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河北省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機制的實施意見
冀政辦發(fā)〔2016〕25號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號）精神，加快推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：
一、總體目標(biāo)
到2020年,實現(xiàn)全省森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補償全覆蓋，補償水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，京津冀橫向生態(tài)保護(hù)補償試點示范取得明顯進(jìn)展，初步建立多元化生態(tài)保護(hù)補償機制，基本建成符合我省省情的生態(tài)保護(hù)補償制度體系，促進(jìn)全省形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。
二、重點任務(wù)
（一）森林。
建立重點生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。以林木蓄積增長價值、管護(hù)公益林成本、物價上漲指數(shù)和財力狀況等作為動態(tài)補償?shù)囊罁?jù)，動態(tài)調(diào)整重點生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。（省林業(yè)廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
完善以政府購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機制。逐步建立以政府購買服務(wù)為主體，林權(quán)權(quán)利人管護(hù)為補充，社會廣泛參與的公益林管護(hù)機制。地方政府可將重點生態(tài)公益林補償資金用做管護(hù)資金購買服務(wù)，管護(hù)資金比例原則上不高于現(xiàn)行補償標(biāo)準(zhǔn)的40%。（省林業(yè)廳會同省財政廳負(fù)責(zé)）
建立健全天然林保護(hù)政策體系。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策要求，全面停止國有天然林商業(yè)性采伐，推動集體和個人所有的天然商品林協(xié)議停伐，積極爭取國家停止天然林商業(yè)性采伐補助獎勵資金。健全天然林保護(hù)資金投入機制，充分調(diào)動天然林林權(quán)所有者保護(hù)天然林的積極性。建立健全天然林管護(hù)體系，加強管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)管護(hù)區(qū)域全覆蓋。（省林業(yè)廳會同省財政廳負(fù)責(zé)）
（二）草原。
實施國家新一輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。將我省興隆、灤平、懷來、涿鹿、赤城縣納入新一輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵實施范圍，構(gòu)建和強化京津冀一體化發(fā)展生態(tài)安全屏障。利用中央財政資金，按照每年每畝75元的標(biāo)準(zhǔn)給予禁牧補助。（省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳負(fù)責(zé)）
（三）濕地。
加強濕地資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。穩(wěn)步推進(jìn)退耕還濕試點，積極爭取國家在衡水湖等國家級濕地自然保護(hù)區(qū)開展補償試點，試點范圍逐步擴(kuò)大到其他國家重要濕地。探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水，保障白洋淀、衡水湖、南大港等重要濕地生態(tài)用水和生態(tài)補水水費支出。推動建立城市濕地公園生態(tài)保護(hù)補償機制。（省林業(yè)廳會同省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（四）沙地。
加強沙區(qū)資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。積極探索和完善以政府購買服務(wù)為主的管護(hù)機制，建立管護(hù)組織，確定管護(hù)人員，嚴(yán)格保護(hù)植被，嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林的采伐。推行舍飼圈養(yǎng)、圍封禁牧制度，預(yù)防森林、草原病蟲鼠害和火災(zāi)的發(fā)生，保護(hù)防沙治沙建設(shè)成果。積極爭取在我省壩上沙化嚴(yán)重和具有潛在沙化危險的縣（區(qū)），開展沙化土地封禁保護(hù)試點。（省林業(yè)廳會同省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省財政廳負(fù)責(zé)）
（五）海洋。
完善捕撈漁民季節(jié)性休漁和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補助政策。研究制定海洋伏季休漁漁民補貼制度，逐步實現(xiàn)海洋伏季休漁漁民補貼制度全覆蓋。對壓減拆解的漁船進(jìn)行補助，并對所有轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民進(jìn)行技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)門路；鼓勵轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民發(fā)展休閑漁業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，對新建造的休閑漁船和遠(yuǎn)洋漁船給予適當(dāng)補助。（省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳負(fù)責(zé)）
健全漁業(yè)資源增殖保護(hù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補助政策。重點加強水生生物資源增殖放流、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)、海洋牧場及人工魚礁建設(shè)。積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖，強化養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施條件改善和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。按照“誰損害、誰賠償”的原則，完善涉海工程生態(tài)保護(hù)補償和漁業(yè)資源損害賠償制度，制定海洋生態(tài)及漁業(yè)資源修復(fù)補償政策，改善海洋生態(tài)環(huán)境。（省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省海洋局負(fù)責(zé)）
（六）水流。
開展河流源頭區(qū)和集中式飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補償。全面開展燕山、太行山61個山區(qū)縣（市）及19個地表水集中式飲用水水源地生態(tài)保護(hù)補償，重點支持水土保持、污染治理、水源涵養(yǎng)林、退耕還林還草等生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。（省水利廳會同省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
推進(jìn)重要江河敏感河段、重要生態(tài)治理區(qū)和重要湖泊生態(tài)保護(hù)補償。積極推進(jìn)永定河、灤河、潮白河、北運河、南運河、大清河、滹沱河和白洋淀、衡水湖、南大港等重要河流湖泊生態(tài)綜合治理，探索建立生態(tài)補水長效機制，完善南水北調(diào)、引黃等生態(tài)補水工程體系，改善和修復(fù)重要河湖生態(tài)系統(tǒng)。（省水利廳會同省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
實施水土保持重點預(yù)防區(qū)和治理區(qū)生態(tài)保護(hù)補償。在燕山國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)、永定河上游和太行山國家級水土流失重點治理區(qū)全面實施生態(tài)保護(hù)補償。（省水利廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
啟動重要蓄滯洪區(qū)生態(tài)保護(hù)補償。率先開展東淀、獻(xiàn)縣泛區(qū)等２處蓄滯洪區(qū)生態(tài)保護(hù)補償試點，加快推進(jìn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)。對肩負(fù)保護(hù)京津任務(wù)的文安洼等7處重點蓄滯洪區(qū)，積極爭取國家和北京、天津市進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補償。（省水利廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)管理。對重要漁業(yè)水域、水域生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、關(guān)鍵區(qū)劃定生態(tài)紅線，實現(xiàn)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的專項管理。對重點水域加大水生生物增殖放流投入力度，在白洋淀、衡水湖等重點水域積極推廣“人放天養(yǎng)”養(yǎng)殖模式，規(guī)范傳統(tǒng)捕撈業(yè)，恢復(fù)和保護(hù)野生漁業(yè)資源。（省農(nóng)業(yè)廳會同省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省財政廳負(fù)責(zé)）
（七）耕地。
完善耕地保護(hù)補償制度。研究制定未污染耕地保護(hù)獎勵政策，積極統(tǒng)籌相關(guān)專項資金，加大耕地土壤污染修復(fù)財政支持力度，完善財政資金與社會資金相結(jié)合的多元化資金投入與保障機制。率先建立基本農(nóng)田保護(hù)和耕地保有量調(diào)整的動態(tài)補償制度。（省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳負(fù)責(zé)）
建立農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補貼制度。在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，對實施耕地季節(jié)性休耕的農(nóng)戶給予資金補助。制定完善休耕補貼政策，在衡水、滄州、邢臺、邯鄲、保定、廊坊等市地下水超采區(qū)開展季節(jié)性休耕，實現(xiàn)“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水量。對重度污染耕地集中的縣（市、區(qū)）劃定禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草和治理修復(fù)計劃，逐步開展土壤污染治理與修復(fù)。研究制定鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民施用有機肥料、低毒生物農(nóng)藥和環(huán)境友好型地膜的扶持政策。（省農(nóng)業(yè)廳會同省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模。擴(kuò)大張家口、承德市新一輪退耕還林還草規(guī)模，落實中央補助政策，逐步完善退耕還林還草制度。將太行山、燕山山區(qū)25度以上陡坡耕地退出基本農(nóng)田，逐步納入退耕還林還草補助范圍，對退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補助。（省林業(yè)廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省水利廳負(fù)責(zé)）
三、推進(jìn)制度創(chuàng)新
（一）建立穩(wěn)定投入機制。
多渠道籌措資金。積極爭取中央均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障獎補資金支持，爭取中央財政逐步提高對我省的轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)，增加財力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，重點支持我省壩上、衡水湖、白洋淀等重點生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。綜合采用財政補貼、資金獎補等方式，支持生態(tài)保護(hù)補償領(lǐng)域PPP模式項目實施。建立完善政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)、社會公眾廣泛參與的生態(tài)保護(hù)補償投融資機制。（省財政廳、省發(fā)展改革委會同省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）
完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。建立省級生態(tài)保護(hù)補償資金投入機制，完善以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的省以下轉(zhuǎn)移支付制度體系，加大對國家及省級重點生態(tài)功能區(qū)的資金支持力度，有效保障生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)保支出。（省財政廳會同省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）
擴(kuò)大資源稅征收范圍。加強收費基金和有償使用收入管理，按照國家要求，完善森林、草原、海洋、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)等資源收費基金和各類資源有償使用收入征收管理辦法，逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補償。（省財政廳、省地稅局會同省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）
加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。從煤炭、石油、礦山開采、電力開發(fā)及大中型供水工程收益中，安排一定比例的資金，專項用于河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)的水土流失預(yù)防和治理。（省水利廳會同省財政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。強化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考核，制定省級生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，建立資金分配與考核結(jié)果掛鉤機制。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的地區(qū)，加大轉(zhuǎn)移支付資金補助力度。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的地區(qū)，扣減轉(zhuǎn)移支付資金。加強對生態(tài)保護(hù)補償資金使用的監(jiān)督管理，完善生態(tài)保護(hù)補償各類資金管理辦法。（省財政廳會同省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）
（二）完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制。
加強重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補償示范建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償試點示范，加大各類補償資金統(tǒng)籌整合力度，鼓勵有條件的市探索包括資金補償、人才補償、智力補償、實物補償在內(nèi)的綜合性補償辦法，拓寬生態(tài)保護(hù)補償資金籌資渠道。積極爭取國家山水林田湖生態(tài)修復(fù)試點。（省財政廳、省發(fā)展改革委會同省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)）
研究制定重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補償政策。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立河北省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全和完善受益者付費、保護(hù)者得到合理補償?shù)倪\行機制。強化生態(tài)保護(hù)紅線績效考核，建立完善生態(tài)保護(hù)補償?shù)募詈图s束機制。因地制宜調(diào)動更多民間力量參與生態(tài)保護(hù)補償。健全全省世界文化自然遺產(chǎn)、國家森林公園等各類禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補償政策，對在生態(tài)保護(hù)過程中利益受到損失、發(fā)展受到限制的個人、機構(gòu)與地區(qū)開展補償。適時啟動國家公園試點創(chuàng)建工作，將生態(tài)保護(hù)補償作為國家公園體制試點的重要內(nèi)容。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補償。
加快構(gòu)建京津冀橫向生態(tài)保護(hù)補償制度。積極爭取中央財政支持我省與京津建立跨省域橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，繼續(xù)推動京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補償試點。盡快推動津冀引灤入津上下游生態(tài)保護(hù)補償方案落地。推動建立京冀區(qū)域生態(tài)保護(hù)補償機制，共同研究并簽訂密云、官廳水庫上游等水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補償協(xié)議。（省財政廳會同省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
積極探索省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補償辦法。因地制宜探索靈活多樣的省內(nèi)地區(qū)間橫向補償方式，研究制定省內(nèi)跨地區(qū)、跨流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，鼓勵受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過多種方式建立橫向補償機制。省級建立以獎勵、補償、扣減相結(jié)合的橫向生態(tài)保護(hù)補償機制，對省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)給予資金支持。（省財政廳會同省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)）
（四）健全配套制度體系。
推動建立生態(tài)保護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)各領(lǐng)域、各地特點，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善測算方法；在補償和受償雙方協(xié)商基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，推動建立科學(xué)的生態(tài)保護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高重點領(lǐng)域、典型地區(qū)的生態(tài)保護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省財政廳會同省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）
加強重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)。完善我省流域水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)重要飲用水水源地水質(zhì)在線監(jiān)測基本全覆蓋，河流地市界水量監(jiān)測全覆蓋，年入河廢污水量300萬方以上的排污口水量水質(zhì)自動監(jiān)測逐步實現(xiàn)全覆蓋。完善水土保持監(jiān)測站網(wǎng)絡(luò)布局，加強草原生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)，全面開展耕地環(huán)境污染監(jiān)測。（省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳會同省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）
研究建立生態(tài)保護(hù)補償統(tǒng)計指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。建立科學(xué)、合理、全面的生態(tài)保護(hù)補償統(tǒng)計指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善量化指標(biāo)。健全生態(tài)保護(hù)補償信息發(fā)布制度，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償信息公開化。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局會同省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）
加強生態(tài)保護(hù)補償效益評估。積極培育生態(tài)服務(wù)價值評估機構(gòu)，引導(dǎo)評估機構(gòu)對受補償?shù)貐^(qū)的森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)面積和質(zhì)量開展第三方評估，確定各類生態(tài)資產(chǎn)存量，分析評價受補償?shù)貐^(qū)的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的功能量和經(jīng)濟(jì)價值。（省財政廳會同省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，對全省水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，清晰界定我省國土空間內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，逐步將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。（省國土資源廳會同省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）
強化生態(tài)保護(hù)補償科技支撐。依托高等學(xué)校、科研院所，深化生態(tài)保護(hù)補償理論和生態(tài)服務(wù)價值等課題研究，強化相關(guān)的科技支撐體系建設(shè)，加強生態(tài)保護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)研究，加強排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場化補償方式的理論研究和實踐。（省發(fā)展改革委、省財政廳會同省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）
（五）創(chuàng)新政策協(xié)同機制。
積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機制。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場交易與生態(tài)保護(hù)補償協(xié)同推進(jìn)的新機制。積極推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評估納入司法鑒定管理體系，組織開展環(huán)境損害鑒定評估試點。支持企業(yè)、組織及農(nóng)戶實施清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品在市場上實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。（省環(huán)境保護(hù)廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省地稅局、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）
穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。按照《河北省生態(tài)文明體制改革實施方案》工作安排，擇機啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，做好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革推進(jìn)工作，加快形成損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者賠償?shù)倪\行機制。（省環(huán)境保護(hù)廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省地稅局、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）
建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。培育和發(fā)展交易平臺，完善有償使用、預(yù)算管理、投融資等機制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的平衡。綜合考慮重點排放行業(yè)排放水平、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、減排潛力及成本等因素，科學(xué)制定重點排放行業(yè)配額分配方案，鼓勵市場化交易。建立生態(tài)產(chǎn)品交換機制，健全生態(tài)保護(hù)市場體系。（省財政廳、省發(fā)展改革委會同省環(huán)境保護(hù)廳、省國土資源廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省能源局負(fù)責(zé)）
探索地區(qū)間、流域間水權(quán)交易方式。以區(qū)域用水總量和河流水量分配指標(biāo)為基礎(chǔ)，合理分配水資源使用權(quán)并確權(quán)登記。充分利用水權(quán)交易平臺，發(fā)揮市場機制對水資源配置的調(diào)節(jié)作用，完成河流流域水量分配方案的流域，探索開展地區(qū)間水權(quán)交易。（省水利廳會同省財政廳負(fù)責(zé)）
加快構(gòu)建規(guī)范有效的排污權(quán)有償使用和交易機制。科學(xué)有序推進(jìn)我省現(xiàn)有排污單位排污權(quán)初次核定和分配工作，力爭2016年底全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，確保2017年底初步建立排污權(quán)初始分配制度。推進(jìn)現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用和交易試點，建立排污權(quán)儲備與調(diào)控機制，確保我省新、改（擴(kuò)）建設(shè)項目的新增排污權(quán)均通過排污權(quán)交易取得。逐步擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點。（省環(huán)境保護(hù)廳會同省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé)）
逐步建立碳排放權(quán)交易制度。建立重點企事業(yè)單位溫室氣體排放報告制度，完善重點企業(yè)溫室氣體排放報告信息管理平臺，定期組織開展排放報告第三方核查。落實國家碳排放權(quán)交易總量及配額分配方案，做好全國碳排放權(quán)交易啟動我省相關(guān)準(zhǔn)備工作。（省發(fā)展改革委會同省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)）
協(xié)同加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向生態(tài)綠色轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、購買使用的財稅金融支持和政府采購等政策。鼓勵支持我省符合節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品申報進(jìn)入國家節(jié)能環(huán)境標(biāo)志政府采購清單。全面推行綠色、生態(tài)和環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)，積極開展減化肥、減農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量化施用，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管管護(hù)技術(shù)體系，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。（省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳會同省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省國土資源廳、省水利廳、省國稅局、省地稅局、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
（六）結(jié)合生態(tài)保護(hù)補償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。
走出一條生態(tài)扶貧的新路。堅持生態(tài)建設(shè)與脫貧致富有機結(jié)合，在生存條件差、生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的市，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，采取多樣化扶貧模式，周密組織推動、加大資金支持、創(chuàng)新體制機制、加強科技服務(wù)，探索形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)補償、旅游康養(yǎng)、碳匯交易等脫貧致富新模式。（省扶貧辦會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）
加大對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧項目扶持力度。生態(tài)保護(hù)補償資金、國家重大生態(tài)工程項目和資金，向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜，拓寬貧困人口增收渠道。加大以工代賑投入力度，建立完善支持貧困農(nóng)戶直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)機制。大力推進(jìn)生態(tài)扶貧，加快改善貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。積極引導(dǎo)貧困群眾依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，使當(dāng)?shù)夭糠钟袆趧幽芰Φ呢毨藛T轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員，增加農(nóng)戶生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳負(fù)責(zé)）
完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配要充分考慮貧困人口、人均財力、生態(tài)環(huán)保投入和財政困難程度等因素，加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點向貧困地區(qū)傾斜。結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)扶貧攻堅任務(wù)，適當(dāng)擴(kuò)大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助范圍。（省財政廳會同省扶貧辦負(fù)責(zé)）
加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度。加快推進(jìn)貧困地區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定，合理調(diào)整耕地保有量，優(yōu)先安排25度以上坡耕地基本農(nóng)田全部調(diào)出，做好退耕還林還草與基本農(nóng)田調(diào)整劃定的銜接工作。（省國土資源廳會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）
啟動占地補償股權(quán)試點工作。在貧困地區(qū)開發(fā)水電資源，鼓勵項目法人和被占用土地者在雙方自愿基礎(chǔ)上，進(jìn)行以集體土地入股水電項目的試點，使原住居民能夠按照股權(quán)比例獲得電站長年運行的收益補償。（省水利廳、省國土資源廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)）
（七）加快推進(jìn)法治建設(shè)。
待國家出臺生態(tài)保護(hù)補償條例后，加快推進(jìn)我省生態(tài)保護(hù)補償相關(guān)法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件研究制定工作。鼓勵市、縣積極研究生態(tài)保護(hù)補償政策措施，不斷推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補償?shù)闹贫然头ㄖ位?。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省法制辦會同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
四、加強組織實施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把健全生態(tài)保護(hù)補償機制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程。要及時總結(jié)相關(guān)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)補償試點情況，提煉可復(fù)制可推廣的試點經(jīng)驗。
（二）加強督促落實。省發(fā)展改革委、省財政廳要會同省有關(guān)部門對落實本實施意見情況進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤分析。各級審計部門要依法加強對生態(tài)補償政策、資金的審計，各級監(jiān)察部門對涉及問責(zé)的事項要依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理，各級環(huán)境保護(hù)部門要將生態(tài)保護(hù)補償機制推進(jìn)落實情況作為環(huán)保督查的重點內(nèi)容。對生態(tài)保護(hù)補償工作落實不力的，啟動追責(zé)機制。
（三）加強輿論宣傳。要加強生態(tài)保護(hù)補償形勢宣講和政策解讀，充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，通過多種形式，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)產(chǎn)品有價、保護(hù)生態(tài)環(huán)境人人有責(zé)的意識，自覺抵制無視生態(tài)保護(hù)、損害生態(tài)環(huán)境的不良行為，營造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的濃厚社會氛圍。
河北省人民政府辦公廳
2016年9月17日
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