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河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強財政資金統(tǒng)籌使用的通知
冀政辦發(fā)〔2015〕25號
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，切實優(yōu)化財政資源配置，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步加強財政資金統(tǒng)籌使用工作通知如下：
一、強化全口徑政府預(yù)算的統(tǒng)籌
（一）推進一般公共預(yù)算各項資金的統(tǒng)籌。按照國務(wù)院要求，3年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定，2016年先行取消城市維護建設(shè)稅及礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款、草原植被恢復(fù)費、海域使用金等專項收入?？顚Ｓ?，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排保障。新出臺的稅收收入或非稅收入政策，一般不得規(guī)定以收定支、專款專用。
（二）推進政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。按照國務(wù)院要求，對政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目，除國務(wù)院批準的個別事項外，3年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用。從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費、鐵路資產(chǎn)變現(xiàn)收入和電力改革預(yù)留資產(chǎn)變現(xiàn)收入等五項基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。暫時保留在政府性基金預(yù)算管理的資金，與一般公共預(yù)算投向類似的，應(yīng)調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，或制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實行統(tǒng)一的資金分配方式。對政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過該項基金當年收入30%的部分，應(yīng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
（三）推進國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，2016年調(diào)入比例達到19%，并逐年提高調(diào)入比例。除調(diào)入一般公共預(yù)算外，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出范圍限定用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對國有企業(yè)的資本金注入及國有企業(yè)政策性補貼等方面。一般公共預(yù)算安排用于上述方面的資金逐步退出。
（四）推進規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用。隨著中央對稅費關(guān)系的進一步理順和調(diào)整，不斷加大清理、整合和規(guī)范政府性基金和專項收入力度，逐步建立稅收收入為主導(dǎo)、非稅收入適當補充的收入體系。對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理，定期向社會公開項目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標準、收入規(guī)模等，提高政策透明度，接受社會監(jiān)督。
（五）推進債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用。結(jié)合政府存量債務(wù)清理甄別工作，將尚未使用的政府存量債務(wù)資金，一律納入預(yù)算管理，與新增債務(wù)資金統(tǒng)籌安排使用。其中，一般債務(wù)資金納入一般公共預(yù)算，由各級財政部門統(tǒng)籌用于沒有收益的公益性項目建設(shè)；專項債務(wù)資金納入政府性基金預(yù)算，與對應(yīng)的政府性基金統(tǒng)籌用于有一定收益的公益性項目建設(shè)。加強庫款調(diào)度、債務(wù)發(fā)行和國庫資金增值運作的銜接，根據(jù)庫款余額情況，適當控制債務(wù)發(fā)行的規(guī)模和節(jié)奏，促進庫款管理與債務(wù)發(fā)行有機結(jié)合。
二、強化重點領(lǐng)域資金的統(tǒng)籌
（一）優(yōu)化整合科技資金。深化財政科技計劃（專項、基金等）管理改革，切實解決各類財政科技計劃（專項、資金等）多口管理、重復(fù)資助和資源配置“碎片化”等突出問題，建立公開統(tǒng)一的科技管理平臺，通過撤、并、轉(zhuǎn)等方式將各部門管理的各類財政科技計劃（專項、基金等），優(yōu)化整合為基礎(chǔ)研究計劃、重大科技專項、重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計劃和創(chuàng)新能力提升計劃等5類。
（二）優(yōu)化整合教育資金。按照事權(quán)與支出責任相匹配的原則，優(yōu)化各級政府教育資金支出方向。新增教育經(jīng)費主要向邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，促進教育公平。
（三）優(yōu)化整合節(jié)能環(huán)保資金。按照加快推進生態(tài)文明建設(shè)總體要求，將現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域資金按照節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境修復(fù)治理和生態(tài)恢復(fù)保護等6類進行統(tǒng)籌整合。
（四）優(yōu)化整合涉農(nóng)資金。進一步深入推進各個層面的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，逐步將涉農(nóng)資金整合為農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利發(fā)展、林業(yè)改革發(fā)展、農(nóng)村社會發(fā)展和扶貧開發(fā)等6類，突出創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理使用機制。
（五）優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生資金。逐步將醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域資金整合為醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)等3類。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助資金整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險補助資金，并實行統(tǒng)一管理。盡快推進計劃生育服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)項目資金整合，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點支持基本公共衛(wèi)生、重大疾病預(yù)防控制、婦幼健康、計劃生育和食品藥品安全等領(lǐng)域。
三、強化轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌
（一）優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機制，逐步將省對下一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。對省級專項轉(zhuǎn)移支付中相對固定安排、補助范圍和對象有明確規(guī)定，以及只明確總體使用方向、可按因素法分配的，原則上改列一般性轉(zhuǎn)移支付。
（二）清理整合專項轉(zhuǎn)移支付。按照省政府確定的“五取消、四整合、三控制”原則，與中央清理整合做法相銜接，突出省委、省政府重大決策部署落實，對省級專項轉(zhuǎn)移支付進行清理整合，將項目數(shù)量壓減1/2以上。對整合后的專項轉(zhuǎn)移支付，逐項制定統(tǒng)一的資金管理辦法，做到政策目標明確、分配主體統(tǒng)一、分配辦法一致、審批程序唯一、資金投向協(xié)調(diào)。加強轉(zhuǎn)移支付項目和本級項目的統(tǒng)籌，減少執(zhí)行中的預(yù)算級次調(diào)整。
（三）推進專項轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌。對繼續(xù)實施的專項轉(zhuǎn)移支付，推行因素法分配，除重大項目和有特殊規(guī)定的項目外，省對下轉(zhuǎn)移支付原則上不直接審批項目，將具體資金分配權(quán)、項目確定權(quán)交給市、縣（市、區(qū)），增強市、縣（市、區(qū)）的資金統(tǒng)籌能力。對采用因素法分配的，原則上一次性全部下達。對整合歸并的項目采用因素法分配的，原則上不分列資金數(shù)額。確需分批次下達的，應(yīng)標明批次，市、縣（市、區(qū)）可將同一轉(zhuǎn)移支付項目資金統(tǒng)籌使用。
（四）推動市、縣（市、區(qū)）先行先試。通過對市、縣（市、區(qū)）予以必要授權(quán)或修改相關(guān)預(yù)算資金管理辦法，允許市、縣（市、區(qū)）在推進財政資金統(tǒng)籌使用方面先行先試。對上級政府下達的專項轉(zhuǎn)移支付，下級政府可在不改變資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，發(fā)揮貼近基層的優(yōu)勢，結(jié)合本級安排的相關(guān)專項情況，加大對上級專項轉(zhuǎn)移支付整合力度，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付整合使用。
四、強化部門資金的統(tǒng)籌
（一）推進部門內(nèi)部資金的統(tǒng)籌使用。嚴格控制每個部門管理的專項資金項目個數(shù)，在國家調(diào)整優(yōu)化政府支出功能分類科目的基礎(chǔ)上，項級科目下一般不再拆分成不同的專項資金。嚴格控制專項資金安排部門人員經(jīng)費、管理費和工作經(jīng)費，專項資金不得用于日常公用經(jīng)費支出，凡沒有明確規(guī)定的不得安排項目管理費；政策明確規(guī)定可安排項目管理費的，要按規(guī)定標準編制項目預(yù)算，作為部門專項業(yè)務(wù)費項目管理。
（二）推進跨部門資金的統(tǒng)籌使用。加強跨部門資金的清理整合，對同一工作事項，原則上應(yīng)按部門職責分工，明確由一個部門負責，資金相應(yīng)列入其部門預(yù)算；確需分解為由多個部門負責的，應(yīng)按項目和資金性質(zhì)明確牽頭部門，制定統(tǒng)一的資金管理辦法，并按部門預(yù)算管理規(guī)定分別列入各自部門預(yù)算，減少部門間橫向分配資金。
五、強化預(yù)算編制的統(tǒng)籌
（一）提高預(yù)算編制完整性。按政策編制一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算組成的全口徑政府預(yù)算，將政府所有收支活動全部納入預(yù)算管理。各市、縣（市、區(qū)）要在提高一般公共預(yù)算編制完整性的基礎(chǔ)上，進一步完善政府性基金預(yù)算編制，全面開展國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算編制。全省各級年初預(yù)算編制，要將上級稅收返還、下級上解收入、列入基數(shù)和提前通知的上級轉(zhuǎn)移支付，與本級收入一并列入收入預(yù)算，統(tǒng)籌安排本級支出和對下轉(zhuǎn)移支付。從2015年起，各市、縣（市、區(qū)）要按照財政部《地方財政管理績效綜合評價方案》、《縣級財政管理績效綜合評價方案》相關(guān)考核指標要求，全面提高預(yù)算編制完整性，確保一般公共收入預(yù)算數(shù)占決算數(shù)比重達到95%以上，一般公共支出預(yù)算數(shù)占決算數(shù)比重達到80%以上。
（二）提高年初預(yù)算到位率。按照《中華人民共和國預(yù)算法》和國務(wù)院的規(guī)定，細化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。對省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，按照統(tǒng)一的預(yù)算編制及管理流程執(zhí)行，年初預(yù)算要細化到具體項目，并按規(guī)定編入部門預(yù)算；對省級科技、交通等專項資金，要進一步完善資金分配，早編、細編預(yù)算，增強部門相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)籌能力。各級財政要嚴格控制代編預(yù)算，對確需代編預(yù)算的事項，要及時報同級政府批準，并在預(yù)算批準后2個月內(nèi)細化下達；逾期未下達的，收回同級財政總預(yù)算統(tǒng)籌使用。
（三）推進項目資金的統(tǒng)籌使用。提前做好項目可行性研究、評審、招投標和政府采購等前期準備工作，確保預(yù)算批復(fù)或下達后，資金即可實際使用。納入預(yù)算評審范圍的項目，預(yù)算部門和承擔單位要提前做好評審資料的準備工作，確保項目入庫前提交預(yù)算評審機構(gòu)審核。政府采購項目入庫時要進行單獨標識，編制政府采購預(yù)算前要提出采購項目具體需求，部門預(yù)算批復(fù)前要做好政府采購及招投標各項準備工作。合理安排跨年度項目預(yù)算，對基建工程項目，根據(jù)工程進度，分年度安排項目前期費用、建設(shè)資金等；對一般性跨年度項目，按照項目進度，分年度安排預(yù)算資金；對屬于以獎代補、年終考核獎勵的項目，在項目實施完畢后的下一年度安排預(yù)算資金。
（四）加強項目庫管理。發(fā)揮項目庫的基礎(chǔ)支撐作用，所有項目都要遵循先入庫審核、再安排預(yù)算的要求，將項目入庫作為預(yù)算安排的前置程序。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的所有項目，全部納入項目庫管理，按規(guī)定組織項目論證、審查和入庫，全面反映項目的執(zhí)行單位、歷年預(yù)算安排、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和績效評價結(jié)果等情況，保證項目要素完整、績效目標指標科學(xué)、科目級次準確。
六、強化預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌
（一）嚴格預(yù)算調(diào)整。硬化預(yù)算約束，年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費等解決外，一般不出臺增加當年支出的政策，必須出臺的，應(yīng)通過以后年度預(yù)算安排資金。各級財政部門要按照法定時限批復(fù)部門預(yù)算，嚴格按預(yù)算、用款計劃、項目進度、合同約定和規(guī)定程序及時辦理資金支付，涉及政府采購的，要嚴格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。規(guī)范預(yù)算變更，部門、單位預(yù)算支出要按照預(yù)算科目執(zhí)行；執(zhí)行中預(yù)算科目、預(yù)算級次或項目間的預(yù)算資金一般不得調(diào)整，確需調(diào)劑使用的，按財政管理規(guī)定辦理。
（二）加快項目預(yù)算批復(fù)和下達。各級預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會或人大常委會批準后，本級政府財政部門在20日內(nèi)批復(fù)部門預(yù)算；各部門在接到部門預(yù)算批復(fù)后15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達，除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，省級接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達到縣級以上各級政府；省、市本級預(yù)算安排的一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)在本級人大批準預(yù)算后30日內(nèi)下達，專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)在本級人大批準預(yù)算后60日內(nèi)下達；市級接到省級一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達。加快據(jù)實結(jié)算項目下達進度，對可以在上半年完成結(jié)算的，一般采取結(jié)算當年列入部門預(yù)算的方式；對上半年不能完成結(jié)算的，采取上半年預(yù)撥、下一年清算的方式。
（三）建立項目動態(tài)調(diào)整機制。對重大專項資金跟蹤監(jiān)控，按月統(tǒng)計分析項目安排、資金落實、支出進度，及時解決分不了、支不出問題。對年內(nèi)難以執(zhí)行完畢的項目預(yù)算，同級財政可收回尚未執(zhí)行部分；對年初預(yù)算安排的項目，10月底執(zhí)行進度未達到90%的，按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。
七、強化財政存量資金的統(tǒng)籌
（一）統(tǒng)籌使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。對一般公共預(yù)算結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回財政統(tǒng)籌使用。除有明確規(guī)定或已進入政府采購程序外，上一年結(jié)轉(zhuǎn)資金到下一年9月底仍未支出的，收回財政統(tǒng)籌安排。從嚴控制一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項目，可不結(jié)轉(zhuǎn)的項目不再結(jié)轉(zhuǎn)。加大結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，要按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展的亟需支持領(lǐng)域。各級財政除國庫集中支付結(jié)余外，一律不得按權(quán)責發(fā)生制列支，已按權(quán)責發(fā)生制核算的存量資金，要結(jié)合當前財政經(jīng)濟形勢在兩年內(nèi)使用完畢。
（二）統(tǒng)籌使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。根據(jù)實際需要將閑置不用的預(yù)算周轉(zhuǎn)金調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金在編制年度預(yù)算調(diào)入使用后的規(guī)模一般不超過當年本級一般公共預(yù)算支出總額（含對下級轉(zhuǎn)移支付）的5%。
（三）建立健全財政存量資金與預(yù)算安排掛鉤機制。從2016年起，對上一年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，適當壓縮下一年財政預(yù)算安排規(guī)模。其中，對上一年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)，按一定比例相應(yīng)核減對其下一年轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；對上一年末財政存量資金規(guī)模較大的部門，按一定比例相應(yīng)核減其下一年公用經(jīng)費或項目支出規(guī)模。核減比例視該地區(qū)或部門存量資金規(guī)模情況分別確定。
八、強化跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌
（一）建立跨年度預(yù)算平衡機制。一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、化解政府債務(wù)或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出等方式彌補，如仍難以平衡，省級可在報省人大或其常委會批準后增列赤字實現(xiàn)平衡，市、縣級政府可向上級政府申請臨時救助，并在下一年度預(yù)算中予以彌補。
（二）編制中期財政規(guī)劃。在編制2016年預(yù)算時，同步編制2016至2018年中期財政規(guī)劃，以后逐年滾動。中期財政規(guī)劃要分析財政經(jīng)濟運行形勢和現(xiàn)行財政收支政策，研究完善政策和防控風(fēng)險措施，提出未來3年財政收支框架。中期財政規(guī)劃要與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃相互銜接，對部門、行業(yè)規(guī)劃涉及財政政策和資金支持事項進行約束。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等，一般不得規(guī)定重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。強化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算編制的約束，未納入中期財政規(guī)劃的增支政策和項目，原則上不得列入年度預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中要建立年度評估機制，項目視成熟情況可在規(guī)劃期內(nèi)進行調(diào)整；已列入年度預(yù)算當年難以實施的，可調(diào)入后兩年規(guī)劃；已具備實施條件的規(guī)劃項目，可調(diào)整進入當年預(yù)算執(zhí)行。
（三）編制部門3年滾動財政規(guī)劃。部門3年滾動財政規(guī)劃，要根據(jù)本部門職責和行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，研究提出未來3年涉及財政收支的重大改革和政策事項，測算分年度支出需求。重點要做好專項資金3年滾動財政規(guī)劃的編制工作，對涉及個人和家庭補貼等方面有明確政策規(guī)定的項目，省委、省政府有明確要求或落實重大決策部署的項目，要據(jù)實編制；對其他項目實行規(guī)模控制，在限額內(nèi)組織編制。
各地各部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好工作落實。建立健全考核指標，對未按規(guī)定完成的，要嚴肅追究相關(guān)部門和人員的責任。建立從項目申報到財政資金撥付全過程的權(quán)力和責任清單制度，切實明確權(quán)責。對虛報冒領(lǐng)、騙取套取、擠占挪用財政資金的問題實行一案雙查，不僅要嚴肅查處直接當事人，還要追溯追查申報、審批等環(huán)節(jié)相關(guān)部門和人員的責任。建立信息定期統(tǒng)計制度，認真分析資金整合、預(yù)算執(zhí)行和財政存量資金等有關(guān)情況，采取有效措施加以推進。省財政廳要密切關(guān)注相關(guān)工作進展，及時分析匯總有關(guān)情況，加強督促指導(dǎo)。省有關(guān)部門要積極作為、主動配合，帶頭做好資金統(tǒng)籌使用相關(guān)工作。各級審計機關(guān)要加強審計監(jiān)督，切實推進各項措施落實到位。
河北省人民政府辦公廳
2015年9月30日
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