您當前的位置：冀政辦發(fā)〔2016〕19號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》
河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見
冀政辦發(fā)〔2016〕19號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）精神，加快推進我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）基本原則。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；堅持因地制宜，分類指導，探索不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)融合模式；堅持尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民獲得合理的產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；堅持市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)融合發(fā)展活力；堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。到2020年，全省基本建成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局，建成一批類型多樣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村。
二、發(fā)展多類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方式
（一）著力推進新型城鎮(zhèn)化。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，加強規(guī)劃和市場開發(fā)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。以縣為單位制定政策，編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。到2020年，引導農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等企業(yè)全部進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳(省農(nóng)工辦，下同)、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
（二）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1.調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。全面推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，整合各類要素向園區(qū)集中，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2020年，糧經(jīng)飼比調(diào)整到55∶39∶6，農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比調(diào)高到2.5∶1；畜牧業(yè)、蔬菜、果品三大主導產(chǎn)業(yè)占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比重提高到77%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高到70%以上。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省林業(yè)廳）
2.加快發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)。建設現(xiàn)代飼草料產(chǎn)業(yè)體系，在黑龍港地區(qū)推行“糧改飼”種植，在壩上、山區(qū)、沙坡地和濱海鹽堿地實行退耕還草，合理布局規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖場，促進種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。到2020年“糧改飼”面積達到600萬畝以上，建成種養(yǎng)結(jié)合示范市1個、示范縣10個、示范場500個。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省科技廳、省環(huán)境保護廳）
3.加強海洋牧場建設。改善海洋生態(tài)環(huán)境，打造特色海洋牧場漁業(yè)園區(qū)；建立數(shù)字化海洋牧場管理體系；推廣上藻下貝、貝藻輪養(yǎng)模式。到2020年，創(chuàng)建3個國家級海洋牧場、新建10處人工魚礁區(qū)、建設3萬公頃海洋牧場。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省國土資源廳）
4.推進農(nóng)林復合經(jīng)營。發(fā)展林下產(chǎn)品采集、林下特種養(yǎng)殖、林下特色種植產(chǎn)業(yè)；選擇一批有條件的國有林場，建設林下采集、種植、養(yǎng)殖及景觀利用項目示范和技術(shù)推廣示范基地。在用地方面，支持發(fā)展林下經(jīng)濟的經(jīng)營主體，可使用不超過3%（最多15畝）的林地建設生產(chǎn)附屬設施；對農(nóng)民銷售自產(chǎn)的林下農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和林下經(jīng)濟農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機，免征增值稅。到2020年，全省林下產(chǎn)業(yè)年經(jīng)營面積達到600萬畝，有林地林下開發(fā)利用率達到10%以上，年產(chǎn)值達到140億元。（牽頭部門：省林業(yè)廳，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省地稅局、省國稅局）
5.加強農(nóng)業(yè)標準體系建設。清理整合地方標準，制定修訂我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)標準。做好農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設推廣，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建活動，推進綠色產(chǎn)品、有機食品認證、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證和地理標志產(chǎn)品保護，推進蔬菜標準園、畜牧標準化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場建設。到2020年，全省農(nóng)業(yè)標準化覆蓋率達到45%以上，創(chuàng)建國家級、省級農(nóng)業(yè)標準化示范單位200家以上。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省質(zhì)監(jiān)局）
（三）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
1.發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。鼓勵開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務。到2020年，打造農(nóng)機化服務組織4000家、統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織5000家、農(nóng)村土地托管服務組織100家。全省耕種收綜合機械化率達到75.7%，小麥和玉米機收率分別達到98%和80%。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳）
2.支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，擴大實施區(qū)域和品種范圍，初加工用電享受農(nóng)用電政策。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理，加大對產(chǎn)地初加工項目建設支持力度，提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工比率，實現(xiàn)減損增效。到2020年，新建或改造升級儲藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等初加工設施裝備5萬個，農(nóng)產(chǎn)品初加工率達到60%以上。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省財政廳、省發(fā)展改革委）
3.加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和產(chǎn)地營銷體系建設。支持我省農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品在城市建立直銷體系。到2020年，全省建成國家級產(chǎn)地示范市場1-2個，區(qū)域性產(chǎn)地示范市場5-10個，田頭產(chǎn)地示范市場50個，初步建成比較完善的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務體系。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省發(fā)展改革委）
4.保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目用地指標。在用地指標安排使用中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設施建設，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展。（牽頭部門：省國土資源廳，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳）
（四）拓展農(nóng)業(yè)多種功能。
1.推進農(nóng)業(yè)與文教旅游休閑養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。制定出臺河北省鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)評定標準，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點、星級休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，開展最美休閑鄉(xiāng)村和十佳現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)認定工作。到2020年，打造休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)200家、旅游專業(yè)村500個、最美休閑鄉(xiāng)村50個，以環(huán)京津地區(qū)為重點，推出30條特色農(nóng)業(yè)休閑觀光線路。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省旅游發(fā)展委、省文化廳）
2.大力推進農(nóng)耕文化教育進校園。組織中小學生參加農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗等社會實踐活動。加強督導，力爭農(nóng)村中小學校每年組織一次以上農(nóng)業(yè)科普或農(nóng)事體驗活動。（牽頭部門：省教育廳，配合部門：省文化廳）
（五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。
1.實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動。搭建我省農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心云平臺和農(nóng)產(chǎn)品市場分析預警平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資電子商務試點，完善全省農(nóng)業(yè)視頻指揮系統(tǒng)平臺功能，建設電子監(jiān)管系統(tǒng)，搭建農(nóng)業(yè)行政管理和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺。到2020年，全省基本建成運行規(guī)范、管理高效、覆蓋全省142個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）的河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務體系和運行體制機制。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳）
2.推進科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)。在環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶、河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，在廊坊、保定市等現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速的區(qū)域建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)景觀典型，在省會和環(huán)京津地區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技的高效農(nóng)業(yè)。到2020年，建設科技、人文等元素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的景觀典范2-3個，建設工廠化、立體化等高科技的高效農(nóng)業(yè)樣板2-3個。（牽頭部門：省科技廳，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省旅游發(fā)展委）
（六）引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
1.制定縣級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際制定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃銜接。到2020年，各縣（市、區(qū)）形成產(chǎn)業(yè)空間布局合理、功能定位準確的國土空間發(fā)展格局。（牽頭部門：各市、縣（市、區(qū)）政府）
2.開展農(nóng)村土地整治。大力開展農(nóng)村閑置宅基地整理和土地整治，新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。（牽頭部門：省國土資源廳，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳）
3.加強項目、政策和資金整合。通過整合形成合力，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設融標準化原料基地、集約化加工基地和體系化物流配送及市場營銷網(wǎng)絡于一體的融合發(fā)展先導區(qū)。對照國家標準，搞好基地建設，做好申報工作。到2020年，新創(chuàng)建3個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳）
4.完善農(nóng)村電子商務公共服務體系。實施快遞下鄉(xiāng)工程，培育多元化農(nóng)村電子商務主體，提升農(nóng)村電子商務應用水平。到2020年，初步建成農(nóng)村電子商務市場體系。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳，配合部門：省郵政局）
5.推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。扶持發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌，推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。到2020年，培育國家級區(qū)域公用品牌50個，重點推介10個國家級農(nóng)業(yè)品牌、100個省級農(nóng)業(yè)品牌、1000個“三品一標”認證品牌，培育450項省級名優(yōu)產(chǎn)品。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省質(zhì)監(jiān)局、省工商局）
6.培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。依托省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科研院校和“星創(chuàng)天地”，培育農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應用企業(yè)集群。積極對接和歸并整合現(xiàn)有科技農(nóng)業(yè)專項資金，利用股權(quán)投資基金，吸引社會和金融資本，加大對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)企業(yè)的支持力度，推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。到2020年，入駐省級以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)達到1000家。（牽頭部門：省科技廳，配合部門：省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局）
三、培育多元化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體
（一）強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎作用。
1.推進農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場建設。引導大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場、開展鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動。加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，制定職業(yè)農(nóng)民教育培訓指導意見，研究制定績效考核指標體系。到2020年，全省培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬人，基本構(gòu)建教育培訓、認定管理和政策扶持相互銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省教育廳、省人力資源社會保障廳）
2.開展農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點。積極爭取國家農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點。引導發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔政府涉農(nóng)項目。制定我省發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社的指導意見及土地流向農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的支持政策。到2020年，形成便于農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場申報、申請國家涉農(nóng)項目和資金的政策體系。（牽頭部門：省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：有關(guān)涉農(nóng)部門）
（二）支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、電子商務和農(nóng)業(yè)社會化服務。強化省級重點龍頭企業(yè)跟蹤服務、動態(tài)管理，優(yōu)先給予項目和資金支持。培育發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。到2020年，年銷售額超10億元的加工型龍頭企業(yè)達到100家。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳，配合部門：省工商局）
（三）發(fā)揮供銷合作社綜合服務優(yōu)勢。推動供銷合作社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有效對接，培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，拓展供銷合作社經(jīng)營領(lǐng)域。在張家口等市加快建設大型公益性農(nóng)產(chǎn)品市場；在唐山等市加快構(gòu)建服務城市社區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品直采直銷體系；推進冀菜凈菜進京入津工程。到2020年，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場總數(shù)達到100個以上，實現(xiàn)年交易額300億元以上。（牽頭部門：省供銷社，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省商務廳）
（四）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范行業(yè)行為和橋梁紐帶作用，開展行業(yè)有關(guān)培訓、展覽和推介活動。在質(zhì)量檢測、信用評估等領(lǐng)域，將適合行業(yè)協(xié)會承擔的職能移交行業(yè)協(xié)會。（牽頭部門：省民政廳，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳）
（五）鼓勵社會資本投入。研究提出社會資本進入農(nóng)村服務業(yè)的意見，探索社會資本進入農(nóng)村金融服務、農(nóng)村信貸擔保體系的途徑，制定社會資本開發(fā)農(nóng)村“四荒”的優(yōu)惠政策。到2020年，打造一批社會資本開展農(nóng)業(yè)環(huán)境治理和修復的示范工程。（牽頭部門：省金融辦、省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳）
四、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制
（一）鼓勵發(fā)展股份合作。
1.加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2017年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，探索形成以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作制企業(yè)利潤分配機制，采取“保底收益+按股分紅”等形式，切實保障土地經(jīng)營權(quán)入股部分的收益。到2020年，基本完成農(nóng)村集體資源經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省國土資源廳、省林業(yè)廳）
２.鼓勵支持農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵具備條件的村，結(jié)合盤活農(nóng)村資源發(fā)展新型經(jīng)營主體，改革支農(nóng)資金、扶貧資金使用方式，積極推進股份合作制經(jīng)濟組織發(fā)展。自2016年起，組織開展試點示范行動，全省每年認定100家省級農(nóng)村股份合作制示范經(jīng)濟組織，2020年達到500家。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省有關(guān)部門）
（二）強化工商企業(yè)社會責任。逐步建立工商企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)共贏。引導工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，輻射帶動農(nóng)戶擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高管理水平。鼓勵工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，提供技能培訓、就業(yè)崗位和社會保險。（牽頭部門：省人力資源社會保障廳，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳）
（三）健全風險防范機制。
1.推進政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系,引導各地建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風險保障金制度。引導土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，合理約定流轉(zhuǎn)計價方式，實現(xiàn)租金動態(tài)調(diào)整。建立健全覆蓋全省的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系和運行機制。加大對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險的支持力度，推動開展地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險。到2020年，省級農(nóng)業(yè)擔保公司注冊資本金達到30億以上，逐步擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。（牽頭部門：省金融辦，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、河北保監(jiān)局、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）
2.加強對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）為主建立分級備案制度。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立健全糾紛調(diào)解仲裁體系，保護雙方合法權(quán)益。開展土地承包仲裁培訓，提高仲裁員素質(zhì)。到2020年，在各縣（市、區(qū)）建立土地承包仲裁委員會，確保土地承包經(jīng)營糾紛及時受理并依法裁決。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：各縣（市、區(qū)）政府、省工商局）
3.推動農(nóng)村信用體系建設。增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體契約意識，鼓勵制定適合農(nóng)村特點的信用評級方法體系。積極推進農(nóng)戶信用評價和信用培育；組織推動涉農(nóng)金融機構(gòu)開展“信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動；引導涉農(nóng)金融機構(gòu)對信用農(nóng)戶實行優(yōu)惠信貸政策。做好對農(nóng)村經(jīng)濟主體的信用增進和誠信教育，增強其信用意識，改善農(nóng)村信用環(huán)境和融資環(huán)境。（牽頭部門：人行石家莊中心支行，配合部門：省發(fā)展改革委、各市政府）
五、完善多渠道農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務
（一）搭建公共服務平臺。
1.加快完善農(nóng)業(yè)服務平臺。建設我省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺和創(chuàng)業(yè)服務平臺，制定優(yōu)惠政策支持農(nóng)業(yè)小微企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)利用孵化平臺和創(chuàng)業(yè)服務平臺創(chuàng)業(yè)。推動科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等提供公共服務。到2020年，按市場規(guī)模建立適當數(shù)量農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合的創(chuàng)業(yè)服務支撐體系。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳）
2.加快完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)建設，搭建流轉(zhuǎn)交易品種齊全、組織架構(gòu)清晰、管理制度規(guī)范、技術(shù)信息聯(lián)動、交易風險可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。擴大試點示范規(guī)模，形成較為成熟的組建方式、運行機制和管理辦法，為農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場化、農(nóng)民增收多元化提供優(yōu)質(zhì)服務和制度保障。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省國土資源廳、省供銷社、省林業(yè)廳、省水利廳）
（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務。
1.發(fā)展農(nóng)村普惠金融。優(yōu)化縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點布局，推動農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋。到2020年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)、村村有服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本實現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點和保險服務全覆蓋，提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率，不斷提高農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)戶覆蓋率，增加農(nóng)村證券期貨服務覆蓋面。（牽頭部門：省金融辦，配合部門：人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、河北證監(jiān)局）
2.推進“主辦行”制度。在全省縣域?qū)嵤┬滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“主辦行”制度，鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供差別化、精細化的金融服務，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，扎實做好家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務工作。（牽頭部門：人行石家莊中心支行、省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：河北銀監(jiān)局）
3.推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。在玉田縣、邱縣、張北縣、平鄉(xiāng)縣、威縣、饒陽縣穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）按照有關(guān)政策要求積極參與試點工作，推動試點縣政府完善基礎設施和各項制度，運用貨幣政策工具，引導和鼓勵金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展業(yè)務，有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作。（牽頭部門：省金融辦，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、人行石家莊中心支行）
4.推進供銷合作社、農(nóng)民合作社開展信用合作試點。按照“成員自辦、封閉運行、民主管理、自負盈虧、政府監(jiān)管”的原則，選擇條件成熟的供銷合作社、農(nóng)民合作社開展成員內(nèi)部信用合作試點，著力推動農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。研究制定監(jiān)督管理辦法，穩(wěn)妥發(fā)展農(nóng)村合作金融組織。（牽頭部門：省金融辦，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省工商局、人行石家莊中心支行、省供銷社）
5.推進糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。加快省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)建設，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔保服務。研究建立農(nóng)業(yè)信貸擔保經(jīng)營風險補助機制、風險救助制度及農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)和合作銀行的風險分擔機制、利益分享機制，規(guī)范擔保機構(gòu)運營。到2020年，初步建成覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡。（牽頭部門：省財政廳，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦、省工業(yè)和信息化廳）
6.推進農(nóng)業(yè)融資租賃服務。引導融資租賃企業(yè)面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)業(yè)大型機械、生產(chǎn)加工設備、冷藏設備設施等融資租賃服務。加快簡政放權(quán)，拓寬融資渠道，支持金融租賃企業(yè)和融資租賃企業(yè)加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度。到2020年，金融租賃和融資租賃業(yè)服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的業(yè)務規(guī)模不斷擴大，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合更加緊密，服務作用更加明顯。（牽頭部門：省金融辦，配合部門：省商務廳、河北銀監(jiān)局）
7.加強財政對涉農(nóng)企業(yè)多種方式獎補。對企業(yè)在境內(nèi)外主板或創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、石家莊股權(quán)交易所主板掛牌上市的企業(yè)給予一次性獎勵；省財政以購買金融服務方式，支持石家莊股權(quán)交易所為省內(nèi)中小微企業(yè)提供掛牌、股權(quán)托管和業(yè)務培訓；通過后獎勵方式，對成功實現(xiàn)資產(chǎn)證券化的企業(yè)及實現(xiàn)信貸資產(chǎn)證券化的金融機構(gòu)給予獎勵。（牽頭部門：省財政廳，配合部門：人行石家莊中心支行、省金融辦、河北證監(jiān)局）
8.推進涉農(nóng)企業(yè)多元化融資。在全省范圍內(nèi)推行“政府+銀行+保險”融資模式；鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務品種，對購買農(nóng)業(yè)保險的企業(yè)（農(nóng)戶）給予信貸支持。省級設立補償資金，推廣“政銀?！比谫Y模式；鼓勵各市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)新適合本地特點的“政銀?！蹦Ｊ?。到2020年，有效緩解小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。（牽頭部門：省金融辦、省財政廳，配合部門：人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局）
（三）強化人才和科技支撐。
1.加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。有計劃地支持集中連片特殊困難地區(qū)內(nèi)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的初中畢業(yè)生到省內(nèi)外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)接受職業(yè)教育；按規(guī)定落實面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等接受職業(yè)培訓的補貼政策。到2020年，形成完善的農(nóng)村職業(yè)教育體系。（牽頭部門：省教育廳，配合部門：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳）
2.實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃。到2017年，基本實現(xiàn)農(nóng)民工主要輸出地縣級基礎服務設施全覆蓋；以輸出地市、縣（市、區(qū)）為主，依托現(xiàn)有各類園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍等整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。到2020年，創(chuàng)建20個電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，建設縣域電子商務公共服務中心和村級電子商務服務站點，建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省人力資源社會保障廳、省科技廳）
3.推動我省科技特派員制度建設。搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和服務平臺，建立健全農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，落實知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵制度，培養(yǎng)一批領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。到2020年，農(nóng)業(yè)科研人員、科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、開展農(nóng)業(yè)科技服務達到5000人次以上，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術(shù)和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)新成果1000項以上。（牽頭部門：省科技廳，配合部門：省人力資源社會保障廳、省農(nóng)業(yè)廳）
（四）改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施條件。
1.加強高標準農(nóng)田建設。完成《河北省高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》建設任務，強化市、縣（市、區(qū)）政府責任，加大地方財政投入力度，建立工程良性運行管理機制。到2020年，建設高標準農(nóng)田2258萬畝。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省財政廳）
2.大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實施縣、鄉(xiāng)主干道提級改造和“村村通”公路工程。加強農(nóng)村水電生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管，對全省老舊水電站進行增效擴容改造，消除安全隱患。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村居民飲水安全，農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標準化全部達標，實現(xiàn)縣到鄉(xiāng)、相鄰鄉(xiāng)便捷連通，所有行政村都有一條暢通的出口路，縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率基本達到100%。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省交通運輸廳、省水利廳、省財政廳）
3.大力推進美麗鄉(xiāng)村建設。實施村莊綠化專項行動，開展水土流失治理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加大財政資金投入力度，積極爭取國家支持。到2020年，全省新增村莊綠化面積140萬畝，治理水土流失10000平方公里。（牽頭部門：省農(nóng)業(yè)廳，配合部門：省林業(yè)廳、省財政廳、省水利廳、省國土資源廳）
（五）支持貧因地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
1.實施精準扶貧、精準脫貧。支持貧困地區(qū)立足當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務等農(nóng)村服務業(yè)，實施符合當?shù)貤l件和市場需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目，相關(guān)扶持資金向貧困地區(qū)傾斜。到2020年，310萬貧困人口全部脫貧。（牽頭部門：省扶貧辦，配合部門：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省旅游發(fā)展委）
2.推進京津冀對口幫扶。推進京津所屬區(qū)縣對口幫扶我省貧困縣工作，推動京津企業(yè)對口幫扶我省貧困村，實施社會組織扶貧工程及公民個人扶貧活動。（牽頭部門：省扶貧辦，配合部門：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省旅游發(fā)展委）
六、健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推進機制
（一）加大財稅支持力度。落實小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。落實好農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策。提升納稅服務水平，加強政策落實情況督導。到2020年，實現(xiàn)符合條件的小型微型企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實際受惠面達100%。（牽頭部門：省財政廳，配合部門：省地稅局、省國稅局）
（二）開展試點示范。按照國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點方案，結(jié)合我省實際，積極培育農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、功能拓展型、新技術(shù)滲透型、多業(yè)態(tài)復合型和產(chǎn)城融合型六類試點示范縣，抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范縣、鄉(xiāng)、村的篩選、申報工作，爭取國家政策支持。積極爭取國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項建設基金對我省的支持，統(tǒng)籌安排財政涉農(nóng)資金向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。到2020年，每個市建成2個以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點項目，建成一批國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。（牽頭部門：省發(fā)展改革委，配合部門：省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省商務廳、省旅游發(fā)展委）
（三）落實地方責任。各市（含定州、辛集市）政府要切實加強組織領(lǐng)導，把推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃;要創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制，加強分類指導，因地制宜探索融合發(fā)展模式；要制定優(yōu)惠政策，安排專項資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?？h級政府要強化主體責任，制定具體實施方案和工作措施，以園區(qū)建設為載體，引導資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。（牽頭部門：各市、縣（市、區(qū)）政府）
河北省人民政府辦公廳
2016年6月14日
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