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河北省人民政府辦公廳關于推動實體零售創(chuàng)新轉型的實施意見
冀政辦發(fā)〔2016〕32號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推動實體零售創(chuàng)新轉型的意見》（國辦發(fā)〔2016〕78號）精神，加快模式再造，促進跨界融合，擴大有效供給，推動實體零售創(chuàng)新轉型，經省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、深化供給結構改革
（一）打造城市商貿中心。加強大型商業(yè)設施建設，有序推動城市核心商圈發(fā)展。到2020年，全省重點謀劃、建成30個單體投資規(guī)模10億元以上，集購物、餐飲、住宿、辦公、會展、娛樂、生活體驗等功能于一體的大型商貿綜合體。各市分別培育2至3個方便快捷、消費力集中、文化底蘊深厚的特色商業(yè)街區(qū)，建成不少于1處要素聚集、設施完善、特色鮮明、服務便捷、核心競爭力強的現代化中央商務區(qū)，引領帶動實體零售提檔升級、聚集發(fā)展。
（二）完善城鄉(xiāng)便民網絡。支持大型零售企業(yè)利用資本、品牌和技術優(yōu)勢，向三四線城市或城鄉(xiāng)結合部延伸經營網絡，拓展發(fā)展空間。支持商務、供銷、郵政、新聞出版等領域龍頭企業(yè)向農村延伸服務網絡，建設一批集商品銷售、物流配送、生活服務于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商業(yè)基礎設施建設，實現以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網點建設和業(yè)態(tài)配置，推動連鎖化、品牌化企業(yè)設立社區(qū)便利店和超市，打造“一刻鐘城市便民生活服務圈”。
（三）調整商品供給結構。提升消費品質，支持企業(yè)開發(fā)、擴大質量上乘、舒適美觀、安全放心的商品供應，發(fā)展中高端消費，加快消費結構升級。拓展智能消費，推廣電子信息、通信設備、智能家居、生活服務機器人、可穿戴設備等智能化產品，促進智慧生活建設。培育時尚消費，引導企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產，創(chuàng)新產品設計，滿足多樣化、品牌化需求。推動綠色消費，擴大綠色食品、綠色家電、綠色建材等商品銷售，提高節(jié)能環(huán)保商品市場占有率。
（四）拓展服務消費領域。引導實體零售企業(yè)增強展示展銷功能，優(yōu)化商場布局，改善購物環(huán)境，設立商品、技藝、服務專區(qū)、專柜，加強與顧客交流互動，促進精細營銷服務。提升社交體驗業(yè)態(tài)，豐富住宿餐飲、休閑娛樂、文化健身等多種經營，滿足顧客一站式消費需求。拓展便民增值服務，與電子商務、物流、金融、電信、市政等加強對接。完善無線網絡、移動支付、自助服務、停車場等配套設施，提高便利化服務質量水平。
二、創(chuàng)新零售發(fā)展模式
（一）培育壯大市場主體。引導優(yōu)勢零售企業(yè)通過兼并聯(lián)合和資產重組，形成若干具有較強資源整合力、品牌影響力和市場競爭力的大型零售集團，提高流通組織化、規(guī)模化、集約化水平，到2020年，力爭有5家企業(yè)進入全國零售百強。鼓勵小微企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出經營特色，實行差異化發(fā)展。開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作，打造支持小微企業(yè)發(fā)展的市場化、專業(yè)化、集成化、網絡化新型載體。
（二)創(chuàng)新企業(yè)運營模式。開展零售業(yè)提質增效專項行動，增加有效供給，盤活存量資源，補齊發(fā)展短板，降低流通成本。鼓勵實體企業(yè)深度聯(lián)營和買斷經營，提高零售自營比例，建設高素質買手隊伍，改變引廠進店、出租柜臺等傳統(tǒng)運營模式。鼓勵購物中心、百貨店等調整經營結構，從傳統(tǒng)銷售場所向社交體驗消費中心轉型。積極發(fā)展直營連鎖，規(guī)范特許經營和自愿連鎖，到2020年，5家企業(yè)進入全國連鎖百強，連鎖統(tǒng)一配送率達80%以上。加強零售品牌創(chuàng)建、培育和宣傳，推動中華老字號傳承發(fā)展。
（三)強化供應鏈管理。引導實體零售企業(yè)與供應商構建信息共享、利益均攤、風險共擔的新型零供關系，提高供應鏈資源整合和管控協(xié)同能力。支持大型零售企業(yè)以電子商務、信息技術和物流配送為依托，建立集中采購分銷平臺，增強聯(lián)合采購、共同配送和統(tǒng)一分銷能力。鼓勵零售企業(yè)應用射頻識別、傳感器、衛(wèi)星導航、智能投遞等現代技術，加強人員、貨源、車源和物流服務信息有效匹配，建立自動化物流倉儲中心，完善智慧化物流分撥調配系統(tǒng)。
（四）發(fā)展綠色低碳流通。開展綠色營銷試點，引導零售企業(yè)優(yōu)先采購、銷售節(jié)能環(huán)保、易于循環(huán)利用商品，促進綠色低碳消費。推動綠色商場創(chuàng)建，實施能效“領跑者”制度，加強商業(yè)建筑和設施節(jié)能改造，推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保技術設備，抑制一次性用品使用和商品過度包裝。到2020年全省綠色商場達到20家以上，零售業(yè)萬元銷售額能耗降低10%以上。發(fā)展綠色物流配送，支持企業(yè)建設節(jié)能型倉儲設施，推廣應用新能源運輸工具，促進配送包裝綠色化、標準化、減量化及循環(huán)共用。發(fā)展舊貨流通，推動二手商品和庫存積壓商品銷售。
三、促進跨界融合發(fā)展
（一）推動線上線下融合。實施“互聯(lián)網+流通”行動計劃，發(fā)揮線上信息交互、在線交易、精細營銷等優(yōu)勢，提升線下商品集散、真實體驗、物流配送、售后服務等功能，打造新型市場主體，激發(fā)企業(yè)活力。推動零售實體店數字化改造，增強店面場景化、立體化和智能化展示功能，促進多渠道、全天候營銷。支持零售企業(yè)發(fā)展網訂店取、網訂店送、社區(qū)配送等快遞業(yè)務，完善社區(qū)智能自提柜等終端配送設施。支持區(qū)域性電子商務平臺發(fā)展壯大，促進信息資源開放共享。推進農村電子商務全覆蓋，構建中小商貿企業(yè)公共服務平臺。支持城市商圈智能化改造，促進不同經營規(guī)模和業(yè)態(tài)優(yōu)勢互補、信息互聯(lián)互通。
（二）促進跨行業(yè)聯(lián)動。推動農商互聯(lián)，加強農產品供應基地建設，引導農業(yè)經營主體生產無公害、綠色、有機產品，完善商品化處理、冷藏保鮮、倉儲配送等冷鏈體系，強化農超對接、農批對接，加快推廣“超市+基地”“批發(fā)市場+基地”等農產品現代流通模式，提高直采直供直銷比重，降低農產品流通成本。深化工商合作，引導企業(yè)增強研發(fā)設計、金融服務、物流配送、供應鏈管理等生產性服務功能，推動遠程監(jiān)測診斷、運營維護、技術支持、售后服務等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快實體零售與其他服務業(yè)融合，擴大文化、體育、旅游、健康、養(yǎng)老、教育培訓等服務供給，鼓勵舉辦購物節(jié)、旅游節(jié)、影視節(jié)、動漫節(jié)、文化季、時裝周等展銷活動，開拓服務消費市場。
（三）加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀流通設施建設，促進共建共享、互聯(lián)互通，加快市場一體化進程。積極承接京津商貿企業(yè)轉移，鼓勵雙向開展商品展示交易。深化農產品流通合作，加快構建環(huán)首都1小時鮮活農產品物流圈。加強產品質量安全協(xié)作，推動市場監(jiān)管共治，確保京津市場商品優(yōu)質安全供應。共同打造會展平臺，聯(lián)手開展地方特色產品、中華老字號產品“全國行”、“網上行”和“進名店”等對接活動，聯(lián)合開拓市場。
（四）加快內外貿一體化。擴大零售業(yè)對外開放，支持境內外知名零售商到我省投資發(fā)展，通過引進資金、技術、管理推動實體零售企業(yè)創(chuàng)新轉型。鼓勵外貿企業(yè)建立國內營銷渠道，開展國外品牌經營代理，合理增加一般消費品進口，滿足國內市場需求。開展市場采購貿易方式試點，支持大型零售企業(yè)設立境外商貿物流（快遞）園區(qū)，完善海外營銷、支付結算、倉儲物流及售后服務網絡，發(fā)展跨境電子商務，帶動商品和服務出口。
四、規(guī)范市場經營秩序
（一）優(yōu)化商業(yè)規(guī)劃布局。堅持規(guī)劃引領，抓緊編制各市（含定州、辛集市）“十三五”商業(yè)網點規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、交通、市政、生態(tài)環(huán)境等因素，優(yōu)化空間布局，完善零售網絡，科學確定商業(yè)網點發(fā)展建設要求，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。對新建1萬平方米以上的城市大型商業(yè)網點，由城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、商務部門會同發(fā)展改革、環(huán)保、工商、交通運輸、質監(jiān)等部門和商業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)代表舉行聽證論證，確保商業(yè)網點科學定位、有序發(fā)展。整合存量資源，挖掘現有商業(yè)設施資源潛力，落實新建社區(qū)商業(yè)設施配套要求。
（二）促進企業(yè)公平競爭。破除市場壁壘，嚴禁濫用行政權力制定含有地區(qū)封鎖內容的規(guī)定，取消針對外地企業(yè)、產品和服務設定的歧視性政策。出臺涉及實體零售規(guī)章、標準和政策措施的，應進行公平競爭審查。研究完善零售商、供應商公平交易行為規(guī)范及相關制度，依法禁止以排擠競爭對手為目的的低價銷售行為，打擊通過壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等形式排除、限制競爭的行為。加強法規(guī)和標準建設，規(guī)范市場競爭行為。
（三）加大市場監(jiān)管力度。深入開展重點商品、重點領域專項整治行動，依法打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、不正當競爭、商業(yè)欺詐等行為。指導督促電子商務平臺企業(yè)加強對網絡經營者的資格審查，完善網絡商品監(jiān)督抽查。建立重要商品流通追溯體系，保護消費者合法權益。健全連鎖經營監(jiān)管機制，強化對連鎖總部和配送中心的監(jiān)督檢查。
（四）健全商業(yè)誠信體系。建立完善實體零售企業(yè)信用信息征集、披露和應用制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，聯(lián)合實施懲戒。建立健全覆蓋線上網絡和線下實體店消費的信用評價機制。支持行業(yè)組織或第三方機構開展專業(yè)評價，引導企業(yè)自主開展消費體驗評價，營造誠信經商氛圍。
五、完善扶持政策措施
（一）加快推進簡政放權。壓減各類審批前置中介服務事項，逐步實行市場準入負面清單制度。全面落實《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省進一步放寬市場主體住所（經營場所）登記條件規(guī)定的通知》（冀政辦字〔2016〕161號），為連鎖企業(yè)開設非法人門店和配送中心提供登記注冊便利服務。在保障公共安全情況下，放寬對臨街店鋪裝潢裝修和戶外營銷活動限制。完善城市配送車輛通行制度，為企業(yè)開展夜間配送、共同配送創(chuàng)造條件。
（二）降低企業(yè)稅費負擔。認真落實《國務院關于印發(fā)降低實體經濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）精神，促進實體零售企業(yè)降本增效。落實《跨地區(qū)經營匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法》，推進跨地區(qū)連鎖經營總部和分支機構匯總繳納增值稅。推廣電子發(fā)票。實行工商用電同價，除自愿執(zhí)行峰谷分時電價的用戶外，商場、超市、冷庫等實體零售企業(yè)暫不執(zhí)行峰谷分時電價，按一般工商業(yè)平段電價執(zhí)行。落實銀行卡刷卡手續(xù)費定價機制改革方案，持續(xù)優(yōu)化銀行卡受理環(huán)境。加強公路收費管理，規(guī)范機場、鐵路、港口碼頭經營性收費，逐步降低過高的物流成本。
（三）加強財政融資支持。統(tǒng)籌安排中央服務業(yè)發(fā)展專項資金和省商貿流通、電子商務發(fā)展專項資金，支持實體零售創(chuàng)新轉型，提高財政資金使用效果。積極爭取和用好國家新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金，探索設立省商貿流通投資發(fā)展基金，加大對實體零售新業(yè)態(tài)、新模式的投入。鼓勵引導銀行、保險、典當、融資租賃、商業(yè)保理等融資機構，開發(fā)符合內貿流通特點的融資產品，發(fā)展商圈融資、供應鏈融資，支持小微零售企業(yè)發(fā)展。
（四）抓好創(chuàng)新轉型示范。深化供給側結構性改革，積極實施供給品質提升工程、零售業(yè)態(tài)創(chuàng)新工程、市場主體培育工程、商貿物流標準化工程、智慧商貿示范工程、綠色商場創(chuàng)建工程、京津冀市場協(xié)同工程、營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)工程，著力突破制約實體零售發(fā)展的體制機制障礙，探索形成可復制可推廣經驗，示范引領創(chuàng)新轉型，促進實體零售提質增效。
各地各部門要切實加強組織領導，健全部門協(xié)同和上下聯(lián)動機制，形成合力;堅持問題導向，找準工作著力點和突破口，抓緊制定實施方案，出臺針對性、操作性強的配套措施;強化對重點工作的督導檢查，確保實體零售創(chuàng)新轉型取得成效。
河北省人民政府辦公廳
2016年12月30日
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