您當(dāng)前的位置：冀政辦發(fā)〔2016〕31號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
河北省人民政府辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
冀政辦發(fā)〔2016〕31號(hào)
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）精神，進(jìn)一步提升我省出租汽車(chē)服務(wù)水平，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)型，更好地滿足人民群眾出行需求，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車(chē)的基本思路，遵循乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理的基本原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)巡游出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱巡游車(chē)）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車(chē)）的和諧共生、融合發(fā)展，構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)出租汽車(chē)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。
通過(guò)深化改革，健全市、縣統(tǒng)一管理的出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制；統(tǒng)籌巡游車(chē)轉(zhuǎn)型升級(jí)和網(wǎng)約車(chē)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展；完善出租汽車(chē)管理制度，建立信息共享、監(jiān)管高效的出租汽車(chē)管理信息系統(tǒng)，提高服務(wù)能力；依法規(guī)范出租汽車(chē)企業(yè)的用工行為，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
二、主要內(nèi)容
（一）建立出租汽車(chē)運(yùn)力投放和運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
1.科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃投放運(yùn)力。規(guī)劃應(yīng)綜合考慮城市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通出行需求、公共交通分擔(dān)率等因素，合理確定出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)評(píng)估市場(chǎng)供求情況并調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。新增和更新出租汽車(chē)，優(yōu)先使用清潔燃料和新能源汽車(chē)。
2.理順價(jià)格形成機(jī)制。各地可根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)巡游車(chē)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，并依法納入政府定價(jià)目錄。建立出租汽車(chē)運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全作價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車(chē)運(yùn)輸市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。
（二）深化巡游車(chē)改革。
1.改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，不得再實(shí)行無(wú)期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營(yíng)主體的，依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣(mài)和擅自轉(zhuǎn)讓。對(duì)現(xiàn)有的出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等因素，科學(xué)制定過(guò)渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消有償使用費(fèi)。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置和管理制度，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用管理，完善經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入退出機(jī)制。
2.完善行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者向規(guī)范的公司化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，科學(xué)制定向擁有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司化經(jīng)營(yíng)模式過(guò)渡的實(shí)施方案。探索利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建出租汽車(chē)企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。出租汽車(chē)企業(yè)要公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)。采取承包經(jīng)營(yíng)方式的承包人和取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)取得出租汽車(chē)駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊(cè)上崗并直接從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同。無(wú)勞動(dòng)關(guān)系的出租汽車(chē)司機(jī)與企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議。規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)用和勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。各地要抓緊清理涉及出租汽車(chē)的各種不合理收費(fèi)，廢止違反國(guó)家政策的收費(fèi)項(xiàng)目，并通過(guò)多種渠道進(jìn)行公布，接受監(jiān)督。
3.推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)巡游車(chē)通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車(chē)。鼓勵(lì)出租汽車(chē)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，以品牌優(yōu)勢(shì)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）規(guī)范網(wǎng)約車(chē)發(fā)展。
1.規(guī)范網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)者（以下稱網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司）是運(yùn)輸服務(wù)的提供者，承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，保證運(yùn)營(yíng)安全，保障乘客和駕駛員合法權(quán)益；不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為；與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，明確服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評(píng)價(jià)體系和乘客投訴處理制度；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，不得泄露個(gè)人隱私和事關(guān)國(guó)家安全的敏感信息；依法納稅，向乘客提供相應(yīng)的出租汽車(chē)發(fā)票。提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的駕駛員及其車(chē)輛，應(yīng)符合提供載客運(yùn)輸服務(wù)的基本條件。網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)在服務(wù)、車(chē)型、資費(fèi)等方面應(yīng)突出高品質(zhì)、差異化，具體要求由城市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定。依法依規(guī)做好網(wǎng)約車(chē)的經(jīng)營(yíng)許可、車(chē)輛和駕駛員的資格資質(zhì)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為等監(jiān)督管理工作。
2.鼓勵(lì)網(wǎng)約車(chē)與巡游車(chē)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司通過(guò)兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車(chē)經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)。鼓勵(lì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司實(shí)行組織化管理，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障乘客、駕駛員的合法權(quán)益。
3.規(guī)范私人小客車(chē)合乘。私人小客車(chē)合乘，也稱為拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行路線相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車(chē)、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。城市人民政府要制定私人小客車(chē)合乘相應(yīng)規(guī)定，鼓勵(lì)并規(guī)范其健康發(fā)展，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)。
（四）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。
1.加強(qiáng)法治建設(shè)。加快完善出租汽車(chē)管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成較為完善的出租汽車(chē)管理法規(guī)政策體系，實(shí)現(xiàn)出租汽車(chē)行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督有法可依、有章可循。各市要根據(jù)實(shí)際，抓緊依法依規(guī)制定或修訂出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。暫不具備條件的，要依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家網(wǎng)信辦令2016年第60號(hào)）規(guī)定出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
2.完善信用體系。各地要落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度。定期開(kāi)展對(duì)出租汽車(chē)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，對(duì)考核不合格的，責(zé)令其限期整改，對(duì)不整改或整改不達(dá)標(biāo)的，依法取消其經(jīng)營(yíng)資格，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。建立健全出租汽車(chē)駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)檔案，對(duì)駕駛員在考核周期內(nèi)綜合得分記至0分的，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行違章下崗培訓(xùn)，考核后仍不合格的，依法取消從業(yè)資格，列入不良記錄名單，三年內(nèi)不得從事出租汽車(chē)客運(yùn)。
3.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。要公開(kāi)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式及變更等信息，定期開(kāi)展出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并向社會(huì)發(fā)布，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。城市人民政府要建立政府牽頭、部門(mén)參與、條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，依法查處出租汽車(chē)妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營(yíng)運(yùn)秩序、損害公共利益的行為。各地出租汽車(chē)管理機(jī)構(gòu)要改革監(jiān)管方式，充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，建立完善監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，提升監(jiān)管能力。
4.落實(shí)各部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。出租汽車(chē)行業(yè)改革涉及多個(gè)部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)要各司其職、加強(qiáng)協(xié)作。交通運(yùn)輸部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)管理的牽頭作用，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)公司、車(chē)輛、從業(yè)人員資格管理和市場(chǎng)監(jiān)督管理。宣傳、網(wǎng)信部門(mén)要做好網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和控制工作，強(qiáng)化正面宣傳，營(yíng)造良好的改革輿論氛圍。公安部門(mén)要做好網(wǎng)約車(chē)的登記和出租汽車(chē)駕駛員資格準(zhǔn)入的相關(guān)信息提供工作，依法打擊非法運(yùn)營(yíng)黑惡勢(shì)力行為，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大穩(wěn)控力度，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定和公共安全。發(fā)展改革、物價(jià)、工業(yè)和信息化、通信管理、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、法制、人民銀行等部門(mén)要根據(jù)職能分工，對(duì)涉及出租汽車(chē)行業(yè)改革的價(jià)格、信息和網(wǎng)絡(luò)安全、勞動(dòng)合同、網(wǎng)約車(chē)報(bào)廢、發(fā)票開(kāi)具、網(wǎng)上支付、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、計(jì)程計(jì)價(jià)（時(shí)）等重點(diǎn)工作，盡快完善相應(yīng)的配套政策。
5.落實(shí)企業(yè)安全維穩(wěn)主體責(zé)任。出租汽車(chē)企業(yè)是維護(hù)本企業(yè)安全穩(wěn)定第一責(zé)任人和主體，要建立健全駕駛員利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保障機(jī)制。對(duì)因疏于管理或管理不當(dāng)引發(fā)出租汽車(chē)群體性事件的，依法追究企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓，直至吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可，收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。
（五）提高服務(wù)能力。
1.創(chuàng)新服務(wù)方式。各地要推進(jìn)出租汽車(chē)服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)采集和統(tǒng)籌分析，提升投訴處理、失物查找等為民服務(wù)能力。推廣通過(guò)電召、網(wǎng)召提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)家交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話12328的自動(dòng)轉(zhuǎn)接與并線運(yùn)行。增強(qiáng)駕駛員的技能培訓(xùn)，提升服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)功能，改善乘客的出行體驗(yàn)，開(kāi)展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，提供高品質(zhì)服務(wù)。推廣普及移動(dòng)支付等多種支付方式，方便乘客便捷支付。各地要認(rèn)真落實(shí)出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，積極開(kāi)展出租汽車(chē)行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)學(xué)先進(jìn)、樹(shù)典型、創(chuàng)品牌活動(dòng)深入開(kāi)展，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和廣大從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2.完善服務(wù)設(shè)施。城市人民政府要加強(qiáng)出租汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，將出租汽車(chē)綜合服務(wù)區(qū)、專用候車(chē)點(diǎn)、候車(chē)通道、加氣站、充電樁等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認(rèn)真組織實(shí)施，妥善解決出租汽車(chē)從業(yè)人員在停車(chē)、就餐、如廁、加油（氣）、充電等方面存在的實(shí)際困難。在機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車(chē)候客區(qū)域。規(guī)劃部門(mén)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，財(cái)政應(yīng)加大政策扶持力度，拓寬資金來(lái)源渠道，探索實(shí)施出租汽車(chē)綜合服務(wù)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)并按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式對(duì)運(yùn)營(yíng)虧損進(jìn)行補(bǔ)貼，建立完善長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省交通運(yùn)輸廳、省委宣傳部、省維穩(wěn)辦、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省通信管理局、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦、人行石家莊中心支行、省網(wǎng)信辦、省總工會(huì)等部門(mén)組成的省深化出租汽車(chē)行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)改革。各地也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展中遇到的突出問(wèn)題，確保改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。
（二）落實(shí)城市人民政府主體責(zé)任。城市人民政府作為出租汽車(chē)行業(yè)的管理主體，要高度重視改革工作，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定切實(shí)可行的出租車(chē)行業(yè)改革方案和細(xì)則，細(xì)化分解任務(wù)，抓好督辦落實(shí)，及時(shí)啟動(dòng)改革工作，穩(wěn)妥推進(jìn)改革；將管理人員、日常辦公、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；建立溝通協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，認(rèn)真研判本地出租汽車(chē)行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和行業(yè)隊(duì)伍穩(wěn)定情況，把握應(yīng)對(duì)出租汽車(chē)群體性事件的主動(dòng)性，密切關(guān)注出租汽車(chē)司機(jī)的思想動(dòng)態(tài)，做好群體性事件的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和研判工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)、早處置。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地人民政府要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，加大改革宣傳、解讀力度，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚改革共識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
河北省人民政府辦公廳
2016年11月15日
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