冀政辦發(fā)〔2016〕21號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》

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河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見

冀政辦發(fā)〔2016〕21號

石家莊、承德、張家口、秦皇島、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市人民政府，有關(guān)縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）精神，優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，進一步提高資金使用效益，保障貧困縣集中資源加快實施脫貧攻堅“五個一批”和“八大行動”，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）試點目標(biāo)。通過支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點，形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，調(diào)動貧困縣自我發(fā)展的積極性和主動性，緊緊圍繞突出問題，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以摘帽銷號為目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧項目為平臺，集中使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融和社會資本投入扶貧開發(fā)，提高財政資金使用精準(zhǔn)度和效益，圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)。

（二）基本原則。

1.渠道不變，簡政放權(quán)。對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金，在脫貧攻堅期內(nèi)，省、市有關(guān)部門仍按照原渠道下達(dá)，原則上采取因素法切塊的方式分配資金，不得限定資金在貧困縣的具體用途，將資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣。

2.縣為主體，權(quán)責(zé)一致。貧困縣是統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實施主體，根據(jù)本地脫貧攻堅規(guī)劃，自主安排確定支持項目，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任。

3.精準(zhǔn)使用，提高效益。貧困縣要以脫貧規(guī)劃引領(lǐng)資金投入，把脫貧成效作為衡量資金使用效益的主要標(biāo)準(zhǔn)，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對象，集中實施扶貧“五個一批”和“八大行動”，切實提高貧困對象收入水平，增強貧困對象自我發(fā)展能力。

4.加強協(xié)調(diào)，強化督導(dǎo)。省、市有關(guān)部門要站在全局的高度，摒棄部門利益，加強協(xié)調(diào)配合，精心指導(dǎo)貧困縣開展好試點工作，重點抓好資金使用成效的監(jiān)督考核。

二、試點范圍

全省62個扶貧開發(fā)重點縣（區(qū)）。

三、資金范圍

統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是中央和省、市級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金。

中央財政資金范圍:財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。

省級財政資金范圍:省級財政專項扶貧資金、省級農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、省級林業(yè)補助資金（不包括世行貸款項目部分、2016年已下達(dá)的太行山綠化項目補助、森林生態(tài)效益補償資金、國有林場改革資金）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級配套資金、省級農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、省級新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、省級農(nóng)村危房改造補助資金、省級農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、省級新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程專項資金、省級山洪災(zāi)害防治經(jīng)費、省級預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）、省級果品花卉產(chǎn)業(yè)補助資金、省級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動項目補助資金、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展補助資金、省級中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展補助資金、省級小型水利設(shè)施建設(shè)及運行維護補助資金（不包括農(nóng)業(yè)水價綜合改革補助部分）、省級海洋漁業(yè)發(fā)展資金（不包括增殖放流、疫病防控部分）、省級農(nóng)村新民居建設(shè)專項資金、省級環(huán)境污染治理專項資金（用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治部分）。

上述中央和省級財政資金中，安排用于地下水超采綜合治理試點的除外。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準(zhǔn)有效使用資金。

各市要結(jié)合本地實際，明確本級財政安排的涉農(nóng)資金中貧困縣可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍，進一步加大統(tǒng)籌整合力度。

四、整合措施

（一）健全管理制度。省、市有關(guān)部門要及時修訂完善制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的規(guī)定，不能以任何理由干擾、阻礙貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金。貧困縣要制定統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施，確保資金規(guī)范安全使用。對統(tǒng)籌整合使用的資金，貧困縣可在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍（即統(tǒng)籌整合使用的財政涉農(nóng)資金用途）內(nèi)，根據(jù)脫貧攻堅任務(wù)需要，提出包括主要目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案，經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過后組織實施。相關(guān)資金按上述辦法調(diào)整用途，各部門應(yīng)予認(rèn)可。貧困縣資金統(tǒng)籌整合使用方案確定后，及時按程序報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向中央相關(guān)部門通報，并抄送省政府有關(guān)部門，便于各部門進行資金項目統(tǒng)計、決算和監(jiān)督檢查。省政府有關(guān)部門要將其作為加強指導(dǎo)、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。

（二）明確主體責(zé)任。貧困縣政府是統(tǒng)籌整合使用資金的責(zé)任主體，對撥付到縣財政資金的安排、使用、管理和項目實施負(fù)責(zé)。省、市有關(guān)部門要賦予貧困縣立項和審批權(quán)限，對統(tǒng)籌整合使用的資金，原則上采取因素法切塊下達(dá)到貧困縣，不審批具體項目，不限定資金的具體用途，將具體項目的立項權(quán)、審批權(quán)完全下放到貧困縣。允許貧困縣打破歸口管理界限，對各渠道下達(dá)的資金不要求完全與原有的歸口管理部門一一對應(yīng)，由貧困縣依據(jù)本地脫貧攻堅規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，自主確定重點扶貧項目和建設(shè)任務(wù)，明確牽頭管理部門。貧困縣要加強扶貧項目儲備，做到讓項目等資金，加快資金安排進度，確保不出現(xiàn)資金滯留。對2016年已下達(dá)但尚未使用的資金，繼續(xù)按原項目安排使用，或者調(diào)整用于其他項目，由貧困縣政府自主確定；已開工實施項目，不宜對相應(yīng)資金進行調(diào)整，避免造成資金浪費。

（三）做好規(guī)劃銜接。省、市、縣發(fā)展改革、扶貧部門要牽頭組織、科學(xué)編制脫貧攻堅規(guī)劃，做好與上級脫貧攻堅規(guī)劃的有效銜接。各級各有關(guān)部門要按照脫貧攻堅任務(wù)要求，及時修訂相關(guān)專項規(guī)劃，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃的有效銜接，保證按計劃完成脫貧任務(wù)。部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃不一致的，優(yōu)先實施脫貧攻堅規(guī)劃。

（四）重點傾斜支持。按照政府扶貧投入力度要與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的要求，省、市要在增加扶貧開發(fā)投入的同時，將各項財政涉農(nóng)資金進一步向貧困縣傾斜。原則上用于貧困縣、貧困人口的資金增幅不低于該項資金的平均增幅。省、市財政部門要進一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，切實加大對貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，提升貧困縣財政保障能力。

（五）創(chuàng)新投入方式。貧困縣要提高資金使用精準(zhǔn)度，與建檔立卡結(jié)果緊密銜接，瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，切實使資金直接惠及貧困對象。創(chuàng)新財政資金投入方式，積極探索開展特色產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等扶貧開發(fā)新模式，鼓勵采取政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、風(fēng)險補償、建立扶貧投融資平臺、設(shè)立扶貧擔(dān)?；鸬扔行Х绞剑浞职l(fā)揮財政政策導(dǎo)向功能和財政資金杠桿作用，引導(dǎo)和撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。貧困縣要加強與開發(fā)金融、政策性金融和投資機構(gòu)、信貸擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等方面的合作，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧項目提供金融和投資服務(wù)。

（六）加快資金下達(dá)。進一步加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)比例，支持貧困縣更好更全面地統(tǒng)籌編制預(yù)算。其中，按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的預(yù)計數(shù)比例要達(dá)到90%，其他專項轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的預(yù)計數(shù)原則上不低于上年度執(zhí)行數(shù)的70%。進一步加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)進度，省級對市縣一般性轉(zhuǎn)移支付在省人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)，專項轉(zhuǎn)移支付在60日內(nèi)正式下達(dá)；市級政府接到省級一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到縣。

五、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。開展支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金試點，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府集中財力脫貧攻堅的重要舉措。各級各有關(guān)部門要高度重視，加強溝通，協(xié)調(diào)配合，形成推動試點工作的合力。財政、扶貧部門要加強對試點工作的指導(dǎo)，深入開展調(diào)查研究，及時解決工作實際問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。貧困縣要全面落實扶貧開發(fā)黨政一把手主體責(zé)任，及時研究處理整合使用資金具體操作層面遇到的問題，確保各項措施落實到位。

（二）推進公開公示。省、市有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。貧困縣要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)等情況，并實施扶貧項目行政村公示制度，接受社會監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格資金監(jiān)管。各級政府要把納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點。貧困縣對資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，要把履行監(jiān)管職責(zé)、資金使用績效納入貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。各級審計、財政等部門要把財政涉農(nóng)資金作為監(jiān)管重點，重點檢查統(tǒng)籌整合情況、使用績效情況、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧等落實情況，以及干擾貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金的情況。各級扶貧部門要積極探索開展第三方獨立監(jiān)督，貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機制。

（四）實施績效考評。省扶貧、財政、發(fā)展改革部門要開展對貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的績效評價，并將其納入扶貧開發(fā)工作考核，評價、考核結(jié)果以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義通報。對統(tǒng)籌整合工作開展好、資金使用效益高的貧困縣，在分配財政專項扶貧資金時給予獎勵和傾斜；對不作為、亂作為的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

附件：62個扶貧開發(fā)重點縣（區(qū)）名單

河北省人民政府辦公廳

2016年7月9日

附件

62個扶貧開發(fā)重點縣（區(qū)）名單

石家莊市（4個）：贊皇縣、靈壽縣、行唐縣、平山縣

承德市（7個）：豐寧滿族自治縣、平泉縣、圍場滿族蒙古族自治縣、隆化縣、承德縣、灤平縣、興隆縣

張家口市（12個）：蔚縣、陽原縣、懷安縣、張北縣、沽源縣、尚義縣、康保縣、萬全區(qū)、宣化區(qū)、赤城縣、崇禮區(qū)、涿鹿縣（趙家蓬區(qū)）

秦皇島市（1個）：青龍滿族自治縣

保定市（9個）：淶源縣、唐縣、阜平縣、順平縣、易縣、曲陽縣、望都縣、淶水縣、博野縣

滄州市（7個）：南皮縣、海興縣、鹽山縣、獻(xiàn)縣、孟村回族自治縣、東光縣、吳橋縣

衡水市（6個）：武強縣、饒陽縣、武邑縣、阜城縣、故城縣、棗強縣