冀政字〔2015〕31號(hào)《河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》

河北省人民政府關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)





冀政字〔2015〕31號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展的工作部署，加快我省融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展，切實(shí)緩解小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問(wèn)題，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制形式的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全和完善融資擔(dān)保體系，形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源充分利用、運(yùn)營(yíng)科學(xué)規(guī)范、擔(dān)保再擔(dān)保結(jié)合、融資服務(wù)功能顯著提高的發(fā)展格局，為小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”提供強(qiáng)有力的融資支撐。到2017年，全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)控制在500家左右，資本金總量達(dá)到600億元以上，形成3000億元以上的融資擔(dān)保能力。

二、主要任務(wù)

（一）完善融資擔(dān)保體系。

1.加快組建省級(jí)融資性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心為主體，組建省級(jí)融資性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。發(fā)揮再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的“穩(wěn)定器”和“倍增器”作用，對(duì)市、縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行再擔(dān)保，帶動(dòng)全省融資性擔(dān)保體系建設(shè)。省級(jí)融資性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金2015年?duì)幦∵_(dá)到10億元，2017年?duì)幦∵_(dá)到30億元，具備較強(qiáng)的再擔(dān)保能力，成為全省融資性擔(dān)保體系中規(guī)模大、信用等級(jí)高、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)范圍廣的機(jī)構(gòu)。省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委等部門(mén)負(fù)責(zé)。

2.做強(qiáng)市級(jí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以設(shè)區(qū)市政府主導(dǎo)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，建設(shè)市級(jí)核心融資性擔(dān)保（再擔(dān)保）機(jī)構(gòu)，發(fā)揮上下連接的融通作用，采取直接擔(dān)保、聯(lián)保、分保等多種經(jīng)營(yíng)方式，與縣級(jí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)營(yíng)。市級(jí)核心融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金2015年達(dá)到3億元以上，2017年達(dá)到5億元以上，形成輻射帶動(dòng)所屬縣（市、區(qū)）融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的能力。各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)。

3.做實(shí)縣級(jí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以縣（市、區(qū)）政府主導(dǎo)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，以直接擔(dān)保為主，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，為小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”融資提供多樣化服務(wù)?？h級(jí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金2015年達(dá)到1億元以上，2017年達(dá)到3億元。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

4.多渠道籌集擔(dān)保資本金。實(shí)施多元化投資，以政府資金為主導(dǎo)，鼓勵(lì)支持企業(yè)和個(gè)人投資建立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)在我省設(shè)立融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成以國(guó)有資本為主的政策性融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為骨干，商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的格局。社會(huì)資本和國(guó)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)出資設(shè)立的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，與國(guó)有資本設(shè)立的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)享受同等待遇。省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳等部門(mén)負(fù)責(zé)。

（二）規(guī)范融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)行為。

1.突出擔(dān)保主業(yè)。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要聚集主業(yè)，針對(duì)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”輕資產(chǎn)、少資產(chǎn)的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)其多元化、多層次融資需求的擔(dān)保產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，為小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”提供豐富的融資產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的融資服務(wù)。省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)負(fù)責(zé)。

2.堅(jiān)持合規(guī)經(jīng)營(yíng)。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要依法合規(guī)使用資本金，不得違規(guī)挪用和抽逃。嚴(yán)格保證金管理，不得高額收取、挪用或占用客戶(hù)保證金；嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)，不得收取擔(dān)保費(fèi)以外的其他費(fèi)用；嚴(yán)格貸款流向管理，不得占用客戶(hù)貸款。收取擔(dān)保費(fèi)要堅(jiān)持收益覆蓋風(fēng)險(xiǎn)的原則，對(duì)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”要實(shí)行低收費(fèi)，政府主導(dǎo)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)銀行同期利率的50%。不得高收費(fèi)、亂收費(fèi)，變相抬高融資成本。風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的地區(qū)可暫停行政區(qū)域內(nèi)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展民間融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。省工業(yè)和信息化廳、省金融辦、河北銀監(jiān)局、人民銀行石家莊中心支行等部門(mén)負(fù)責(zé)。

3.完善信息披露制度。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要及時(shí)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)報(bào)送真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)、項(xiàng)目等信息，并接受銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，提高業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)透明度，實(shí)現(xiàn)互信合作。省工業(yè)和信息化廳、河北銀監(jiān)局、人民銀行石家莊中心支行等部門(mén)負(fù)責(zé)。

4.加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮省融資性擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)作用，提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)信用評(píng)級(jí)，促進(jìn)信息共享，規(guī)范行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)行為，培育行業(yè)文化，防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)。

（三）完善銀擔(dān)合作機(jī)制。

1.為銀擔(dān)合作創(chuàng)造條件。研究制定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作及融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)等相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，組織符合條件的第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)造評(píng)價(jià)客觀、信用透明的合作條件。河北銀監(jiān)局、人民銀行石家莊中心支行、省金融辦、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)負(fù)責(zé)。

2.建立利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要研究建立與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的貸款項(xiàng)目利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，制定與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的具體操作規(guī)程，規(guī)范合作方式和風(fēng)險(xiǎn)控制。對(duì)運(yùn)作規(guī)范、信用良好、資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”項(xiàng)目，優(yōu)先提供信貸支持。河北銀監(jiān)局、人民銀行石家莊中心支行、省工業(yè)和信息化廳、省金融辦等部門(mén)負(fù)責(zé)。

3.建立風(fēng)險(xiǎn)比例分擔(dān)機(jī)制。按照風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等的原則，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)不同資信等級(jí)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)比例分擔(dān)機(jī)制，對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的貸款利率不上浮或少上浮，促進(jìn)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、貸款企業(yè)三方共贏。河北銀監(jiān)局、人民銀行石家莊中心支行、省工業(yè)和信息化廳、省金融辦等部門(mén)負(fù)責(zé)。

4.鼓勵(lì)銀擔(dān)互利合作。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)選擇符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為助貸機(jī)構(gòu)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。對(duì)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)有效合作、大幅度增加小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”信貸投入的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府采取給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等方式予以鼓勵(lì)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府，省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)。

5.改進(jìn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)提高對(duì)涉及小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的貸款不良率容忍度，對(duì)符合條件的小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保貸款，可不列入存貸比考核范圍，對(duì)銀行不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)或只承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)的，按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，根據(jù)實(shí)際承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)情況，合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量和撥備計(jì)提。河北銀監(jiān)局、人民銀行石家莊中心支行、省金融辦等部門(mén)負(fù)責(zé)。

（四）加大政策扶持力度。

1.建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資本金補(bǔ)充機(jī)制。各級(jí)政府每年應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于對(duì)政府出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金補(bǔ)充和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，重點(diǎn)支持法人治理結(jié)構(gòu)完備、為小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”融資業(yè)務(wù)提供擔(dān)保服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、社會(huì)效益好的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府，省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)。

2.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合免稅條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，免征3年?duì)I業(yè)稅；融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，可沖減擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，不足沖減部分據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除。省地稅局、省國(guó)稅局、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)負(fù)責(zé)。

3.規(guī)范抵（質(zhì)）押物登記。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)涉及房產(chǎn)、土地、車(chē)輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，有關(guān)登記主管部門(mén)要依法為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以依法查詢(xún)、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同有關(guān)的客戶(hù)登記資料，有關(guān)登記主管部門(mén)要提供便利。在辦理有關(guān)抵押物登記、出質(zhì)登記過(guò)程中，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以與被擔(dān)保企業(yè)協(xié)商確定抵（質(zhì)）押物的價(jià)值，也可商請(qǐng)有關(guān)單位依法評(píng)估，有關(guān)部門(mén)不得指定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)抵（質(zhì)）押物進(jìn)行強(qiáng)制性評(píng)估。融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極探索用倉(cāng)單、林權(quán)、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行質(zhì)押，開(kāi)展信用無(wú)抵押。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省國(guó)土資源廳等部門(mén)負(fù)責(zé)。

4.依法公開(kāi)各種信息。有關(guān)部門(mén)要依法公開(kāi)政府信息和掌握的企業(yè)、個(gè)人信用信息，方便融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)查詢(xún)和使用。信息主要包括工商部門(mén)的市場(chǎng)主體登記備案、股權(quán)出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押物登記等信息，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)信貸信用信息，國(guó)土資源部門(mén)的土地登記資料、登記結(jié)果等信息，房產(chǎn)管理部門(mén)的房屋登記信息，公證機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)抵押登記信息，法院的企業(yè)和個(gè)人信用信息，其他部門(mén)掌握的企業(yè)和個(gè)人信用信息。人民銀行石家莊中心支行、省工商局、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省法院等部門(mén)、單位負(fù)責(zé)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。各級(jí)政府要加大對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的投入，組建政府控股或參股的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，使政府出資設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)成為融資擔(dān)保的主力軍。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府，省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳等部門(mén)負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善省融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究協(xié)調(diào)融資性擔(dān)保行業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，向省政府提出有關(guān)對(duì)策建議；密切關(guān)注整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)等情況，完善應(yīng)對(duì)預(yù)案，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)；指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府對(duì)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置。省工業(yè)和信息化廳、省金融辦、省融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位等部門(mén)負(fù)責(zé)。

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各地要按照國(guó)務(wù)院和省政府的工作部署，建立健全管理體制，加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，守住風(fēng)險(xiǎn)底線，及時(shí)報(bào)告和妥善處置發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)事件。嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。加快實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，充分運(yùn)用信息化手段，提高監(jiān)管效率。省工業(yè)和信息化廳、省金融辦，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

（四）完善考核機(jī)制。對(duì)政府出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，調(diào)整考核指標(biāo)結(jié)構(gòu)和權(quán)重，完善風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，消減單純的盈利性指標(biāo)，增加服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的成效指標(biāo)，力爭(zhēng)做到保本微利。省國(guó)資委、省財(cái)政廳等部門(mén)負(fù)責(zé)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要明確專(zhuān)職監(jiān)管人員，根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管需要，合理配置力量。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化高管人員培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。省工業(yè)和信息化廳，各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

河北省人民政府

2015年5月20日

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