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河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進河北省足球改革發(fā)展的實施意見
冀政辦發(fā)〔2016〕18號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕11號）精神，振興我省足球事業(yè)，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：
一、改革足球發(fā)展體制機制
（一）積極穩(wěn)妥推進省足球協(xié)會改革。省足球協(xié)會是代表河北參加全國足球組織的合法機構(gòu)，是承擔(dān)社會公共管理職能的社團組織。按照政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則，到2016年底前，完成省足球協(xié)會調(diào)整組建工作。新組建的省足球協(xié)會與省體育局脫鉤，不設(shè)行政級別，以會員名義加入中國足球協(xié)會，接受中國足球協(xié)會行業(yè)指導(dǎo)和管理。制定明確的會員入會標(biāo)準(zhǔn)，擴大會員數(shù)量，逐步提高各地及行業(yè)足球協(xié)會代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會人士和專家代表等比重。省體育局派代表參與領(lǐng)導(dǎo)。積極推進省體育局足球管理中心由事業(yè)單位向社團常設(shè)辦事機構(gòu)（足球協(xié)會秘書處）轉(zhuǎn)變，適時撤銷省體育局足球管理中心，改變省足球協(xié)會與省體育局足球管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織架構(gòu)。
（二）健全市、縣（市、區(qū)）足球協(xié)會。按照省足球協(xié)會章程，各市、縣（市、區(qū)）和行業(yè)足球協(xié)會要理順足球管理體制和運行機制，積極推進足球協(xié)會調(diào)整組建工作。各地足球協(xié)會要與體育行政部門脫鉤，并承擔(dān)本地、本行業(yè)的會員組織建設(shè)、競賽組織、人員培訓(xùn)、活動開展、宣傳輿論等職責(zé)。要吸收職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、熱心參與的社會各界人士加入?yún)f(xié)會，并以會員名義加入省足球協(xié)會，接受省足球協(xié)會行業(yè)指導(dǎo)和管理。
（三）理順足球協(xié)會與體育行政部門的關(guān)系。全省各級足球協(xié)會要切實按照社團法人機制組建和運行。體育行政部門要減少對微觀事務(wù)的管理，把職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)上來，足球協(xié)會接得住、管得好的事項，逐步交由其承擔(dān)。各級足球協(xié)會在內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、工作計劃制定、財務(wù)和薪酬管理、人事管理、國內(nèi)外專業(yè)交流等方面擁有自主權(quán)。要全面貫徹落實黨和國家關(guān)于體育工作的路線、方針、政策，承接并完成政府交辦的各項任務(wù)。要健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善協(xié)會會員大會、理事會、專項委員會會議制度，規(guī)范權(quán)力運行程序和工作規(guī)則，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機制。到2020年，初步形成覆蓋全省、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運營需要的協(xié)會管理體系。
（四）加強足球協(xié)會資產(chǎn)財務(wù)管理。各級足球協(xié)會要根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制預(yù)算，各項收入和支出全部納入預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。建立健全支出管理制度，按照節(jié)約、高效原則安排正常運轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費，嚴(yán)格控制薪酬等個人待遇性支出。根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制年終決算報告。年度預(yù)算經(jīng)會員代表大會或理事會批準(zhǔn)后執(zhí)行，在規(guī)定范圍內(nèi)公開并抄送同級財政部門。聘請會計事務(wù)所等第三方監(jiān)督機構(gòu)對足球協(xié)會的資產(chǎn)財務(wù)情況進行年度審計。各級足球協(xié)會要接受財政部門對足球協(xié)會國有資產(chǎn)的綜合監(jiān)管，接受審計部門對足球協(xié)會資產(chǎn)管理情況的專項審計。
二、改進職業(yè)足球俱樂部運營模式
（一）促進俱樂部健康穩(wěn)定發(fā)展。各級足球協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，健全規(guī)章制度，加強自律管理，遵守行業(yè)規(guī)則，承擔(dān)社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督，不斷提高俱樂部規(guī)范化水平。各級政府要創(chuàng)造條件，在經(jīng)濟政策、比賽場地、安全保衛(wèi)、賽事轉(zhuǎn)播、人才培養(yǎng)等方面，積極支持俱樂部發(fā)展，努力使河北在各類足球職業(yè)聯(lián)賽中都有俱樂部參賽。加強俱樂部企業(yè)文化、足球文化建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)秀俱樂部相對穩(wěn)定在足球基礎(chǔ)好、示范性強的城市，培育穩(wěn)定的球迷群體。
（二）優(yōu)化俱樂部股權(quán)結(jié)構(gòu)。實行政府、企業(yè)、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資結(jié)構(gòu)，推動俱樂部地域化發(fā)展。鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現(xiàn)名稱的非企業(yè)化。完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，努力打造品牌足球俱樂部。
（三）推動俱樂部形成合理人才結(jié)構(gòu)。落實國家關(guān)于引進高水平外援等相關(guān)政策，規(guī)范俱樂部人才引進、薪酬管理和后備人才培養(yǎng)，支持俱樂部培養(yǎng)和引進高水平足球教練員、運動員。處理好外援引進與本土球員培養(yǎng)的關(guān)系，形成合理的人才結(jié)構(gòu)，不斷提升俱樂部競技水平。加強俱樂部勞動合同管理，有效防止球員身價虛高、無序競爭等問題，減輕俱樂部運營負擔(dān)。
三、完善足球競賽體系
（一）科學(xué)設(shè)計安排足球賽事。發(fā)揮足球競賽的杠桿作用，優(yōu)化賽事結(jié)構(gòu)，擴大賽事規(guī)模，提升賽事水平，逐步形成賽制穩(wěn)定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉(xiāng)的競賽體系。探索開展冀超、冀甲等城市間足球聯(lián)賽，調(diào)整完善省運會周期性足球競賽，設(shè)立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)四級校園足球聯(lián)賽，豐富省、市、縣三級青少年業(yè)余足球競賽。
（二）完善賽事管理體制機制。處理好政府引導(dǎo)和市場機制的關(guān)系，發(fā)揮政府在宏觀管理、政策規(guī)范、市場秩序等方面的調(diào)控作用，發(fā)揮市場在配置足球資源方面的決定性作用。各級足球協(xié)會要建立具有獨立社團法人資格的聯(lián)賽理事會，負責(zé)引導(dǎo)、規(guī)范相關(guān)賽事。健全青少年和社會足球運動員注冊、轉(zhuǎn)會等相關(guān)配套制度。完善競賽獎勵制度，制定符合足球項目特點、有別于其他體育項目的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。加強足球競賽管理，完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運動員遵紀(jì)守法的約束機制。健全競賽資格審查、紀(jì)律處罰、仲裁和監(jiān)督等各項制度，規(guī)范運動員、教練員、裁判員和管理人員的參賽行為。
（三）維護公平公正競賽秩序。各級足球協(xié)會及賽事組織機構(gòu)要積極爭取同級政府及體育、公安、交通運輸、消防等部門的大力支持，主動加強溝通協(xié)作，完善賽事安全保障措施。各級公安、體育部門要進一步提升足球賽事承辦單位安全意識，按照誰承辦、誰負責(zé)的原則，落實主體安全責(zé)任，建立健全安全風(fēng)險評估制度，完善賽事各項安全保障措施；公安機關(guān)要加強對足球賽事安全秩序的監(jiān)管，維護比賽現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安、交通秩序，依法打擊違法犯罪活動，確保賽事活動安全順利。營造健康有序的競賽環(huán)境，引導(dǎo)球迷文明觀賽、遵紀(jì)守法，樹立足球行業(yè)良好的社會形象。廣泛開展法治宣傳教育，加強思想道德建設(shè)，提高足球從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)行為。
（四）促進省際、國際賽事交流。積極組織開展省際、國際足球賽事交流活動，推進合作，提高水平。加強與中國足球協(xié)會和亞足聯(lián)的溝通聯(lián)系，積極申辦國內(nèi)外高水平足球比賽，承辦高端商業(yè)足球賽事。廣泛組織開展京津冀區(qū)域足球聯(lián)賽，在促進協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
四、改革推動校園足球發(fā)展
（一）完善校園足球功能。將足球運動作為學(xué)校教育的重要組成部分，發(fā)揮其強健體魄的作用，以促進青少年健康成長為導(dǎo)向開展足球運動，全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)；發(fā)揮其塑造人格的作用，使參與足球運動成為培養(yǎng)學(xué)生團隊精神、堅強意志的有效途徑；發(fā)揮其在人才輸送方面的作用，夯實后備人才基礎(chǔ)，擴大足球人口規(guī)模，不斷提升我省足球發(fā)展水平。
（二）加大校園足球普及力度。各級各類學(xué)校要把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，鼓勵有條件的學(xué)校開展以足球為特色的體育教學(xué)改革。足球特色學(xué)校要保證每周至少一節(jié)足球課、3次以上大課間足球活動。鼓勵學(xué)校建立班級、年級和校級足球隊或足球俱樂部。以扶持足球特色學(xué)校為重點，帶動校園足球的普及。到2020年，全省足球特色學(xué)校達到1000所；所有省屬高等學(xué)校都要成立自己的足球隊；經(jīng)常參與足球活動的學(xué)生達到50萬人以上。充分運用政府購買服務(wù)等方式，完善并落實好校園足球保險制度，提升校園足球安全保障水平。
（三）促進青少年足球人才成長。大力推進體教結(jié)合，加快構(gòu)建足球特色學(xué)校與青少年訓(xùn)練中心（訓(xùn)練營）相結(jié)合的新型足球人才培養(yǎng)模式。建立小學(xué)、初中、高中、大學(xué)相互銜接、梯次遞進的足球后備人才“一條龍”培養(yǎng)體系。制定足球特色學(xué)校從小學(xué)到高中的特殊升學(xué)政策。允許足球特長生在升學(xué)錄取時在一定范圍內(nèi)合理流動，激勵他們長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。完善高等學(xué)校足球隊招生政策，擴大省屬高等學(xué)校辦隊數(shù)量和質(zhì)量。將足球?qū)W習(xí)、訓(xùn)練、比賽、運動技能等級情況納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，作為其升學(xué)考試和評獎評優(yōu)的參考依據(jù)。
（四）擴大足球師資隊伍規(guī)模。整合體育、教育資源，逐步為學(xué)校配齊足球教師和教練。加大足球師資培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，教育部門為足球特色學(xué)校培訓(xùn)教師，鼓勵足球特色學(xué)校的體育教師參加體育專業(yè)機構(gòu)組織的等級教練員培訓(xùn)。鼓勵優(yōu)秀教練員、退役運動員經(jīng)過培訓(xùn)后擔(dān)任學(xué)校的足球教練或教師。開展各類足球職業(yè)教育和培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)以足球為主的復(fù)合型體育應(yīng)用人才，不斷提高足球教學(xué)、訓(xùn)練和管理水平。
五、大力推動社會足球發(fā)展
（一）全力推進足球運動普及。堅持以人為本，引導(dǎo)和整合社會力量，組織開展豐富多彩的社會足球活動，不斷擴大足球人口規(guī)模。支持開展足球活動的民間團體或業(yè)余足球俱樂部，合理設(shè)計并大力推動城市、社區(qū)、企業(yè)的業(yè)余足球聯(lián)賽，鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體、部隊和企業(yè)組建或聯(lián)合組建足球隊。注重從經(jīng)費、場地、時間、競賽、教練指導(dǎo)等方面支持社會足球發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同推進社會足球發(fā)展。
（二）推動社會足球與職業(yè)足球互促共進。規(guī)范發(fā)展社會足球聯(lián)盟、行業(yè)足球聯(lián)盟、區(qū)域足球聯(lián)盟和球迷協(xié)會等足球社會組織，調(diào)動社會各方面的積極性，為職業(yè)足球發(fā)展奠定扎實的群眾基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。通過加快發(fā)展職業(yè)足球，促進社會足球隊伍逐步發(fā)展壯大，到2020年達到3000支以上，2025年達到5000支以上。
六、改革足球人才培養(yǎng)方式
（一）拓展足球運動員成長空間。加大培養(yǎng)力度，完善選用機制，多渠道造就優(yōu)秀足球運動員。增強校園足球、社會足球的人才培養(yǎng)意識，拓寬職業(yè)足球選人視野，暢通優(yōu)秀苗子從校園足球、社會足球到職業(yè)足球的成長通道。鼓勵足球俱樂部、企業(yè)和其他社會力量選派職業(yè)球員、青少年球員到足球發(fā)達國家接受培訓(xùn)，培養(yǎng)與國際接軌的足球運動人才。
（二）加強新型足球?qū)W校建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒國際國內(nèi)先進足球?qū)W校的經(jīng)驗做法，適應(yīng)現(xiàn)代足球管理的專業(yè)化、國際化發(fā)展趨勢，探索建設(shè)具有較高專業(yè)水準(zhǔn)、多元投入機制、法人治理結(jié)構(gòu)、文化教育與足球運動緊密配合的新型足球?qū)W校。鼓勵各級足球協(xié)會與俱樂部、高等學(xué)校、社會機構(gòu)，開展新型足球?qū)W校和青少年訓(xùn)練中心（訓(xùn)練營）建設(shè)，形成校園足球抓普及、新型足球?qū)W校抓提高、青少年訓(xùn)練中心抓精英的人才培養(yǎng)體系。省足球協(xié)會要統(tǒng)籌全省足球資源，支持社會力量自辦或與各市、高等學(xué)校合作共建新型足球?qū)W校。到2020年，創(chuàng)建6-8所市級新型足球?qū)W校，建立2-3個省級青少年足球訓(xùn)練中心（訓(xùn)練營），依托具備條件的本科院校設(shè)立1-2所足球?qū)W院。
（三）加強足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)。按照分級、分類管理的原則，構(gòu)建多級、多元培訓(xùn)組織結(jié)構(gòu)，加強足球相關(guān)專業(yè)人才培訓(xùn)。充分發(fā)揮體育院校、體育科研所在足球理論研究和足球?qū)I(yè)人才培訓(xùn)中的作用，對競賽管理人員、裁判員、社會體育指導(dǎo)員、校園足球教練員實施規(guī)?；瘜I(yè)培訓(xùn)，到2020年，力爭完成10000人次以上的培訓(xùn)任務(wù)。省足球協(xié)會要依法依規(guī)統(tǒng)籌管理和規(guī)范足球相關(guān)專業(yè)人員的資格認(rèn)證、注冊、選派等工作，努力提高我省足球的執(zhí)教、執(zhí)裁和競賽組織水平。建立足球人才智庫，為全省足球發(fā)展提供人才與智力支撐。
（四）做好足球運動員轉(zhuǎn)崗就業(yè)工作。落實增加招收院校、提高單招錄取比例、完善入學(xué)資格等政策，使更多優(yōu)秀足球運動員接受高等教育。幫助退役足球運動員參加職業(yè)技能和自主創(chuàng)業(yè)等各類培訓(xùn)，經(jīng)過必要的考核，或進入足球協(xié)會、足球俱樂部從事管理和服務(wù)工作，或到企事業(yè)單位擔(dān)任足球教練員、裁判員、教師，成為群眾足球活動的骨干。
七、加快省足球隊改革發(fā)展
（一）努力打造高水平省足球隊。建立與足球俱樂部協(xié)調(diào)機制，努力形成省足球隊與俱樂部在人員使用、集訓(xùn)參賽、聯(lián)合培養(yǎng)、資源共享等方面的新模式。建立足球人才數(shù)據(jù)庫，對高水平青少年球員長期跟蹤、重點培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和選拔機制。大力提高保障水平，不斷改善訓(xùn)練條件，改進隊伍管理方式，為省足球隊的發(fā)展提供有力支撐。在全國綜合性運動會上，河北男足、女足球隊力爭進入全國一流強隊行列。
（二）提高教練團隊和服務(wù)保障能力。加強復(fù)合型訓(xùn)練管理團隊建設(shè)，完善內(nèi)部運行機制，實行主教練負責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制，做到責(zé)任與權(quán)益明確、激勵與約束到位。加大對省足球隊經(jīng)費投入，強化基地建設(shè)、后勤服務(wù)、醫(yī)療科研支撐、文化教育等方面的保障作用，為其提高競技水平創(chuàng)造良好條件。
八、加強足球場地建設(shè)
（一）不斷擴大足球場地總量。各級政府要加大足球場地建設(shè)力度，按照每萬人0.5-0.7塊足球場的標(biāo)準(zhǔn)，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，并認(rèn)真組織實施。要按照因地制宜、逐步改善的原則，充分利用城市和鄉(xiāng)村的荒地、閑置地、公園、林帶等，改造和建設(shè)一批簡易實用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場，滿足廣大群眾需求。到2020年，省級建成高標(biāo)準(zhǔn)足球訓(xùn)練基地，每個市要至少建成一個足球訓(xùn)練基地或青少年足球夏令營活動基地，每個縣(市、區(qū))至少建成兩個對外開放的足球場。鼓勵社會資本投入足球場地建設(shè)，并落實好相關(guān)優(yōu)惠政策。
（二）提高足球場地運營效益。按照管辦分離和非營利性原則，通過委托授權(quán)、購買服務(wù)等方式，招標(biāo)選擇專業(yè)的社會組織或企業(yè)負責(zé)管理運營公共足球場，促進公共足球場低價或免費向社會開放。落實好國家相關(guān)政策，對足球場地向社會低價或免費開放給予補助。推動學(xué)校足球場在課外時間低價或免費向社會開放，實現(xiàn)學(xué)校和社會對場地的共享。
九、進一步完善投入機制
（一）加大財政投入力度。各級政府要加大對足球的投入，根據(jù)事權(quán)劃分主要用于場地建設(shè)、省運動隊建設(shè)、校園足球、青少年足球、女子足球建設(shè)、教學(xué)科研等方面。財政、體育、教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費時，要對足球改革發(fā)展給予傾斜。
（二）成立河北省足球發(fā)展基金會?；饡鳛榉菭I利性法人，依法開展募捐、接受捐贈并資助足球公益活動。鼓勵各類企事業(yè)單位、社會力量和個人捐贈?；饡隙惙ㄒ?guī)定條件后，捐贈資金可按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)在計算企業(yè)所得稅、個人所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除?；饡凑鲁坦芾磉\行，依照有關(guān)法規(guī)加強信息公開，接受社會監(jiān)督。每年從省集中的彩票公益金中安排一定資金，資助河北省足球發(fā)展基金會，專項用于支持青少年足球人才培養(yǎng)和足球公益活動。
（三）鼓勵社會力量參與足球發(fā)展。完善相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)支持足球事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)有實力的企業(yè)和個人投資職業(yè)足球俱樂部、業(yè)余足球俱樂部，贊助各級專業(yè)足球隊、足球賽事和與足球相關(guān)的公益項目，拓寬足球發(fā)展的資金渠道。
（四）加強足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)。借鑒國內(nèi)外足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，探索建立河北足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，開展與足球相關(guān)的經(jīng)營活動。創(chuàng)新足球賽事轉(zhuǎn)播運營方式，探索建立規(guī)范合理的轉(zhuǎn)播權(quán)收益分配機制。加大足球無形資產(chǎn)開發(fā)和保護力度，通過打造品牌賽事、開發(fā)足球附屬產(chǎn)品、培育足球服務(wù)市場、促進足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等途徑，構(gòu)建全方位、全過程的足球產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加足球產(chǎn)業(yè)收益，形成多種經(jīng)濟成分共同興辦足球產(chǎn)業(yè)的格局。
十、加強對足球工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）把足球工作擺到更加突出位置。各地要把足球改革發(fā)展列入重要議事日程，解放思想、大膽探索，明確目標(biāo)、狠抓落實。建立由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任召集人，省有關(guān)部門和單位負責(zé)同志為成員的河北省足球改革發(fā)展聯(lián)席會議制度。省體育局要加強對足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導(dǎo)。省教育廳要履行好校園足球改革發(fā)展的主管責(zé)任。各成員單位要各司其職、各負其責(zé)，密切配合、協(xié)同動作，共同推動我省足球改革發(fā)展。
（二）營造良好輿論環(huán)境。充分利用各類新聞媒體，傳播足球知識，弘揚足球文化，營造有利于足球改革發(fā)展的良好社會環(huán)境。積極引導(dǎo)廣大群眾客觀認(rèn)識足球現(xiàn)狀，理性看待輸贏，最大限度地凝聚足球改革發(fā)展的正能量。抓住北京攜手張家口舉辦2022年冬奧會有利時機，積極探索在河北廣播電視臺開設(shè)體育頻道，加大對包括足球在內(nèi)的體育宣傳力度，在凝聚人心、振奮精神上發(fā)揮更大作用。
附件：河北省足球改革發(fā)展重點任務(wù)分工
河北省人民政府辦公廳
2016年6月3日
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