冀政辦發(fā)〔2015〕18號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)的通知





冀政辦發(fā)〔2015〕18號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）精神，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)行為，加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就清理規(guī)范省政府部門行政審批中介服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理規(guī)范的范圍

《河北省行政審批事項(xiàng)匯總清單》所列審批事項(xiàng)涉及的省政府部門和中央垂直管理部門，在開展行政審批過程中，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。

二、主要措施

（一）清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)。對各部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、省政府規(guī)章，以及部門規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)?，F(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。

（二）清理規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按事業(yè)法人類、工商登記類和行業(yè)協(xié)會商會類進(jìn)行分類清理。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需開展的，應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強(qiáng)、市場暫時無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門須明確過渡期限，提出改革方案，由省審改辦組織專家論證后報省政府批準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭。對社會力量舉辦的其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

（三）清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。對有法律法規(guī)依據(jù)但市場發(fā)育成熟、價格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)收費(fèi)，原則上實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，由委托雙方協(xié)商確定價格，不再實(shí)行政府定價管理；對現(xiàn)行有明確法律法規(guī)依據(jù)和壟斷性較強(qiáng)、尚未形成充分競爭的中介服務(wù)收費(fèi)，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)實(shí)行政府定價管理。對沒有法律法規(guī)依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng)，原有定價政策文件一律廢止。同時深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價格。

（四）嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)行為。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待；對申請人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。

（五）建立中介服務(wù)清單管理制度。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，編制公開行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限等。其中，實(shí)行政府定價或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的事項(xiàng)，編制公開行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單，明確收費(fèi)項(xiàng)目名稱、行業(yè)主管部門、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)等。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件，價格主管部門一律不審批收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。今后確需新設(shè)的中介服務(wù)事項(xiàng)，須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網(wǎng)站將中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息與行政審批事項(xiàng)一并向社會公開。在此基礎(chǔ)上，適時編制行政審批中介機(jī)構(gòu)目錄，向社會公開中介機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式、法定代表人、服務(wù)范圍、資質(zhì)條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、辦理時限等。

（六）加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要建立健全規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管、中介機(jī)構(gòu)信用體系、中介機(jī)構(gòu)信用等級評定、考核評價、社會監(jiān)督等制度體系，依法加強(qiáng)對本部門管理范圍的中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)督管理，形成中介機(jī)構(gòu)管理長效機(jī)制。建立中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法執(zhí)業(yè)舉報投訴制度，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)經(jīng)營行為。積極探索運(yùn)用智能監(jiān)管方式，加強(qiáng)對中介服務(wù)情況的監(jiān)督，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)效率和服務(wù)水平。

三、方法步驟

（一）調(diào)查摸底階段（6月1日-30日）。省審改辦會同有關(guān)部門，對為省級行政審批提供中介技術(shù)服務(wù)的各類中介服務(wù)事項(xiàng)及中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中調(diào)研摸底。重點(diǎn)摸清省級行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)的總量、類別和行業(yè)分布情況，以及中介機(jī)構(gòu)的基本情況、從業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)行程序、收費(fèi)情況等。

（二）集中審核階段（7月1日-9月20日）。省審改辦會同省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省工商局、省物價局、省法制辦等部門，組織專門力量，對審批部門提出擬保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證，審查中介機(jī)構(gòu)的基本情況，規(guī)范中介業(yè)務(wù)流程、服務(wù)時限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）編制公開階段（9月21日-10月31日）。在審核規(guī)范、聽取各方面意見、組織專家評估的基礎(chǔ)上，省審改辦會同有關(guān)部門，編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單和行政審批中介服務(wù)收費(fèi)清單，經(jīng)省政府審定后向社會公開。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視，把規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作提高到簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革的高度來認(rèn)識，研究制定本部門本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。要將清理規(guī)范中介服務(wù)工作與取消下放行政審批事項(xiàng)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會信用體系等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步推進(jìn)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各部門負(fù)責(zé)本部門本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，對本部門本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，提出清理規(guī)范的意見，于2015年6月底前送省審改辦。省審改辦牽頭負(fù)責(zé)清理規(guī)范工作的組織協(xié)調(diào)；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)投資項(xiàng)目行政審批中介服務(wù)的清理規(guī)范；省民政廳負(fù)責(zé)清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會類行政審批中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格、業(yè)務(wù)范圍；省工商局負(fù)責(zé)對工商登記的行政審批中介機(jī)構(gòu)登記情況進(jìn)行核查；省財政廳、省物價局負(fù)責(zé)清理規(guī)范行政審批中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；省法制辦負(fù)責(zé)對涉及的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查，以及提請對有關(guān)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行修訂。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。省政府相關(guān)部門要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)對清理規(guī)范工作開展情況的督導(dǎo)檢查，促進(jìn)工作落實(shí)。省審改辦要會同有關(guān)部門，全程跟蹤各部門工作進(jìn)展情況，積極研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)工作和落實(shí)不到位的，要對相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

各市、縣（市、區(qū)）要參照本實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本級清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）的實(shí)施方案于2015年6月底前報省審改辦備案，2015年底前完成清理規(guī)范工作。

河北省人民政府辦公廳

2015年5月29日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字