冀政辦發(fā)〔2015〕14號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的實施意見





冀政辦發(fā)〔2015〕14號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕71號）精神，引導(dǎo)我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見:

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，按照國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)村各類生產(chǎn)經(jīng)營主體的財產(chǎn)權(quán)益為根本，以規(guī)范流轉(zhuǎn)交易行為和完善服務(wù)功能為重點，以構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、流轉(zhuǎn)順暢的交易管理服務(wù)體系為主要內(nèi)容，積極培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和平臺健康發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持公益性為主，注重服務(wù)。踐行為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，引導(dǎo)、規(guī)范和扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展，充分發(fā)揮其服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重要作用。

堅持公開透明，公正規(guī)范。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)行業(yè)組織和自律機制，確保公開透明、自主交易、公平競爭、規(guī)范有序，逐步探索形成符合農(nóng)村實際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易特點的市場形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)督辦法。

堅持重點布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)各地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育條件，統(tǒng)籌謀劃、合理布局，重點發(fā)展帶動力強、輻射面廣的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，避免重復(fù)建設(shè)。

堅持縣域為主，因地制宜?，F(xiàn)階段，以縣域為主探索建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，搞好市場運行和監(jiān)督。在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)過程中，從實際出發(fā)，注重產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的統(tǒng)一規(guī)范、合理布局，不搞強迫命令。

堅持試點先行，穩(wěn)步推進。充分利用和完善現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，圍繞流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題和核心環(huán)節(jié)，鼓勵有需求、有條件的地方進行試點探索組建綜合流轉(zhuǎn)交易平臺和新的市場形式，穩(wěn)妥慎重、循序漸進，不急于求成，不片面追求速度和規(guī)模。

（三）目標任務(wù)。通過搭建流轉(zhuǎn)交易品種齊全、組織架構(gòu)清晰、管理制度規(guī)范、技術(shù)信息聯(lián)動、交易風(fēng)險可控的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，為農(nóng)村資產(chǎn)資本化、農(nóng)村資源市場化、農(nóng)民增收多元化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和制度保障。我省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)試點示范工作分兩步走：第一步，在已建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)的縣開展試點，組建縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，為全省平臺建設(shè)、運行和監(jiān)管積累經(jīng)驗；第二步，擴大試點示范規(guī)模，不斷總結(jié)試點的成功經(jīng)驗，形成較為成熟的組建方式、運行機制和管理辦法。2016年逐步向全省推廣。

二、功能定位和組建方式

（一）性質(zhì)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是為各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)交易提供服務(wù)的平臺，包括各種類型的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易中心、林權(quán)管理服務(wù)中心、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，以及各地探索建立的其他形式農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場?，F(xiàn)階段通過市場流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括承包到戶的和農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)等，以農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林地經(jīng)營權(quán)為主，不涉及農(nóng)村集體土地所有權(quán)和依法以家庭承包方式承包的集體土地承包權(quán)，具有明顯的資產(chǎn)使用權(quán)租賃市場的特征。流轉(zhuǎn)交易以服務(wù)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主，流轉(zhuǎn)交易目的以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，具有顯著的農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色。流轉(zhuǎn)交易行為主要發(fā)生在縣、鄉(xiāng)范圍內(nèi)，區(qū)域差異較大，具有鮮明的地域特點。

（二）功能。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場既要發(fā)揮信息傳遞、價格發(fā)現(xiàn)、交易中介的基本功能，也要發(fā)揮為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等農(nóng)村各類經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供快捷、便利和制度保障的特殊功能。適應(yīng)交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。

（三）設(shè)立。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是政府主導(dǎo)、服務(wù)“三農(nóng)”的非盈利性機構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人。設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，應(yīng)采取多方參與的形式組建，經(jīng)過科學(xué)論證并經(jīng)同級政府審批后，由供銷、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源等部門共同做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)工作。

（四）構(gòu)成。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)等流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，是現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的主要形式和重要組成部分。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)應(yīng)以縣域為主，充分利用現(xiàn)有各類流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺整合組建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易綜合平臺，做好縣域內(nèi)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易及相關(guān)服務(wù)。確有需要的，可以設(shè)立覆蓋設(shè)區(qū)市地域范圍的市場，承擔(dān)更大范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易。支持省供銷社牽頭建設(shè)省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心?？h級平臺與更高層級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺之間，可以采取多種形式合作共建，也可實行一體化運營，推動實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。

（五）形式?？h級綜合平臺是涵蓋現(xiàn)階段農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)的綜合市場，可以是獨立的交易場所，也可以在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立專門交易場所，形成“一個屋頂之下、多個服務(wù)窗口、多品種產(chǎn)權(quán)交易”的綜合平臺，統(tǒng)一規(guī)范交易環(huán)節(jié)、交易規(guī)則、平臺建設(shè)標準、信息發(fā)布、交易鑒證、軟件系統(tǒng)、檔案管理。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場組建和運行形式，可以靈活多樣，既要搞好交易所式的市場建設(shè)，也要有效利用電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺。

三、運行機制和監(jiān)管辦法

（一）交易主體?，F(xiàn)階段市場流轉(zhuǎn)交易主體主要有農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、涉農(nóng)企業(yè)和其他投資者。農(nóng)戶擁有的產(chǎn)權(quán)是否入市流轉(zhuǎn)交易由農(nóng)戶自主決定。任何組織和個人不得強迫或妨礙自主交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場要依法對各類市場主體的資格進行審查核實、登記備案。產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。除農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)戶持有的集體資產(chǎn)股權(quán)外，流轉(zhuǎn)交易的受讓方原則上沒有資格限制（外資企業(yè)和境外投資者按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行）。對工商企業(yè)進入市場流轉(zhuǎn)交易，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強準入監(jiān)管和風(fēng)險防范。

（二）交易品種。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)類別較多，權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，承載功能多樣，適用規(guī)則不同，應(yīng)實行分類指導(dǎo)。法律沒有限制的品種均可以入市流轉(zhuǎn)交易，流轉(zhuǎn)交易的產(chǎn)權(quán)應(yīng)無爭議?，F(xiàn)階段的流轉(zhuǎn)交易品種主要包括：農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村生物資產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等。

（三）交易標準。一定標的額以上的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)及大宗土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)須進入產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺公開交易，具體標準由各地結(jié)合實際制定?？h域內(nèi)未建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為可就近或到上一級流轉(zhuǎn)交易中心進行。

（四）服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場都應(yīng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等流轉(zhuǎn)交易對象提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書、協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)。積極探索構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中介服務(wù)體系，引導(dǎo)法律、評估、擔(dān)保、保險、公證等專業(yè)中介機構(gòu)為我省各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場提供法律咨詢、產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀、資產(chǎn)評估、融資擔(dān)保、項目推介、交易公證等配套服務(wù)。結(jié)合金融支農(nóng)工作，進一步完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù)，拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道。建立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保平臺，降低運行風(fēng)險。探索設(shè)立農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地政策性保險，解決農(nóng)戶對企業(yè)經(jīng)營的后顧之憂。

（五）管理制度。建立健全規(guī)范的管理制度和交易規(guī)則，對市場運行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費標準等作出具體規(guī)定。嚴格規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為,規(guī)范交易價格機制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會和市場主管部門要加強監(jiān)督管理，強化定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，促進交易公平，防范交易風(fēng)險，確保市場規(guī)范運行。及時查處各類違法違規(guī)流轉(zhuǎn)交易行為，嚴禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易。耕地、林地、草地、水利設(shè)施等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用，不能改變用途，不能破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不能破壞生態(tài)功能，有關(guān)部門要加強監(jiān)管。積極探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其推動行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用。

四、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機構(gòu)建設(shè)，由省委農(nóng)工部牽頭，協(xié)調(diào)省國土資源廳、省供銷社、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳等部門，由省供銷社、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的部門組織實施。各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大指導(dǎo)與協(xié)調(diào)力度，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策；從實際出發(fā)，制定適合本地需要的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場管理辦法和實施方案，并按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的運行要求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要制定流轉(zhuǎn)交易規(guī)則、工作流程等；成立由農(nóng)村工作綜合部門牽頭，科技、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、金融、供銷等部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定等方面職責(zé)，負責(zé)對市場運行進行指導(dǎo)和監(jiān)管，及時研究解決工作中的困難和問題。

（二）扶持政策。各地要穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實做好土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記頒證工作?？h級流轉(zhuǎn)交易平臺組建的非盈利性事業(yè)機構(gòu)，縣級財政保證其必要的運轉(zhuǎn)經(jīng)費。實行市場建設(shè)和運營財政補貼等優(yōu)惠政策，通過采取購買社會化服務(wù)或公益性崗位等措施，支持充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善服務(wù)功能和手段。

（三）宣傳引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的重要意義和業(yè)務(wù)流程，提高廣大農(nóng)戶、企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等市場主體參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的積極性，為引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展營造良好的社會輿論氛圍。

河北省人民政府辦公廳

2015年5月30

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字