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河北省人民政府辦公廳轉發(fā)省文化廳等部門關于向社會力量購買公共文化服務實施意見的通知
冀政辦發(fā)〔2015〕29號
各設區(qū)市人民政府，省直管縣（市）人民政府，省政府各部門：
省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局制定的《關于向社會力量購買公共文化服務的實施意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府辦公廳
2015年10月23日
關于向社會力量購買公共文化服務的
實施意見
省文化廳 省財政廳 省新聞出版廣電局 省體育局
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)文化部等部門關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕37號）精神，進一步轉變政府職能，推進和規(guī)范我省各級政府向社會力量購買公共文化服務工作，提升公共文化服務水平，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，著眼于開放文化市場、激發(fā)社會活力，拓寬公共文化服務供給渠道、提高公共文化服務質量，轉變財政投入支持公共文化服務方式，構建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、符合文化發(fā)展規(guī)律、適應我省發(fā)展實際、具有河北特色的現(xiàn)代公共文化服務體系，推動基本公共文化服務標準化、均等化，切實保障廣大人民群眾的基本文化權益。
(二)基本原則。
1.堅持以人民為中心的工作導向。堅持社會主義先進文化的前進方向，充分發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用，將政府向社會力量購買公共文化服務與傳播社會主義核心價值觀相結合、與傳承保護培育涵養(yǎng)弘揚文化生態(tài)相融合，不斷滿足公眾的精神文化需求。
2.堅持以政府為主導的工作機制。明確各級政府負責本地政府向社會力量購買公共文化服務的組織領導、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理工作。堅持公開、公平、公正的原則，切實加強信息公開，確保社會力量平等參與競爭。不斷完善工作機制和流程，加強監(jiān)督，建立規(guī)范健全的長效工作機制。
3.堅持培育多層次多元化市場主體。充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，大力培育社會化公共文化服務力量，規(guī)范和引導社會組織健康發(fā)展。面向所有符合條件的各級各類文化機構、企事業(yè)單位和社會組織購買公共文化服務。按照省、市、縣、鄉(xiāng)行政層級，實行分級采購、分級配送，逐步構建多層次、多元化的公共文化服務供給體系。
4.堅持以滿足人民群眾基本公共文化需求為目標。立足于保障我省廣大群眾的基本文化需求，根據服務人口數(shù)量和服務半徑，合理確定每年為市、縣、鄉(xiāng)、村購買公共文化的類型和場次。建立“以需定供”的互動式服務方式，推動公共文化服務供給與人民群眾文化需求有效對接，有針對性地為廣大人民群眾提供最有效的公共文化服務。
(三)總體目標。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府向社會力量購買公共文化服務體系，形成與我省經濟社會發(fā)展水平相適應、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置和供給機制，社會力量參與、提供公共文化服務的范圍更加廣泛，公共文化服務內容更加豐富，公共文化服務質量大幅提高。
二、規(guī)范有序開展政府向社會力量購買公共文化服務工作
(一)購買主體。政府向社會力量購買公共文化服務的主體是具有提供公共文化與體育服務工作職責職能的各級行政機關。納入行政編制管理且經費由財政負擔的文化、體育群團組織，可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共文化服務。
(二)承接主體。承接政府向社會力量購買公共文化服務的主體為具備提供公共文化服務能力，依法在登記管理部門登記的社會組織（包括經國務院、省政府批準免予登記的社會組織）、符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)機構等社會力量。
(三)購買內容。政府向社會力量購買公共文化服務的內容是主題鮮明、思想健康、積極向上、適合以市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共文化服務，突出公共性和公益性并主動向社會公開。主要包括：公益性文化體育產品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營和管理，民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務等內容。應由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共文化服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。
(四)指導性目錄。省文化廳、省財政廳、省新聞出版廣電局、省體育局制定面向全省的政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄。各市、縣（市、區(qū)）要結合本地經濟社會發(fā)展水平、公共文化服務需求狀況和財政預算安排情況，制定本地政府向社會力量購買公共文化服務的指導性目錄，并根據實施情況及時進行動態(tài)調整。
(五)工作機制。政府向社會力量購買公共文化服務，應按照《中華人民共和國政府采購法》和《河北省政府采購管理辦法》等有關法律法規(guī)和基本規(guī)程進行。要不斷健全政府向社會力量購買公共文化服務工作機制，逐步建立起涵蓋項目選定、信息發(fā)布、組織購買、項目監(jiān)管、績效評價等主要內容的規(guī)范化流程。要結合公共文化服務的具體內容、特點和本地實際，按照政府采購有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式確定承接主體，采取購買、委托、租賃、特許經營、戰(zhàn)略合作等各種合同方式。加強對服務提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務成果的檢查驗收，建立購買價格的動態(tài)調整機制，根據承接主體服務內容和質量，合理確定價格，避免獲取暴利。
(六)績效評價。各級財政部門和相關購買主體要按照《河北省人民政府關于深化推進預算績效管理的意見》（冀政〔2010〕138號）有關規(guī)定，將績效評價的要求貫穿于購買公共文化服務預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價和問責的全過程，確保財政資金使用效益和公共文化服務的質量。要建立健全評審機制，評價結果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買公共文化服務預算和確定承接主體的重要參考依據。
(七)監(jiān)管機制。建立健全政府購買公共文化服務的法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等制度，確保購買行為公開透明、規(guī)范有效，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象。各級財政部門要加強對政府向社會力量購買公共文化服務資金的監(jiān)管，各級文化、新聞出版廣電、體育部門要按照職能分工將承接政府購買公共文化服務行為納入監(jiān)管體系。購買主體要嚴格遵照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質量要求，以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等，并跟蹤監(jiān)管服務全過程，檢查驗收服務成果。承接主體應主動接受購買主體的監(jiān)管，嚴格履行合同義務，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質量和效果，嚴禁服務轉包行為。
(八)資金來源。政府向社會力量購買公共文化服務所需資金列入財政預算，從部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統(tǒng)籌安排，并逐步加大現(xiàn)有財政資金向社會力量購買公共文化服務的投入力度。對新增的公共文化服務內容，凡適合以購買服務實現(xiàn)的，原則上都要通過政府購買服務方式實施。
三、保障措施
(一)健全組織領導。各市、縣（市、區(qū)）要高度重視，把政府向社會力量購買公共文化服務工作列入重要議事日程，切實建立健全政府統(tǒng)一領導，文化、財政、新聞出版廣電、體育部門負責，社會力量廣泛參與的工作機制。要立足本地實際，制定完善政府向社會力量購買公共文化服務的政策措施和實施辦法，逐步實現(xiàn)政府向社會力量購買公共文化服務工作制度化、規(guī)范化和科學化。
(二)加強督導協(xié)調。要建立健全政府向社會力量購買公共文化服務的督導協(xié)調機制，各市、縣（市、區(qū)）政府對本級政府向社會力量購買公共文化服務工作負總責，文化、財政、新聞出版廣電、體育部門要密切配合，注重協(xié)調溝通，共同研究擬定指導性目錄，確定購買計劃，組織社會力量參與承接，指導監(jiān)督購買服務工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌推進政府向社會力量購買公共文化服務工作。
(三)嚴格監(jiān)督管理。嚴格遵守相關財政財務管理規(guī)定，確保政府向社會力量購買公共文化服務資金規(guī)范使用，嚴禁截留和挪用。建立政府向社會力量購買公共文化服務信用檔案。對在購買服務實施過程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質要求及弄虛作假、冒領財政資金等違法違規(guī)行為的，記入信用檔案，并按照相關法律法規(guī)進行處罰，對造成社會重大惡劣影響的，禁止再次參與政府購買公共文化服務工作。
(四)做好宣傳引導。各市、縣（市、區(qū)）政府和省有關部門要充分利用各種媒體，廣泛宣傳政府向社會力量購買公共文化服務工作的意義，精心做好政策解讀，加強正面輿論引導，主動回應社會和群眾關切，充分調動社會參與的積極性。同時，要按照規(guī)定主動做好政府向社會力量購買服務的有關政策和實施過程的信息公開，接受社會監(jiān)督，為推進政府向社會力量購買公共文化服務營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。
附件：河北省政府向社會力量購買公共文化服務指導性目錄
附件
河北省政府向社會力量購買公共文化
服務指導性目錄
一、公益性文化體育產品的創(chuàng)作與傳播
(一)公益性舞臺藝術作品的創(chuàng)作、演出與宣傳。
(二)公益性廣播影視作品的制作與宣傳。
(三)公益性出版物的編輯出版、印刷、復制與發(fā)行。
(四)公益性數(shù)字文化產品的制作與傳播。
(五)公益性廣告的制作與傳播。
(六)公益性少數(shù)民族文化產品的創(chuàng)作、譯制與傳播。
(七)全民健身和公益性運動訓練競賽的宣傳與推廣。
(八)面向特殊群體的公益性文化體育產品的創(chuàng)作與傳播。
(九)其他公益性文化體育產品的創(chuàng)作與傳播。
二、公益性文化體育活動的組織與承辦
(一)公益性文化藝術活動(含戲曲)的組織與承辦。
(二)文化“走出去”和“引進來”活動的組織與承辦。
(三)對外及對港澳臺文化交流活動的組織與承辦。
(四)公益性電影放映活動的組織與承辦。
(五)全民閱讀活動的組織與承辦。
(六)公益性文化藝術培訓(含講座)的組織與承辦。
(七)公益性體育競賽活動的組織與承辦。
(八)全民健身活動的組織與承辦。
(九)公益性體育培訓、健身指導、國民體質監(jiān)測與體育鍛煉標準測驗達標活動的組織與承辦。
(十)公益性青少年體育活動的組織與承辦。
(十一)面向特殊群體的公益性文化體育活動的組織與承辦。
(十二)其他公益性文化體育活動的組織與承辦。
三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與民族民間傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示
(一)文化遺產保護、傳承與展示。
(二)優(yōu)秀民間文化藝術的普及推廣與交流展示。
(三)民族民間傳統(tǒng)體育項目的保護、傳承與展示。
(四)其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)體育的保護、傳承與展示。
四、公共文化體育設施的運營和管理
(一)公共圖書館(室)、文化館(站)、村(社區(qū))綜合文化服務中心(含農家書屋)等運營和管理。
(二)公共美術館、博物館等運營和管理。
(三)公共劇場(院)等運營和管理。
(四)廣播電視村村通、戶戶通等接收設備的運營服務和維修維護。
(五)公共電子閱覽室、數(shù)字農家書屋等公共數(shù)字文化設施的運營和管理。
(六)面向特殊群體提供的有線電視免費或低收費服務。
(七)公共體育設施、戶外營地的運營和管理。
(八)公共體育健身器材的維修維護和監(jiān)管。
(九)其他公共文化體育設施的運營和管理。
五、民辦文化體育機構提供的免費或低收費服務
(一)民辦圖書館、美術館、博物館等面向社會提供的免費或低收費服務。
(二)民辦演藝機構面向社會提供的免費或低票價演出。
(三)互聯(lián)網上網服務場所面向社會提供的免費或低收費上網服務。
(四)民辦農村(社區(qū))文化服務中心(含書屋)面向社會提供的免費或低收費服務。
(五)民辦體育場館設施、民辦健身機構面向社會提供的免費或低收費服務。
(六)其他民辦文化體育機構面向社會提供的免費或低收費服務。
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