冀政辦發(fā)〔2015〕48號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)





冀政辦發(fā)〔2015〕48號(hào)

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）精神，推進(jìn)我省海綿城市建設(shè)，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體目標(biāo)

海綿城市是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，有利于修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

推進(jìn)海綿城市建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。自2016年起，所有城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開(kāi)發(fā)區(qū)和新建道路、廣場(chǎng)、公園、綠地、水系等要按照源頭減排、過(guò)程控制、系統(tǒng)治理的海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。老城區(qū)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)更新、城中村改造等開(kāi)展區(qū)域整體治理，逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。

到2017年底，各市（含定州、辛集市，下同）均要規(guī)劃不少于20平方公里區(qū)域進(jìn)行海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。遷安市完成21平方公里海綿城市建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到國(guó)家試點(diǎn)城市建設(shè)要求；唐山灣生態(tài)城、正定新區(qū)、北戴河新區(qū)、黃驊生態(tài)城、涿州生態(tài)示范基地和承德市北部新區(qū)生態(tài)城作為省級(jí)示范區(qū)，先行先試建設(shè)海綿城市取得成效；張家口市結(jié)合舉辦2022年冬奧會(huì)，在城市建設(shè)和改造工作中積極推進(jìn)。

到2020年底，設(shè)市城市建成區(qū)20%以上面積完成海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，試點(diǎn)區(qū)域雨水年徑流總量控制率達(dá)到75%以上，并實(shí)現(xiàn)連片示范效應(yīng)。到2030年底，設(shè)市城市建成區(qū)80%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。全省排水防澇能力得到快速提升，城市內(nèi)澇積水得到基本解決，山、水、林、田、湖等生態(tài)空間得到有效保護(hù)，水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全得到全面改善。

二、工作要求

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。創(chuàng)新規(guī)劃理念與方法，將海綿城市建設(shè)理念和要求納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市排水防澇、道路交通、城市水系、綠地系統(tǒng)等專業(yè)規(guī)劃中。城市總體規(guī)劃要明確海綿城市建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，控制性詳細(xì)規(guī)劃要落實(shí)城市總體規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)規(guī)劃確定的低影響開(kāi)發(fā)控制目標(biāo)和要求。將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，合理確定低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)的主要方式、規(guī)模和重點(diǎn)區(qū)域。明確城市藍(lán)線、綠線，有效保護(hù)城市河湖水系和山體林地等自然生態(tài)空間。

（二）明確建設(shè)計(jì)劃。各地要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》要求，結(jié)合本地地形地貌、水資源分布、降雨特性及供排水設(shè)施現(xiàn)狀，制定海綿城市建設(shè)實(shí)施方案和年度建設(shè)計(jì)劃，確定建設(shè)區(qū)域和建設(shè)項(xiàng)目，落實(shí)主要控制指標(biāo)和目標(biāo)。編制三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。各市要在2016年5月底前將海綿城市建設(shè)實(shí)施方案、三年滾動(dòng)投資計(jì)劃和年度建設(shè)計(jì)劃報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委備案。

（三）加快雨污改造。做好城市排水防澇工作，2018年底前，完成排水管網(wǎng)雨污分流改造，科學(xué)布局雨水調(diào)蓄設(shè)施，消除城市重點(diǎn)部位積水問(wèn)題。按照城市排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造和城區(qū)易澇點(diǎn)整治，做好雨水管網(wǎng)系統(tǒng)與周邊海綿體的有機(jī)銜接。對(duì)排入自然水體的雨水進(jìn)行岸線凈化，控制初期雨水污染。加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。

（四）推進(jìn)水系整治。嚴(yán)格落實(shí)藍(lán)線管理規(guī)定，在城市建設(shè)過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地等破壞生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。對(duì)截彎取直、河道硬化等措施要進(jìn)行科學(xué)論證，保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線。充分利用具有雨水調(diào)蓄與凈化功能的城市自然水體凈化初期雨水，在滿足排水功能的前提下，與城市雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接，滿足城市防洪排澇需要。

（五）改變排水方式。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的道路建設(shè)理念，變快速匯水外排為就地吸水緩排，增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能。已建道路可通過(guò)路緣石改造和增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建道路要結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及標(biāo)準(zhǔn)斷面、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用植草溝排水。自行車道、人行道及其他非重型車輛通過(guò)路段，優(yōu)先采用具備抗凍融能力和抗堵塞能力的透水性鋪裝材料。當(dāng)滲透能力下降時(shí)，要采取沖洗、負(fù)壓抽吸等方法進(jìn)行清理。道路紅線外綠地空間規(guī)模較大時(shí)，可結(jié)合周邊地塊條件設(shè)置雨水濕地、雨水塘等雨水調(diào)節(jié)設(shè)施，集中消納道路及周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。

（六）改進(jìn)綠地建設(shè)。城市綠地與廣場(chǎng)要結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，在消納自身雨水徑流的同時(shí)，為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間，提升區(qū)域內(nèi)澇防治能力。各地可采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸等多種低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)，建設(shè)海綿型公園、綠地和廣場(chǎng)。注重低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)與景觀的結(jié)合，在滿足景觀要求的同時(shí)，提高雨水滲透能力，增加雨水調(diào)蓄與凈化功能，有效削減地表徑流峰值和流量，對(duì)雨水資源進(jìn)行合理利用。

（七）建設(shè)海綿小區(qū)。各地要因地制宜地采取雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，建設(shè)海綿建筑小區(qū)，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。新建公共建筑和小區(qū)要同步建設(shè)雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施，鼓勵(lì)開(kāi)展屋頂綠化，建設(shè)屋頂花園；既有建筑和小區(qū)可結(jié)合實(shí)際對(duì)周邊綠地及景觀水體等實(shí)施低影響開(kāi)發(fā)改造。在小區(qū)非機(jī)動(dòng)車道和地面停車場(chǎng)采用透水性鋪裝，增加雨水自然滲透空間；結(jié)合小區(qū)綠化和景觀水體，建設(shè)下沉式綠地、雨水花園、雨水濕地和蓄水池，將收集的雨水用于綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔等，做到雨時(shí)調(diào)蓄、旱時(shí)回用。

（八）加強(qiáng)建設(shè)管控。將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)前后相一致。將海綿城市建設(shè)要求落實(shí)到項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工圖審查、施工許可和竣工驗(yàn)收等各管控環(huán)節(jié)，嚴(yán)格履行建設(shè)程序，依法辦理土地、規(guī)劃、施工許可等建設(shè)手續(xù)。財(cái)政投資項(xiàng)目應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)公開(kāi)招標(biāo)，預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為發(fā)生。強(qiáng)化合同管理，鼓勵(lì)有實(shí)力的科研設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、制造企業(yè)與金融資本相結(jié)合，組建具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)集團(tuán)或聯(lián)合體，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實(shí)施海綿城市建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)列入重要議事日程，強(qiáng)化政府的調(diào)控引導(dǎo)作用。成立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭責(zé)任部門，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、城管執(zhí)法、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、園林綠化、水利等部門的協(xié)調(diào)配合。建立海綿城市建設(shè)管理制度和工程項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性，有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織編制海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)各地海綿城市建設(shè)。省發(fā)展改革委要加大專項(xiàng)建設(shè)基金支持力度，將符合條件的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目列入專項(xiàng)建設(shè)基金支持范圍。省水利廳要加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)中水利工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）加大投入力度。省財(cái)政要積極爭(zhēng)取中央資金支持，加強(qiáng)試點(diǎn)城市中央獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用監(jiān)管，引導(dǎo)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。各市、縣政府要加大海綿城市建設(shè)的資金投入，在中期財(cái)政規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，并納入地方政府采購(gòu)范圍。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大信貸支持力度，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融作用，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為海綿城市建設(shè)提供中長(zhǎng)期信貸支持。各地要積極運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。要通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券、項(xiàng)目收益票據(jù)等方式拓展融資渠道，建立多元化、可持續(xù)的資金保障機(jī)制。積極探索建立引導(dǎo)基金，支持海綿城市建設(shè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省有關(guān)部門，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)指導(dǎo)，抓好試點(diǎn)城市建設(shè)，盡快形成一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目，經(jīng)驗(yàn)成熟后及時(shí)總結(jié)、有效推開(kāi)。要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》要求，定期組織海綿城市建設(shè)工作檢查，對(duì)水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理、水資源利用、水安全運(yùn)行等工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。要將海綿城市建設(shè)目標(biāo)納入省級(jí)園林城市、節(jié)水型城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)等創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有力推動(dòng)海綿城市建設(shè)。

河北省人民政府辦公廳

2015年12月29日

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