冀政辦發(fā)〔2016〕13號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于做好化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于做好化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作的實施意見





冀政辦發(fā)〔2016〕13號

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹省委、省政府推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能工作的決策部署，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，扎實穩(wěn)妥做好化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作，根據(jù)《人力資源社會保障部國家發(fā)展改革委等七部門關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕32號）精神，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：

一、總體要求

以省委八屆十二次全會、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，在新常態(tài)下，樹立發(fā)展新理念，把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把職工安置作為重中之重，堅持企業(yè)主體、地方組織、突出重點、依法依規(guī)的原則，因地制宜，分類施策，充分運(yùn)用市場機(jī)制和幫扶措施統(tǒng)籌做好職工安置工作，維護(hù)好企業(yè)和職工雙方合法權(quán)益，促進(jìn)失業(yè)人員平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，兜牢民生底線，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境提供有利條件。

二、主要政策

（一）擴(kuò)大援企穩(wěn)崗政策。支持企業(yè)內(nèi)部挖潛分流安置，企業(yè)承諾不裁員、少裁員的，按規(guī)定落實失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策。企業(yè)連續(xù)繳納失業(yè)保險費5年以上的，可同時享受社會保險補(bǔ)助和崗位補(bǔ)助，單獨享受社會保險補(bǔ)助的，可將社會保險補(bǔ)助人數(shù)由最高不超過企業(yè)實際參加失業(yè)保險人數(shù)的50%提高到100%。企業(yè)未參加或欠繳失業(yè)保險的，按規(guī)定補(bǔ)繳失業(yè)保險費后，可享受相應(yīng)的援企穩(wěn)崗政策。

各統(tǒng)籌地在確保2年發(fā)放失業(yè)保險金待遇和落實援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策資金的前提下，可將部分結(jié)余的失業(yè)保險基金用于特定化解過剩產(chǎn)能企業(yè)在現(xiàn)有社會保險費補(bǔ)助基礎(chǔ)上延長補(bǔ)貼期限。特定化解過剩產(chǎn)能企業(yè)由統(tǒng)籌地政府確定，報省政府批準(zhǔn)。

（二）實行內(nèi)部退養(yǎng)。對距法定退休年齡不足5年、再就業(yè)有困難的職工，在自愿選擇、企業(yè)同意并簽訂協(xié)議后，可實行內(nèi)部退養(yǎng)。由企業(yè)按規(guī)定為其繳納社會保險費，個人繳納部分由職工繼續(xù)繳納，并按月發(fā)放基本生活費，達(dá)到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

（三）實行等待退休。對因破產(chǎn)等原因無企業(yè)主體并無出資控股企業(yè)的，依法與職工終止勞動合同，距法定退休年齡不足5年的職工，可由職工自愿選擇領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或等待退休。選擇等待退休的人員，在企業(yè)主體消亡時，企業(yè)在償還拖欠的職工在崗期間工資和補(bǔ)繳欠繳的社會保險費的基礎(chǔ)上，應(yīng)一次性留足本人至法定退休年齡的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和基本生活費，由當(dāng)?shù)卣付C(jī)構(gòu)按月代繳基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和代發(fā)基本生活費，個人繳納部分由職工繼續(xù)繳納，達(dá)到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。

對內(nèi)部退養(yǎng)和等待退休繼續(xù)繳納社會保險費的人員，企業(yè)和個人可不再繳納失業(yè)、工傷和生育保險費。

（四）給予特定政策補(bǔ)助。對化解過剩產(chǎn)能企業(yè)“4050”人員繳納的社會保險費給予適當(dāng)補(bǔ)助，所需資金從就業(yè)專項資金中列支。

（五）鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組。支持兼并重組后的企業(yè)吸納化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工，對吸納原企業(yè)職工達(dá)到30%以上的，以及地方國有企業(yè)組織化分流安置化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工的，各地要給予政策傾斜支持。

（六）促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。企業(yè)招用化解過剩產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員的，給予企業(yè)每人1000元的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。對有創(chuàng)業(yè)意愿的化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員，免費提供一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有針對性提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項目推薦和跟蹤服務(wù)。初次創(chuàng)業(yè)的，給予不超過3年的社會保險補(bǔ)貼；創(chuàng)辦小微企業(yè)3年內(nèi)租用經(jīng)營場地店鋪的，給予場地租金補(bǔ)貼，按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。所需資金從就業(yè)專項資金中列支。

（七）失業(yè)保險支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對參保失業(yè)人員，按規(guī)定支付失業(yè)保險待遇。累計繳納失業(yè)保險費5年以上的失業(yè)人員，在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，根據(jù)其繳費年限，可給予不超過6個月的職業(yè)介紹補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為本人月失業(yè)保險金的50%；自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取剩余期限的失業(yè)保險金。

（八）大力開展職業(yè)培訓(xùn)。對企業(yè)為促進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗安置開展的職業(yè)培訓(xùn)，可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對失業(yè)人員和長期停產(chǎn)職工，要普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對其中的零就業(yè)家庭人員和就業(yè)困難人員，在培訓(xùn)期間可按規(guī)定給予一定的生活費補(bǔ)助。

（九）運(yùn)用公益性崗位等服務(wù)措施托底幫扶。對化解過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)，各地要提前介入，摸清擬分流職工底數(shù)，了解就業(yè)需求，制定再就業(yè)幫扶計劃，開展有針對性的職業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢。對擬分流安置人員在100人以上的，要舉辦專場招聘。對就業(yè)困難人員要建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助，開展跨地區(qū)就業(yè)信息對接和有組織的勞務(wù)輸出，對其中的就業(yè)困難人員可按規(guī)定給予一次性交通補(bǔ)貼；用人單位招用就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予不超過3年的社會保險補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼；從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼；對通過市場渠道確實難以實現(xiàn)就業(yè)的大齡就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員，可通過開發(fā)公益性崗位予以托底幫扶。

（十）妥善處理勞動關(guān)系。企業(yè)實施兼并重組吸納原企業(yè)職工的，繼續(xù)履行原勞動合同。發(fā)生合并或分立等情形的，由承繼其權(quán)利和義務(wù)的企業(yè)繼續(xù)履行勞動合同，經(jīng)與職工協(xié)商一致可以變更勞動合同約定的內(nèi)容，職工在企業(yè)合并或分立前的工作年限合并計算為在現(xiàn)企業(yè)的工作年限；職工轉(zhuǎn)崗安置或內(nèi)部退養(yǎng)的，雙方協(xié)商一致后依法變更勞動合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。企業(yè)裁減人員20人以上或裁減不足20人但占企業(yè)職工總數(shù)10%以上的，應(yīng)提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取工會或職工的意見，并將裁減人員方案向人力資源社會保障部門報告。企業(yè)與職工解除或終止勞動合同的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠職工在崗期間的工資，補(bǔ)繳欠繳的社會保險費。切實做好化解過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)轉(zhuǎn)崗安置和再就業(yè)人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

三、保障措施

（一）健全工作機(jī)制。各地各有關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，切實增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能職工安置工作與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作同研究、同部署。人力資源社會保障部門要發(fā)揮牽頭作用，會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、民政、國有資產(chǎn)監(jiān)管、工會等部門單位，做好援企穩(wěn)崗、職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)、維護(hù)職工權(quán)益等工作。各地要建立失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，深入排查化解過剩產(chǎn)能企業(yè)實情，制定和完善應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險預(yù)案，采取有效措施及時化解各種矛盾。

（二）落實安置方案。各地要指導(dǎo)企業(yè)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定制定并落實職工安置方案。職工安置方案應(yīng)明確涉及職工情況、勞動關(guān)系處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支付、償還拖欠職工工資、補(bǔ)繳欠繳社會保險費、促進(jìn)再就業(yè)等內(nèi)容。職工安置方案制定過程中，企業(yè)要依法履行民主程序，充分吸取職工意見，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)。職工安置方案應(yīng)按規(guī)定經(jīng)職工代表大會審議或全體職工討論通過后公布實施。職工安置方案不完善、資金保障不到位以及職工安置方案未經(jīng)職工代表大會審議或全體職工討論通過的，不得實施。

（三）加大資金投入。各級財政要加大對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及企業(yè)職工安置工作的支持力度，用足用好化解過剩產(chǎn)能專項資金。

（四）切實加強(qiáng)各項補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理。按照突出重點、總量控制、嚴(yán)格把握、動態(tài)監(jiān)管的原則，落實完善管理制度，健全內(nèi)控機(jī)制，堅持公開公示，建立化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工安置數(shù)據(jù)庫，實行實名制管理，有效甄別享受政策補(bǔ)貼企業(yè)、個人的真實性，自覺接受審計等部門檢查和社會監(jiān)督，防止出現(xiàn)套取、冒領(lǐng)和挪用等問題，確保資金運(yùn)行安全。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。廣泛深入宣傳國家和省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、援企穩(wěn)崗和促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策，幫助企業(yè)和職工了解形勢和政策。高度重視和關(guān)心職工思想動態(tài)，認(rèn)真細(xì)致做好職工的思想工作。深入總結(jié)依法依規(guī)、多渠道轉(zhuǎn)崗安置人員等方面的好經(jīng)驗、好做法，培樹職工安置工作先進(jìn)典型，努力營造良好的社會輿論氛圍。

本實施意見適用于化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能（含我省實施化解過剩產(chǎn)能“6643”工程涉及行業(yè)）和脫困升級中涉及企業(yè)及分流安置職工，除另有政策規(guī)定外，政策實施期限暫定為2016至2020年。

各地要按照本實施意見精神，抓緊制定實施辦法，切實抓好貫徹落實。

河北省人民政府辦公廳

2016年4月25日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字