冀政字〔2015〕71號《河北省人民政府關(guān)于全面推進深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的指導意見》

河北省人民政府關(guān)于全面推進深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的指導意見





冀政字〔2015〕71號

各市(含定州、辛集市)人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算服務(wù)效率和質(zhì)量，滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”支付服務(wù)需求，營造良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我省實際，提出如下指導意見：

一、推進綜合性惠農(nóng)支付服務(wù)建設(shè)

（一）完善農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。引導、支持銀行業(yè)金融機構(gòu)和支付機構(gòu)（以下統(tǒng)稱各機構(gòu)）加大在農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,增加ATM、POS、電話支付終端和金融自助服務(wù)終端等金融基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的布放量。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在農(nóng)村空白地區(qū)的網(wǎng)點建設(shè)，并給予一定的優(yōu)惠政策。督促各機構(gòu)完善內(nèi)部管理制度、規(guī)范經(jīng)營行為、提高市場競爭力，進一步提升支付服務(wù)水平。（責任單位：省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、銀聯(lián)河北分公司、各銀行業(yè)金融機構(gòu)、各支付機構(gòu)）

（二）擴大支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。引導農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步完善支付清算網(wǎng)絡(luò)。積極穩(wěn)妥擴大跨行支付清算系統(tǒng)、農(nóng)信銀支付清算系統(tǒng)、銀行卡跨行交易清算系統(tǒng)等在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，加速農(nóng)村地區(qū)資金流動，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、銀聯(lián)河北分公司、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）

（三）推廣非現(xiàn)金支付。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極發(fā)行面向“三農(nóng)”、具有便農(nóng)惠農(nóng)特色的銀行卡。以“一卡多用”為特色功能，拓寬銀行卡服務(wù)領(lǐng)域，相關(guān)部門各類財政補貼要通過銀行卡直接發(fā)放。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要在農(nóng)村地區(qū)積極推廣銀行卡自助轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，為農(nóng)民提供安全、便利的資金匯劃方式。積極支持“春風行動”，進一步優(yōu)化農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，鼓勵有關(guān)機構(gòu)采取措施減免相關(guān)手續(xù)費，持續(xù)增加農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)機構(gòu)和網(wǎng)點，加大宣傳引導力度，提升該項業(yè)務(wù)的社會認知度和推廣普及率。在有條件的農(nóng)村地區(qū)推廣商業(yè)匯票等業(yè)務(wù)，構(gòu)建產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)的支付結(jié)算鏈。（責任單位：省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、銀聯(lián)河北分公司、各銀行業(yè)金融機構(gòu)）

（四）支持新興支付方式在農(nóng)村地區(qū)的推廣和應用。推動移動運營商與銀行業(yè)金融機構(gòu)、銀行卡清算機構(gòu)、支付機構(gòu)等合作，因地制宜推動手機支付業(yè)務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的推廣應用，發(fā)揮手機支付在推動農(nóng)村金融普惠方面的獨特優(yōu)勢。支持各機構(gòu)結(jié)合農(nóng)民、農(nóng)戶、貧困人群等群體的需求特點，研究開發(fā)成本相對低廉、操作簡單、安全性較好的便農(nóng)惠農(nóng)新興支付產(chǎn)品。支持在應用環(huán)境較為成熟的農(nóng)村地區(qū)積極推廣適應農(nóng)資企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)副產(chǎn)品收購企業(yè)發(fā)展需求的新興支付方式，進一步提高金融服務(wù)的廣度和深度。（責任單位：省金融辦、人行石家莊中心支行、省商務(wù)廳、銀聯(lián)河北分公司、各銀行業(yè)金融機構(gòu)、各支付機構(gòu)）

（五）打造多功能金融綜合服務(wù)站。銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點（以下簡稱服務(wù)點）已覆蓋全省95%的行政村，在此基礎(chǔ)上，要進一步豐富取款點功能，建立農(nóng)村金融服務(wù)平臺，打造惠農(nóng)金融綜合服務(wù)站（以下簡稱服務(wù)站）。服務(wù)站要根據(jù)各地實際和農(nóng)民需求，有選擇或全部提供小額現(xiàn)金支取、涉農(nóng)補貼資金取現(xiàn)、現(xiàn)金匯款、轉(zhuǎn)賬匯款、代理繳費等金融服務(wù)，貨幣信貸、金融穩(wěn)定、支付結(jié)算、反假幣、國債、征信、金融維權(quán)、證券及保險等金融知識宣傳，農(nóng)村金融消費權(quán)益保護指導、農(nóng)戶信用信息查詢指導、互聯(lián)網(wǎng)支付操作指導等服務(wù)，努力建設(shè)成農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的“橋頭堡”、惠及千家萬戶的民生工程。（責任單位：省金融辦、人行石家莊中心支行、銀聯(lián)河北分公司、各銀行業(yè)金融機構(gòu)、各支付機構(gòu)）

二、支持農(nóng)村地區(qū)扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)

（一）優(yōu)先提升貧困地區(qū)支付服務(wù)水平。扶持各機構(gòu)優(yōu)先在環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)、燕山-太行山連片貧困區(qū)、扶貧開發(fā)工作重點縣等貧困地區(qū)增設(shè)網(wǎng)點，強化金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升支付服務(wù)水平，擴大金融服務(wù)普惠面。結(jié)合電子商務(wù)扶貧工程，充分發(fā)揮各類電子支付優(yōu)勢，支持“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”行動，為全省貧困地區(qū)脫貧致富提供支撐。（責任單位：省扶貧辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、省商務(wù)廳、銀聯(lián)河北分公司、各銀行業(yè)金融機構(gòu)、各支付機構(gòu)）

（二）助推農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋。支持農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵服務(wù)站、村級電子商務(wù)服務(wù)點相互依托建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源整合，提高服務(wù)效率。鼓勵各機構(gòu)開展農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)，為農(nóng)村各類電子商務(wù)主體提供全程電子支付服務(wù)，為國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣(市)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。（責任單位：省金融辦、省商務(wù)廳、人行石家莊中心支行、銀聯(lián)河北分公司、各銀行業(yè)金融機構(gòu)、各支付機構(gòu)）

（三）助力“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。將深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)納入“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)改造提升項目，為農(nóng)民提供更便捷、更安全的支付服務(wù)。進一步優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)市場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)園區(qū)等區(qū)域的支付服務(wù)環(huán)境，暢通各類資金支付渠道，實現(xiàn)資金支付無障礙。引導、支持各機構(gòu)改善農(nóng)村地區(qū)旅游支付服務(wù)環(huán)境，推動旅游業(yè)消費支付非現(xiàn)金化，發(fā)展在線旅游支付，推動農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（責任單位：省金融辦、人行石家莊中心支行、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省旅游局、銀聯(lián)河北分公司、各銀行業(yè)金融機構(gòu)、各支付機構(gòu)）

三、鼓勵農(nóng)村金融服務(wù)市場主體多元化發(fā)展

（一）發(fā)揮涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)主力軍作用。支持中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)充分利用在網(wǎng)點設(shè)置、客戶群體培養(yǎng)、社會認知度建立等方面的優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮在農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)中的主力軍作用。各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)要找準定位，進一步改善和提升農(nóng)村金融服務(wù)，努力滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。（責任單位：省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)、銀聯(lián)河北分公司）

（二）支持其他機構(gòu)參與農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)。推動銀行卡清算機構(gòu)加大涉農(nóng)銀行卡支付產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵各支付機構(gòu)積極順應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，利用自身業(yè)務(wù)特性，開發(fā)符合農(nóng)村地區(qū)需求的支付產(chǎn)品和服務(wù)，探索既有助于服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展、又有利于自身發(fā)展的業(yè)務(wù)模式。鼓勵各類型支付服務(wù)主體互相合作，共同開發(fā)便農(nóng)惠農(nóng)支付結(jié)算產(chǎn)品和服務(wù)，合力促進金融包容性增長。（責任單位：省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、銀聯(lián)河北分公司、各銀行業(yè)金融機構(gòu)、各支付機構(gòu)）

四、提升農(nóng)村支付服務(wù)管理水平

（一）加強風險管理。各機構(gòu)要建立健全符合“三農(nóng)”發(fā)展特點的風險管理體系，建立突發(fā)事件應急管理制度和風險事件處置機制，提升安全保障能力，確保各項業(yè)務(wù)健康開展。要強化內(nèi)部控制，特別是加強對基層營業(yè)網(wǎng)點和服務(wù)點的業(yè)務(wù)管理，嚴格落實賬戶實名制，建立健全客戶資金賠付責任機制，明確支付結(jié)算業(yè)務(wù)所涉消費者權(quán)益保護責任。要強化定期巡檢和現(xiàn)場檢查，加大農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)監(jiān)測力度，發(fā)現(xiàn)問題和發(fā)生風險后要按程序及時向有關(guān)部門報告，采取有效措施，及時處置管控風險。進一步完善銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)退出機制，努力營造安全的支付服務(wù)環(huán)境。（責任單位：人行石家莊中心支行、各銀行業(yè)金融機構(gòu)、各支付機構(gòu)）

（二）嚴格服務(wù)點和服務(wù)站的日常經(jīng)營管理。各機構(gòu)要加強對服務(wù)點和服務(wù)站名稱的規(guī)范管理，依據(jù)業(yè)務(wù)功能為服務(wù)點統(tǒng)一懸掛標識牌，并建立服務(wù)點名稱及標識牌公示制度。建立健全服務(wù)點和服務(wù)站管理制度，強化管理職能，加強對服務(wù)點和服務(wù)站的日常運行維護管理，建立準入退出機制、激勵約束機制、投訴處理機制。切實增強服務(wù)點和服務(wù)站有關(guān)現(xiàn)金管理的安全防護能力，有效防范搶劫、盜竊、詐騙等事件發(fā)生。杜絕服務(wù)點和服務(wù)站從事民間融資、非法吸收公眾存款以及其他違規(guī)違法的金融業(yè)務(wù)，確保各類業(yè)務(wù)健康發(fā)展。（責任單位：省金融辦、省公安廳、人行石家莊中心支行、各銀行業(yè)金融機構(gòu)、各支付機構(gòu)）

五、創(chuàng)建農(nóng)村支付服務(wù)發(fā)展的有利環(huán)境

（一）加大財政扶持力度。積極落實國家和省支持“三農(nóng)”發(fā)展相關(guān)政策，研究制定各機構(gòu)在農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)方面的財政支持具體措施。大力支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在農(nóng)村金融產(chǎn)品、技術(shù)、工具和服務(wù)等方面的創(chuàng)新。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)立縣級銀行分支機構(gòu)及縣以下營業(yè)網(wǎng)點，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)在網(wǎng)點布局上向貧困地區(qū)傾斜，改善薄弱地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展。（責任單位：省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳）

（二）加大稅收優(yōu)惠力度。認真落實國家和省有關(guān)稅費減免政策，對符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策條件的，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。結(jié)合我省實際，制定落實農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的具體措施。積極落實國家互聯(lián)網(wǎng)支付稅收政策，促進互聯(lián)網(wǎng)支付發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展提供支撐。進一步落實各機構(gòu)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)費用稅收政策，促進農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)產(chǎn)品的更新升級，為農(nóng)民提供更便捷的支付服務(wù)。（責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局）

（三）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進全省行政村寬帶普及，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，積極推動4G和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用，到2016年底基本實現(xiàn)寬帶全覆蓋，有條件的行政村實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。對農(nóng)村地區(qū)通信資費標準予以適當優(yōu)惠，切實提升農(nóng)村信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平，為農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)支付和手機支付等新興支付方式的推廣提供有利條件。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局）

（四）強化宣傳引導。銀行業(yè)金融機構(gòu)、銀行卡清算機構(gòu)、支付機構(gòu)要樹立正確的金融宣傳輿論導向，充分利用各種宣傳媒介，引導新聞媒體進行客觀全面宣傳報道，廣泛深入開展農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)宣傳。各機構(gòu)要積極探索新型宣傳網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新宣傳方式，提升宣傳效果。充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點、服務(wù)點和服務(wù)站面向群眾、扎根鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，加大日常宣傳工作力度，真正使支付服務(wù)宣傳走進千家萬戶，深入民心。（責任單位：省金融辦、人行石家莊中心支行、省新聞出版廣電局、各銀行業(yè)金融機構(gòu)、銀聯(lián)河北分公司、各支付機構(gòu)）

河北省人民政府

2015年12月14日

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