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河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的實(shí)施意見
冀政辦發(fā)〔2015〕37號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）精神，推進(jìn)我省跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見:
一、總體目標(biāo)
按照“政策引領(lǐng)、市場運(yùn)作、全面推進(jìn)、分步實(shí)施”的原則，大力培育跨境電子商務(wù)市場主體和完整產(chǎn)業(yè)鏈，加快構(gòu)建高效、便捷、安全的跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮商貿(mào)物流體系的支撐作用，形成第三方平臺和自營平臺同步推進(jìn)、境內(nèi)外電商共同參與、出口與進(jìn)口并重、多種模式并存、線上線下有序結(jié)合的跨境電子商務(wù)發(fā)展格局。實(shí)施跨境電子商務(wù)“2212工程”，到2017年,力爭培育200家跨境電子商務(wù)示范企業(yè)，搭建20個跨境電子商務(wù)平臺，建設(shè)10個跨境電子商務(wù)園區(qū)，建成20個跨境電子商務(wù)公共海外倉，跨境電子商務(wù)年交易額占全省外貿(mào)進(jìn)出口總值的比重超過10%。
二、主要任務(wù)
（一）培育跨境電子商務(wù)市場主體。開展大規(guī)模、常態(tài)化專題培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)積極體驗(yàn)“互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)出口”商業(yè)模式。2015年至2017年，省商務(wù)廳把跨境電子商務(wù)專題作為每年“外貿(mào)主體萬人培訓(xùn)”的重要內(nèi)容，培訓(xùn)規(guī)模超過2萬人；各市（含定州、辛集市，下同）商務(wù)部門也要定期舉辦專題培訓(xùn)；支持各類外貿(mào)基地、進(jìn)出口商會、跨境電子商務(wù)行業(yè)協(xié)（商）會等組織外貿(mào)企業(yè)參加國家層面的專題培訓(xùn)。推動省內(nèi)高等學(xué)校、各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與知名電子商務(wù)企業(yè)開展各種形式的合作，為外貿(mào)企業(yè)培養(yǎng)、輸送跨境電子商務(wù)專業(yè)實(shí)用人才。培育滄州新絲路進(jìn)出口服務(wù)有限公司等外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為電子商務(wù)企業(yè)開展跨境貿(mào)易提供報(bào)關(guān)、報(bào)檢、結(jié)匯、退稅、信用保險(xiǎn)等全流程服務(wù)。開展跨境電子商務(wù)示范企業(yè)認(rèn)定工作，培育一批跨境電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，2015年、2016年和2017年，分別認(rèn)定30家、70家和100家跨境電子商務(wù)示范企業(yè)。（省商務(wù)廳、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局、國家外匯管理局河北省分局、省國稅局、省教育廳、中信保河北分公司，各市政府按職能分工分別負(fù)責(zé)）
（二）建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺。鼓勵省內(nèi)企業(yè)利用阿里巴巴速賣通、敦煌網(wǎng)、誠商網(wǎng)、中國制造網(wǎng)等國內(nèi)外第三方跨境電子商務(wù)平臺開展跨境零售出口和進(jìn)口（B2C），以及企業(yè)對企業(yè)（B2B）間進(jìn)出口貿(mào)易；發(fā)揮省級以上外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易優(yōu)勢，依托清河羊絨網(wǎng)、辛集國際皮革城網(wǎng)、中國搜絲網(wǎng)和萬戶通箱包網(wǎng)等在全國同行業(yè)知名度高的縣域特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)，通過完善相關(guān)信息系統(tǒng)和優(yōu)化升級，打造跨境電子商務(wù)平臺；發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，推動棗強(qiáng)縣凡雅皮草制品有限公司等企業(yè)建設(shè)中國（國際）裘皮網(wǎng)等一批專業(yè)跨境電子商務(wù)平臺。各市要結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，分別建設(shè)1-2個跨境電子商務(wù)平臺。2016年和2017年，分別認(rèn)定10個跨境電子商務(wù)平臺。(省商務(wù)廳、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局、國家外匯管理局河北省分局、省國稅局、省工業(yè)和信息化廳，各市政府按職能分工分別負(fù)責(zé)）
（三）打造跨境電子商務(wù)園區(qū)。依托石家莊、和道國際、大營裘皮、清河羊絨、沙河、辛集皮革城、唐山高新區(qū)等7個省級以上電子商務(wù)示范園區(qū)，完善跨境貿(mào)易支撐體系，形成具有跨境電子商務(wù)功能的電子商務(wù)園區(qū)。推動廊坊市與京東集團(tuán)合作，在廊坊出口加工區(qū)建立跨境電子商務(wù)園區(qū)。發(fā)揮曹妃甸綜合保稅區(qū)、石家莊綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、外貿(mào)基地和服務(wù)外包示范區(qū)的政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引跨境電子商務(wù)企業(yè)入駐，形成集聚效應(yīng)，建設(shè)區(qū)域線下服務(wù)平臺和展示、貿(mào)易、倉儲、配送、售后等服務(wù)體系，打造各具特色的跨境電子商務(wù)園區(qū)。各市分別培育1-2個跨境電子商務(wù)園區(qū)。2016年和2017年，分別認(rèn)定5個跨境電子商務(wù)園區(qū)。(省商務(wù)廳、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局、國家外匯管理局河北省分局、省國稅局，各市政府按職能分工分別負(fù)責(zé)）
（四）建設(shè)跨境電子商務(wù)公共海外倉。引導(dǎo)石家莊雙劍工具有限公司、棗強(qiáng)縣凡雅皮草制品有限公司等將自用海外倉擴(kuò)建為公共海外倉；鼓勵各類外貿(mào)基地、跨境電子商務(wù)園區(qū)、跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，通過租用或自建方式，到歐美、東盟和韓國、日本、俄羅斯、印度等重點(diǎn)市場以及“一路一帶”沿線國家建立公共海外倉，并搭建輻射網(wǎng)點(diǎn)，提供一站式倉儲配送服務(wù)。支持康泰醫(yī)學(xué)系統(tǒng)（秦皇島）股份有限公司等跨境電子商務(wù)零售出口企業(yè)利用海外倉、體驗(yàn)店和配送網(wǎng)點(diǎn)等，融入境外零售體系，并提供售后服務(wù)。2016年和2017年，分別認(rèn)定10個跨境電子商務(wù)公共海外倉。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、中信保河北分公司，各市政府按職能分工分別負(fù)責(zé)）
（五）建設(shè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。加快河北電子口岸建設(shè)，確保今年底上線運(yùn)行，并具備國際貿(mào)易“單一窗口”和跨境電子商務(wù)的主要功能，努力建成信息流、物流和資金流“三流合一”的跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，為海關(guān)、海事、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯、商務(wù)等部門提供信息共享服務(wù)，為進(jìn)出口電商、支付、物流和倉儲等企業(yè)提供數(shù)據(jù)交換服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，提高口岸監(jiān)管便利化水平。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局、國家外匯管理局河北省分局、省國稅局按職能分工分別負(fù)責(zé)）
（六）優(yōu)化海關(guān)通關(guān)作業(yè)流程。落實(shí)海關(guān)總署跨境電子商務(wù)進(jìn)出境貨物、物品監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，依托國家跨境電子商務(wù)通關(guān)管理平臺，實(shí)現(xiàn)與跨境交易、支付、物流、倉儲、跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺的對接。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)進(jìn)出境貨物管理模式，積極推廣跨境電子商務(wù)一般出口“清單核放、匯總申報(bào)”通關(guān)模式，并簡化商品歸類方式。實(shí)行“全年無休日、24小時(shí)內(nèi)辦結(jié)海關(guān)手續(xù)”，提高跨境電子商務(wù)通關(guān)效率。將電子商務(wù)進(jìn)出口納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。（石家莊海關(guān)負(fù)責(zé)）
（七）完善檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管政策措施。對跨境電子商務(wù)經(jīng)營主體及商品實(shí)行檢驗(yàn)檢疫備案管理和分類監(jiān)管，突出經(jīng)營主體質(zhì)量安全責(zé)任。實(shí)行進(jìn)出口商品全申報(bào)制度，建立基于風(fēng)險(xiǎn)分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制，采信第三方檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量安全合格評定，實(shí)施集中申報(bào)、集中查驗(yàn)、集中放行等便利措施。（河北出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）
（八）開展電子商務(wù)跨境支付結(jié)算及在線供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。根據(jù)中國人民銀行相關(guān)政策，積極支持我省符合條件的機(jī)構(gòu)申報(bào)開展互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)；推進(jìn)省內(nèi)支付機(jī)構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)；支持滿足相關(guān)資質(zhì)的銀行機(jī)構(gòu)與依法取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的支付機(jī)構(gòu)合作，開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，為企業(yè)及個人跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易提供更加便利的人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，滿足境內(nèi)外企業(yè)及個人跨境電子支付需要。支持省內(nèi)在線供應(yīng)鏈金融服務(wù)公司與銀行機(jī)構(gòu)合作，開展針對跨境電子商務(wù)的應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、倉單質(zhì)押等在線供應(yīng)鏈金融服務(wù)。（人行石家莊中心支行、國家外匯管理局河北省分局、省金融辦按職能分工分別負(fù)責(zé)）
（九）落實(shí)跨境電子商務(wù)稅收政策。落實(shí)跨境電子商務(wù)零售出口和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)出口貨物增值稅、消費(fèi)稅退稅或免稅政策，提高退稅效率，確保及時(shí)足額退稅。引導(dǎo)跨境電子商務(wù)企業(yè)用足用好出口退（免）稅分類管理措施，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)培育更多一類企業(yè)，享受2個工作日內(nèi)辦結(jié)退稅手續(xù)的優(yōu)惠服務(wù)。按照國家對跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的調(diào)整，積極爭取國家進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。（省國稅局、石家莊海關(guān)按職能分工分別負(fù)責(zé)）
（十）發(fā)展跨境電子商務(wù)物流體系。支持秦皇島—仁川海運(yùn)郵路，推動石家莊等有條件的城市建設(shè)國際郵件互換局（交換站），充分利用中歐班列快捷安全的優(yōu)勢，形成航空、海運(yùn)、鐵路等多種運(yùn)輸方式服務(wù)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的格局。支持郵政和國內(nèi)外快遞、物流企業(yè)依托綜合保稅區(qū)和武安保稅物流中心設(shè)立倉儲物流中心和集中監(jiān)管場所，為跨境電子商務(wù)提供物流服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)依托海外倉在境外建立快遞物流分撥中心。（省發(fā)展改革委、省郵政管理局、省交通運(yùn)輸廳、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局按職能分工分別負(fù)責(zé)）
（十一）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。完善跨境電子商務(wù)信用評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，構(gòu)建跨境電子商務(wù)交易保障體系。引導(dǎo)跨境電子商務(wù)主體規(guī)范經(jīng)營行為，承擔(dān)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全經(jīng)營商品可追溯體系。探索建立跨境電商消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，營造公平競爭的市場環(huán)境，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。（省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行、省工商局、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省商務(wù)廳、中信保河北分公司按職能分工分別負(fù)責(zé)）
（十二）發(fā)展跨境電子商務(wù)進(jìn)口。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)與跨境電子商務(wù)公共信息平臺對接，開展網(wǎng)上直購進(jìn)口業(yè)務(wù)；支持北人集團(tuán)等大型商貿(mào)流通企業(yè)開設(shè)跨境電子商務(wù)體驗(yàn)店，線下體驗(yàn)，線上成交，擴(kuò)大日用消費(fèi)品進(jìn)口，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。關(guān)注國家有關(guān)保稅進(jìn)口政策變化情況，鼓勵石家莊綜合保稅區(qū)、曹妃甸綜合保稅區(qū)、武安保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)適時(shí)與河南省進(jìn)口物資公共保稅中心有限公司合作，引進(jìn)河南保稅物流中心跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，為開展跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口創(chuàng)造條件。支持廊坊市申報(bào)國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市。（石家莊海關(guān)、省發(fā)展改革委、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國稅局、國家外匯管理局河北省分局、省商務(wù)廳，石家莊、唐山、廊坊、邯鄲市政府按職能分工分別負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對全省跨境電子商務(wù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，定期調(diào)度、督查各地各部門工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決跨境電子商務(wù)發(fā)展中遇到的政策措施、體制機(jī)制、資金保障等重大問題。涉外部門聯(lián)席會議要及時(shí)會商跨境電商發(fā)展中需協(xié)調(diào)聯(lián)動的問題。各市政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，因地制宜研究制定鼓勵政策，積極推進(jìn)工作落實(shí)，形成覆蓋全省的促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的組織保障體系和推進(jìn)機(jī)制。（省對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各市政府按職能分工分別負(fù)責(zé)）
（二）凝聚支持合力。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、國稅、郵政、通信、交通運(yùn)輸、工商、教育、知識產(chǎn)權(quán)、金融、中信保等部門要強(qiáng)化與國家層面的政策銜接和信息溝通，根據(jù)職能和跨境電子商務(wù)發(fā)展要求，不斷完善支持舉措，創(chuàng)優(yōu)跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，在辦理注冊、備案登記手續(xù)、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)、結(jié)匯、退稅、融資、保險(xiǎn)等方面提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。統(tǒng)籌中央和省級外貿(mào)發(fā)展、電子商務(wù)、對外投資合作、服務(wù)業(yè)等財(cái)政專項(xiàng)資金，在使用方向上向支持企業(yè)自建跨境電商平臺、建設(shè)跨境電子商務(wù)園區(qū)、公共海外倉和海外服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等方面傾斜，推動進(jìn)出口貿(mào)易向全程在線交易發(fā)展。（省商務(wù)廳、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局、省國稅局、國家外匯管理局河北省分局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省交通運(yùn)輸廳、省教育廳、省郵政管理局、省通信管理局、省金融辦、省知識產(chǎn)權(quán)局、中信保河北分公司，各市政府按職能分工分別負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化宣傳推介。與新聞媒體密切合作，強(qiáng)化以跨境電子商務(wù)發(fā)展為主題的宣傳報(bào)道，結(jié)合實(shí)施“2212工程”，總結(jié)推廣一批跨境電子商務(wù)示范企業(yè)和園區(qū)，在全省營造有利于跨境電子商務(wù)發(fā)展的濃厚氛圍。多渠道向我駐外使領(lǐng)館、中國進(jìn)出口商品交易會等國際知名展覽會到會客商宣傳推介我省跨境電子商務(wù)平臺及公共海外倉，叫響河北區(qū)域品牌，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)交易額。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
（四）發(fā)揮行業(yè)組織作用。推動建立全省跨境電子商務(wù)行業(yè)組織，指導(dǎo)各地行業(yè)組織積極有效開展工作。發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律、公平競爭、守法經(jīng)營。加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)組織的交流與合作，支持跨境電子商務(wù)企業(yè)與我省外貿(mào)基地、行業(yè)組織在境外舉辦實(shí)體展會，建立營銷網(wǎng)絡(luò)。（省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
河北省人民政府辦公廳
2015年11月20日
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