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河北省人民政府辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見
冀政辦發(fā)〔2016〕11號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）精神，推進基層綜合性文化服務中心建設，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：
一、總體目標
按照省委、省政府決策部署，將基層綜合性文化服務中心納入“美麗鄉(xiāng)村”專項行動，與“四美五改”工作同期部署、建設、驗收。到“十三五”末，全省范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設備齊全、服務規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化服務中心。
二、建設要求
（一）科學編制規(guī)劃。按照均衡配置、規(guī)模適當、經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保等要求，依據(jù)《河北省城鄉(xiāng)公共服務設施配置和建設導則》等標準、規(guī)范，合理配置和規(guī)劃布局基層綜合性文化服務中心。要與農(nóng)村村民中心、文化廣場建設做到同時謀劃、同期設計、同步推進。圍繞建設、管理、使用等關鍵環(huán)節(jié)，改革管理體制和運行機制，創(chuàng)新基層公共文化服務內容和形式，鼓勵社會參與和群眾自我服務，提高綜合服務效益。
（二）加大資源整合力度?；鶎泳C合性文化服務中心主要采取盤活存量、調整置換、集中利用等方式進行建設，不搞大拆大建，凡現(xiàn)有設施能夠滿足基本公共文化需求的，一律不再進行改擴建和新建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化設施重在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站進行完善。村（社區(qū)）綜合性文化服務中心主要依托村民中心進行建設。尚未建成村民中心的，要充分利用村（社區(qū)）黨組織活動場所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施、文化活動室、閑置中小學校、新建住宅小區(qū)公共服務配套設施等城鄉(xiāng)綜合公共服務設施，整合建設基層綜合性文化服務中心?；A設施建設要大力推廣采用環(huán)保節(jié)能新型材料。
（三）科學配置服務功能。依據(jù)《河北省基本公共文化服務實施標準（2016-2020年）》，每個綜合文化服務中心要建設一個文體廣場、一個多功能文化活動室、一間圖書閱覽室、配備一套音響設備等文藝器材、一套群眾體育活動器材。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化中心按照不低于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準》進行規(guī)劃建設。社區(qū)綜合性文化服務中心建筑面積在200平方米以上。村綜合性文化服務中心建筑面積在150平方米以上，并建有室外文體廣場1個以上，面積不少于200平方米，且文體活動器材齊備。國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片困難地區(qū)增加建設一個宣傳欄、一個簡易戲臺。宣傳欄實際使用面積不低于8平方米。
三、服務內容
（一）提供基本公共文化服務?？h（市、區(qū)）政府重點圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓等制定并發(fā)布本地基層綜合性文化服務中心基本服務項目目錄。推進廣播電視戶戶通，提供應急廣播、廣播電視器材設備維修、農(nóng)村數(shù)字電影放映等服務。整合農(nóng)家書屋資源，設立公共圖書館服務體系基層服務點，納入基層綜合性文化服務中心管理和使用。建設基層體育健身工程，組織群眾開展體育健身活動等。
（二）開展宣傳教育活動。采取政策解讀、專題報告、百姓論壇等多種方式，宣傳新時期黨和國家的重大改革措施及惠民政策。利用宣傳欄、展示墻、文化課堂、道德講堂以及網(wǎng)絡平臺等方式，舉辦道德模范展覽展示、巡講巡演活動，培養(yǎng)群眾健康的生活方式和高尚的道德情操。利用當?shù)靥厣珰v史文化資源，加強非物質文化遺產(chǎn)傳承保護和民間文化藝術之鄉(xiāng)創(chuàng)建。開展非物質文化遺產(chǎn)展示、民族歌舞、傳統(tǒng)體育比賽等民族民俗活動，打造基層特色文化品牌。積極開展藝術普及、全民閱讀、法治文化教育、科學普及、防災減災知識技能和就業(yè)技能培訓等，傳播科學文化知識，提高群眾綜合素質。
（三）組織群眾文體活動。積極開展室內外群眾文體活動，室內文體活動室每天向群眾開放，室外文體廣場活動組織引導有力。每年組織村（社區(qū)）居民開展不少于2次有益群眾身心健康的大型文體活動。支持群眾興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部。結合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大節(jié)慶活動等，通過組織開展讀書征文、文藝演出、經(jīng)典誦讀、書畫攝影比賽、體育健身競賽等文體活動。加強對廣場舞等群眾文體活動的引導，推進廣場文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要以基層綜合性文化服務中心為載體，開展職工文化交流、青少年課外實踐和婦女講習所培訓等豐富多彩的文體活動。
（四）創(chuàng)新服務方式。為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務，推出一批特色服務項目。廣泛開展流動文化服務，積極開展文藝輔導、送書下鄉(xiāng)和區(qū)域文化互動交流等活動。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術優(yōu)勢，利用公共數(shù)字文化項目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓等服務。推廣文化體育志愿服務，吸納更多有奉獻精神和文體技能的普通群眾成為志愿者，在城鄉(xiāng)社區(qū)就近就便開展志愿服務活動。探索省、市、縣三級文化體育等相關機構與基層綜合性文化服務中心的對口幫扶機制。
（五）做好其他公共服務。積極開展農(nóng)民科學素質行動、社區(qū)居民科學素質行動、法治宣傳教育和群眾性法治文化活動。結合推進基層組織建設，把基層綜合性文化服務中心作為加強思想政治工作、開展黨員教育的重要陣地。與居民自治、村民自治等基層社會治理體系相結合，根據(jù)實際條件，開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關愛、人口管理等其他公共服務和社會管理工作，推廣一站式、窗口式、網(wǎng)絡式綜合服務，簡化辦事流程，集中為群眾提供便捷高效的服務。
四、加強管理
（一）強化政府主導作用。各縣（市、區(qū)）政府在推進基層綜合性文化服務中心建設中承擔主體責任。宣傳文化部門要發(fā)揮牽頭作用，加強協(xié)調指導，及時研究解決建設中存在的問題。公共文化體育機構要加強業(yè)務指導，共同推動工作落實。各相關部門要立足職責、分工合作，形成齊抓共管的工作格局。
（二）建立健全管理制度。縣（市、區(qū)）政府要圍繞基層綜合性文化服務中心的運行方式、服務規(guī)范、人員管理、經(jīng)費投入、績效考核、獎懲措施等重點環(huán)節(jié)，建立健全管理機制、工作機制和考核機制。基層綜合性文化服務中心由市、縣統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織推進，村（社區(qū)）自我管理。
（三）加強人才隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站按照中央有關規(guī)定配備工作人員，村（社區(qū)）綜合性文化服務中心由本村“兩委”確定1名兼職工作人員，同時通過縣、鄉(xiāng)兩級統(tǒng)籌和購買服務等方式解決人員不足問題。實行村（社區(qū)）文化專管員聘用制、勞動合同制和崗位目標責任制，支持和推廣基層文化體育設施設立文化管理員、社會體育指導員。鼓勵“三支一扶”志愿者、大學生村官、志愿者等專兼職從事基層綜合性文化服務中心管理服務工作。
（四）鼓勵各方面力量參與建設管理。加大政府向社會力量購買公共文化服務力度，拓寬社會供給渠道，豐富基層公共文化服務內容。鼓勵支持企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、捐助設備、資助項目、提供產(chǎn)品和服務，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務中心建設管理。在村（社區(qū)）黨組織的領導下，發(fā)揮村委會和社區(qū)居委會的群眾自治組織作用，引導城鄉(xiāng)居民積極參與村（社區(qū)）綜合性文化服務中心的建設使用，加強群眾自主管理和自我服務。健全民意表達機制，依托社區(qū)居民代表會議、村民代表會議和村民小組會議等，開展形式多樣的民主協(xié)商，對基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展的重要事項，充分聽取群眾意見建議，保證過程公開透明，接受群眾監(jiān)督。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各市、縣（市、區(qū)）政府要把基層綜合性文化服務中心建設工作納入政府工作考核目標，納入重要議事日程，列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。要結合農(nóng)村社區(qū)建設、扶貧開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設等工作，制定實施方案，明確總體思路、推進舉措和時間安排。省、市、縣政府要定期對建設情況進行督導檢查。
（二）堅持試點先行。各市、縣（市、區(qū)）要穩(wěn)步推進，先期確定一批基礎條件較好的地方進行試點。支持和鼓勵各地探索符合本地實際、具有推廣價值的基層綜合性文化服務中心建設發(fā)展模式。支持國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片困難地區(qū)選取自然交通和經(jīng)濟條件相對較好的村建立綜合性文化服務中心示范點。國家公共文化服務體系示范區(qū)第一、二、三批創(chuàng)建城市要率先試點并推廣試點經(jīng)驗。
（三）落實資金保障。各級政府要統(tǒng)籌安排資金，支持基層綜合性文化服務中心的建設管理、設施維護、設備更新等工作。省、市財政統(tǒng)籌安排一般公共預算和政府性基金預算，通過轉移支付對革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)基層綜合性文化服務中心設備購置和提供基本公共文化服務所需資金予以補助。發(fā)揮政府投入的帶動作用，落實對社會力量參與公共文化服務的各項優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資金支持基層綜合性文化服務中心建設。
河北省人民政府辦公廳
2016年3月17日
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