完成各項改革任務(wù)，全省國有林場森林面積由903萬畝增加到1000萬畝以上，森林蓄積由3200萬立方米增長到3800萬立方米以上，森林質(zhì)量明顯改觀，生態(tài)功能顯著提升。營林區(qū)實現(xiàn)“五通”（通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò)、通電視），國有林場危舊房改造工程全面完成；林場職工工資及時足額發(fā)放、各項保險應(yīng)保盡保。基本形成功能定位明確、人員精簡高效、森林管護(hù)購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級實施的林場管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場發(fā)展有后勁。

二、主要內(nèi)容

（一）明確公益性質(zhì)，分類推進(jìn)改革。我省國有林場主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的公益性職能，按照公益服務(wù)事業(yè)單位分類管理，合理界定國有林場性質(zhì)和經(jīng)費形式。環(huán)京津、太行山、燕山、沿海等生態(tài)重要區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)的國有林場一般界定為公益性事業(yè)單位。其他地區(qū)的國有林場由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實際，在保持森林資源可持續(xù)經(jīng)營的前提下，合理確定國有林場性質(zhì)和經(jīng)費形式。

（二）創(chuàng)新管理體制，科學(xué)核定編制。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮生態(tài)區(qū)位、規(guī)模水平、生態(tài)需求等因素，合理確定國有林場管理體制和空間布局，優(yōu)化國有林場管理層級。對同一行政區(qū)域內(nèi)規(guī)模過小、分布零散的林場，根據(jù)機構(gòu)精簡和規(guī)模經(jīng)營原則整合為較大林場?？茖W(xué)核定林場事業(yè)編制，主要用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。強化對編制使用的監(jiān)管，事業(yè)單位新進(jìn)人員除國家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘。

（三）健全保障機制，妥善安置職工。按照“以內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則，妥善安置國有林場富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工生活有保障。將全部富余職工按照規(guī)定納入城鎮(zhèn)職工社會保險范疇，實行平穩(wěn)過渡、順利銜接，確保職工退休后生活有保障。對符合低保條件的職工及其家庭成員，盡快納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶袑嵶龅綉?yīng)保盡保。

（四）完善運行機制，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。國有林場公益林的日常管護(hù)，要逐步引入市場機制，通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。國有林場從事的經(jīng)營活動實行市場化運作，對商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、森林旅游等暫不能分開的經(jīng)營活動，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理。鼓勵有條件的市、縣購買集體和個人森林所有權(quán)，交由國有林場統(tǒng)一管理，逐步擴(kuò)大國有林場經(jīng)營規(guī)模。鼓勵國有林場與村集體合作造林，按溝系、流域進(jìn)行規(guī)模治理，支持國有林場通過承包、租賃、買斷等方式經(jīng)營集體林地、林木。在保證國有林場生態(tài)系統(tǒng)完整、穩(wěn)定、國有資產(chǎn)不流失的前提下，允許社會資本、林場職工利用國有林場森林資源，發(fā)展森林生態(tài)旅游、苗木基地、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。

（五）大力籌集資金，加強財政支持。中央安排的國有林場改革補助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題。省、市、縣要努力籌集資金，按隸屬關(guān)系，對納入改革范圍的國有林場拖欠職工工資及保險、提前離崗人員安置等給予補助，國有林場也要積極籌集資金解決不足部分，省級將統(tǒng)籌省以上資金，對市、縣給予適當(dāng)補助。對已達(dá)到地方公益林標(biāo)準(zhǔn)，尚未列入森林生態(tài)效益補助范圍的國有林場森林資源，逐步納入地方公益林范圍，按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補助。將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧計劃，具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國有林場，加大對林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

（六）落實扶持政策，化解金融債務(wù)。開展國有林場所欠金融債務(wù)情況調(diào)查摸底，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。對于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還；對于國有或國有控股金融機構(gòu)發(fā)放的、國有林場因營造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，執(zhí)行國家有關(guān)部門研究制定的化解政策；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無法償還的，在債權(quán)債務(wù)雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，經(jīng)審核后可根據(jù)實際采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。開發(fā)適合國有林場特點的信貸產(chǎn)品，充分利用林業(yè)貸款中央財政貼息政策，拓寬國有林場融資渠道。

（七）圍繞主導(dǎo)功能，加強基礎(chǔ)建設(shè)。各級政府將國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，按照支出責(zé)任和財務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項資金渠道內(nèi)，加大對國有林場供電、森林防火、管護(hù)站點用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。開展國有林場道路現(xiàn)狀、規(guī)劃及道路功能屬性等核實摸底，按屬性納入省、市、縣相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。實施國有林場場部建設(shè)工程，林場場部逐步就近搬遷到小城鎮(zhèn)，提高國有林場與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度，落實國有林場職工住房公積金和住房補貼政策。

（八）落實監(jiān)管責(zé)任，確保資源安全。建立“國家所有、省市分級監(jiān)管、林場保護(hù)與經(jīng)營”的國有林場資源管理制度，省、市林業(yè)主管部門要加強對國有林場森林資源保護(hù)管理情況的考核，考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府和有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績的重要依據(jù)。實行最嚴(yán)格的國有林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失、生態(tài)紅線不突破。實行以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國有林場森林資源經(jīng)營管理制度，按森林經(jīng)營方案編制采伐限額、制定年度生產(chǎn)計劃，開展森林經(jīng)營活動，各級政府對所管理國有林場的森林經(jīng)營方案編制和實施情況進(jìn)行檢查。保持國有林場林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。探索建立國有林場森林資源有償使用制度，保障國有林場合法權(quán)益。規(guī)范和落實國有林場法人自主權(quán)，明確相關(guān)責(zé)任和權(quán)利，完善林場內(nèi)部管理制度，做到管理協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)順暢。

（九）加強隊伍建設(shè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。參照國家支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進(jìn)國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，按照《人力資源社會保障部國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見〉的通知》（人社部發(fā)〔2015〕54號）要求調(diào)整國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。加強國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

三、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立分管副省長任組長，省林業(yè)、發(fā)展改革、財政、機構(gòu)編制、人力資源社會保障、國土資源、扶貧、銀行業(yè)監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志為成員的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省國有林場改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省林業(yè)廳。各市、相關(guān)縣（市、區(qū)）要成立相關(guān)組織，國有林場數(shù)量較多的市、縣，要實行“一把手”工程，加大對國有林場編制、經(jīng)費、管理層級設(shè)置等重要事項的組織協(xié)調(diào)，確保按時完成改革目標(biāo)任務(wù)。加強國有林場管理機構(gòu)建設(shè)，充實機構(gòu)人員，推進(jìn)國有林場改革，加強森林資源監(jiān)管和行業(yè)服務(wù)。

（二）嚴(yán)格落實工作責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各級政府和主管部門的責(zé)任，確保各項改革任務(wù)落實到位。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)全省林場改革方案制定和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；省編委辦會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)合理界定國有林場屬性、科學(xué)核定機構(gòu)編制；省財政廳負(fù)責(zé)籌措國有林場改革省級資金，并督促有關(guān)市、縣籌措本級改革資金；省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省扶貧辦等部門做好職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作。建立信息溝通和報告制度，及時反映改革的進(jìn)度、經(jīng)驗和問題。

（三）確保資源資產(chǎn)安全。保持森林資源權(quán)屬穩(wěn)定，嚴(yán)禁擅自通過調(diào)整國有林場隸屬關(guān)系、撤銷建制等方式減少國有林場林地面積或改變國有林地用途；嚴(yán)禁破壞國有森林資源和亂砍濫伐、濫占林地、無序建設(shè)；嚴(yán)禁擅自處置國有資產(chǎn)，管好用好改革的各項資金，不得截留、挪用、拆借；嚴(yán)厲打擊破壞國有森林資源、亂砍濫伐、破壞穩(wěn)定的違法行為。加強宣傳教育，讓林場職工理解改革、支持改革，形成有利于國有林場改革的輿論氛圍。要制定完善工作預(yù)案，對改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，提早介入，積極化解，維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定。

國資委系統(tǒng)和其他國有林場改革參照本實施方案執(zhí)行。

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