您當前的位置：冀政辦發(fā)〔2015〕4號《河北省人民政府辦公廳關于促進全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》
河北省人民政府辦公廳關于促進全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的實施意見
冀政辦發(fā)〔2015〕4號
各設區(qū)市人民政府，省直管縣（市）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕54號），進一步發(fā)揮省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）作為經(jīng)濟發(fā)展主力軍、對外開放排頭兵和深化改革試驗田的作用，促進我省經(jīng)開區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。圍繞全省創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動經(jīng)開區(qū)成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、構建開放型經(jīng)濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵、創(chuàng)新驅動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)，提高經(jīng)開區(qū)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。經(jīng)開區(qū)要在發(fā)展理念、運行模式、管理方式等方面加快轉型，努力實現(xiàn)由追求速度向追求速度和質量并重轉變、由政府主導向政府推動市場主導轉變、由同質化競爭向差異化特色化發(fā)展轉變、由注重硬環(huán)境向軟硬環(huán)境并重轉變。（省商務廳，排在首位的部門為牽頭部門，下同）
（二）發(fā)展目標。到“十三五”末，全省經(jīng)開區(qū)GDP達到20000億元以上，經(jīng)濟總量比2014年翻一番以上；固定資產(chǎn)投資、主營業(yè)務收入、工業(yè)增加值、財政收入均實現(xiàn)翻番，外貿(mào)進出口總額、實際利用外資增長速度保持高于全省平均增速，力爭實現(xiàn)翻番；產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，研發(fā)能力大幅提升，投資強度、產(chǎn)出效益、節(jié)能減排、污染物處理率等指標達到較高水平；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會和諧。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳）
（三）實施分類指導。國家級經(jīng)開區(qū)要率先實現(xiàn)轉型發(fā)展，大力提升開放水平，全面提高創(chuàng)新能力，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，提高在全球價值鏈及國際分工中的地位，積極探索產(chǎn)城融合發(fā)展新模式。設立較早、發(fā)展較快的省級經(jīng)開區(qū)，要以先進國家級經(jīng)開區(qū)為標桿，努力做優(yōu)做美環(huán)境，做大做強產(chǎn)業(yè)體系，提高科技創(chuàng)新能力、土地集約利用和環(huán)境保護水平。設立較晚、發(fā)展較慢的經(jīng)開區(qū)要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)轉移的承載能力和招商引資實效，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。以沿渤海、環(huán)京津和重要節(jié)點城市經(jīng)開區(qū)為重點，大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，打造一批特色品牌園區(qū)，提高我省經(jīng)開區(qū)的品牌影響力。（省商務廳）
（四）強化考核管理。修訂完善《河北省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法》，統(tǒng)籌考慮規(guī)模速度與質量效益，科學設定考核指標及權重，把規(guī)劃實施、土地節(jié)約集約利用、創(chuàng)新能力、品牌建設、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、行政效能等作為主要考核內(nèi)容，引導經(jīng)開區(qū)走質量效益型發(fā)展之路。支持綜合實力強、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質量高、符合條件的省級經(jīng)開區(qū)申報國家級經(jīng)開區(qū)。自2015年起，建立有進有出的動態(tài)管理機制，對土地等資源利用效率低、環(huán)保不達標、發(fā)展長期滯后的經(jīng)開區(qū)，第一年予以通報、限期整改，第二年仍無改觀的予以摘牌。（省商務廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳）
二、推進經(jīng)開區(qū)體制機制改革創(chuàng)新
（一）完善行政管理體制。按照國家和省統(tǒng)一部署，在符合條件的經(jīng)開區(qū)率先推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復制改革試點經(jīng)驗，暫時不具備條件的經(jīng)開區(qū)要積極創(chuàng)造條件推廣試點經(jīng)驗。積極推進修訂《河北省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)條例》，進一步明確經(jīng)開區(qū)管委會管理職能和管理權限。各市、縣（市、區(qū)）政府作為當?shù)亟?jīng)開區(qū)體制機制改革工作的責任主體，要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，進一步理順經(jīng)開區(qū)管委會與所在市、縣（市、區(qū)）政府及其部門的關系，針對經(jīng)開區(qū)建設發(fā)展不同階段的實際需要，依法授權或委托其行使同級政府部分經(jīng)濟社會管理權限。進一步規(guī)范和優(yōu)化經(jīng)開區(qū)的機構設置和人員編制，在控制經(jīng)開區(qū)機構編制總量的前提下，賦予經(jīng)開區(qū)內(nèi)設機構自主權。堅決整頓經(jīng)開區(qū)人員超編問題，妥善安置超編人員，建立科學合理的用人制度。具備條件的經(jīng)開區(qū)可設立一級財政。按照能放即放的原則，進一步向經(jīng)開區(qū)下放審批權限。在具備條件的經(jīng)開區(qū)開展設立行政審批局試點。及時總結省確定的經(jīng)開區(qū)體制機制改革試點經(jīng)驗，逐步向全省推廣。大力推進工商登記制度改革，積極探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”模式。鼓勵經(jīng)開區(qū)與周邊區(qū)域和經(jīng)濟功能區(qū)采取異地共建、飛地經(jīng)濟、委托管理等形式聯(lián)動發(fā)展。（省商務廳、省編委辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省工商局、省質監(jiān)局、省國稅局、省地稅局）
（二）創(chuàng)新開發(fā)運營機制。各市、縣（市、區(qū)）政府要不斷加大對經(jīng)開區(qū)建設發(fā)展的投入，各類經(jīng)濟發(fā)展專項資金要向經(jīng)開區(qū)傾斜。鼓勵和支持具備條件的開發(fā)公司運用發(fā)行企業(yè)債券、上市等現(xiàn)代金融工具籌集開發(fā)資金。鼓勵探索經(jīng)開區(qū)建設、招商、運營、管理和園區(qū)服務的市場化模式，積極推廣“政府推動、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、多元投入”的經(jīng)開區(qū)開發(fā)運營模式，鼓勵和引導外資、民間資本和各類社會資本參與經(jīng)開區(qū)的開發(fā)運營。鼓勵經(jīng)開區(qū)與戰(zhàn)略投資者之間、經(jīng)開區(qū)相互之間結成合作聯(lián)盟，建立“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”機制，以多種模式跨區(qū)域合作開發(fā)運營“區(qū)中園”。（省商務廳、省編委辦、省財政廳、省金融辦）
三、提高經(jīng)開區(qū)開放型經(jīng)濟水平
（一）做大做強一批實力園區(qū)。針對我省經(jīng)開區(qū)實力較弱、品牌不亮的問題，按照扶優(yōu)扶強的方針，經(jīng)過努力，到“十三五”末，主營業(yè)務收入超500億元的經(jīng)開區(qū)達到40個，其中超1000億元的經(jīng)開區(qū)達到20個（名單附后），引導和支持這些經(jīng)開區(qū)做大規(guī)模，提高效益，集群發(fā)展，提升核心競爭力，增強對周邊的輻射帶動能力。支持實力型園區(qū)集聚發(fā)展、集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，爭創(chuàng)基地型園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)、生態(tài)型園區(qū)等品牌園區(qū)。國家級經(jīng)開區(qū)要努力進入全國經(jīng)開區(qū)第一方陣；省級經(jīng)開區(qū)要積極爭取升級為國家級經(jīng)開區(qū)。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳）
（二）全力提升一批特色品牌園區(qū)。針對經(jīng)開區(qū)“百區(qū)一面”、產(chǎn)業(yè)雷同、同質化競爭的問題，按照差異化發(fā)展的理念，在區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)較發(fā)達地區(qū)的經(jīng)開區(qū)，擇優(yōu)支持50個特色品牌園區(qū)（名單附后），發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)錯位發(fā)展。有針對性地謀劃、篩選、對接、推進項目，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級的良性循環(huán)，創(chuàng)建具有地域特點、產(chǎn)業(yè)特色、開放特征的品牌園區(qū)，不斷向專業(yè)化、高端化、品牌化、國際化方向發(fā)展。支持有條件的經(jīng)開區(qū)申報國家級各類產(chǎn)業(yè)基地、示范基地、特色園區(qū)，成為創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)和樣板區(qū)。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳）
（三）精心培育一批國別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。針對經(jīng)開區(qū)開放度偏低、招商引資針對性不強的問題，深入實施對外開放戰(zhàn)略，以開放促開發(fā)，以開發(fā)促開放，提高經(jīng)開區(qū)對外合作水平。采取定向精準招商策略，在特定經(jīng)開區(qū)營造適宜的小環(huán)境，吸引特定國別（地區(qū)）的特定產(chǎn)業(yè)扎堆聚集，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，重點建設35個各具特點的國別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)（名單附后），構筑我省更高水平的對外開放新平臺。經(jīng)開區(qū)要適時調整利用外資重點區(qū)域，在鞏固港澳臺、東亞，拓展歐盟和北美的同時，積極配合實施“一路一帶”戰(zhàn)略，開展同東盟、南亞、中東、俄羅斯、中東歐的密切合作，共建一批國別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵經(jīng)開區(qū)面向先進省份特別是環(huán)渤海地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)招商引資，合作建設省（市、區(qū)）別園區(qū)。鼓勵有實力的經(jīng)開區(qū)和有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。鼓勵經(jīng)開區(qū)到中西部地區(qū)合作開發(fā)建設經(jīng)開區(qū)或園區(qū)，開展跨區(qū)域、多層次的產(chǎn)業(yè)對接合作。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省外辦、省臺辦）
（四）積極推進一批京津冀協(xié)同發(fā)展的合作園區(qū)。針對經(jīng)開區(qū)利用京津技術、人才、信息、資金等資源不足的問題，大力推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，打造承接京津產(chǎn)業(yè)轉移的60個重點經(jīng)開區(qū)平臺（名單附后）。積極承接北京和天津市的功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉移，率先做好交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)對接，吸引高端產(chǎn)業(yè)加速聚集。鼓勵和支持京津冀開展經(jīng)開區(qū)之間的合作，重點對接北京中關村、天津濱海新區(qū)，積極引進全國知名高等院校、科研院所，到我省經(jīng)開區(qū)合作共建園區(qū)，或開辦分園、分校。采用市場化機制，吸引京津的戰(zhàn)略投資者、大企業(yè)（集團）、知識產(chǎn)權持有者，到我省經(jīng)開區(qū)領辦園區(qū)或企業(yè)。支持經(jīng)開區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉移的同時，積極參與京津冀協(xié)同創(chuàng)新，承接京津科技成果轉化，促進產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)化、高新化、高質化、高端化，提升園區(qū)層次和發(fā)展水平。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳）
（五）建好用好一批海關特殊監(jiān)管區(qū)。針對經(jīng)開區(qū)利用海關特殊監(jiān)管區(qū)功能不足的問題，著眼于理順機制、完善政策，建好用好現(xiàn)有出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫等各類海關特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所，更好地發(fā)揮其在經(jīng)開區(qū)建設和區(qū)域開放中的獨特作用。利用特殊監(jiān)管區(qū)保稅政策，發(fā)展加工貿(mào)易，擴大外貿(mào)進出口；利用特殊監(jiān)管區(qū)派生的各種需求，拉動商貿(mào)物流、金融保險、房地產(chǎn)、信息和商業(yè)服務等相關配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展；發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)對國際貨物、技術、資金、人才吸引作用與技術、管理的外溢效應，承接全球高新技術產(chǎn)業(yè)轉移，促進所在地企業(yè)技術進步與產(chǎn)業(yè)升級。支持符合條件的經(jīng)開區(qū)按程序申報設立綜合保稅區(qū)。（石家莊海關、省商務廳、省發(fā)展改革委）
四、推動經(jīng)開區(qū)轉型升級
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局。按照全省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和投資促進規(guī)劃，抓住國際資本轉移、南資北移、京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，引導產(chǎn)業(yè)和項目向經(jīng)開區(qū)集中，推動企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜抓好主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)，加快推進現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)，著力引進產(chǎn)業(yè)帶動型、科技創(chuàng)新型、資源節(jié)約型、生態(tài)環(huán)保型項目。壓減過剩產(chǎn)能、推進整合重組。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和競爭能力。根據(jù)全省生產(chǎn)力布局規(guī)劃，引導重點項目合理有序地向沿渤海、環(huán)京津地區(qū)和重要空間節(jié)點的經(jīng)開區(qū)轉移，促進經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的調整優(yōu)化。（省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳）
（二）增強科技創(chuàng)新能力。積極推進經(jīng)開區(qū)從產(chǎn)業(yè)服務平臺向創(chuàng)新發(fā)展平臺延伸，鼓勵政府機構、高等院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)等在經(jīng)開區(qū)內(nèi)開展合作，建設協(xié)同創(chuàng)新平臺，大力集聚和整合資金、人才、科技成果、科研機構、先進設備和高科技項目等各類創(chuàng)新資源，促進產(chǎn)、學、研緊密結合。支持條件成熟的經(jīng)開區(qū)依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設重大科技基礎設施，設立研發(fā)中心、設計中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心、重點實驗室等各類科技創(chuàng)新載體，組建產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟（研發(fā)聯(lián)盟）。支持經(jīng)開區(qū)不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，搭建產(chǎn)業(yè)技術服務、大型儀器共享服務、科技金融服務、人力資源服務等公共服務平臺。支持經(jīng)開區(qū)探索建設科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、國際合作創(chuàng)新園。選擇一批知識產(chǎn)權和經(jīng)濟基礎好的經(jīng)開區(qū)，開展知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理試點，為經(jīng)開區(qū)轉型升級提供知識產(chǎn)權支撐。（省科技廳、省知識產(chǎn)權局、省教育廳、省商務廳）
（三）強化高端人才支撐。強化經(jīng)開區(qū)人才隊伍建設，加大人才引進和培養(yǎng)力度，努力把經(jīng)開區(qū)打造成高層次人才聚集地。鼓勵經(jīng)開區(qū)及區(qū)內(nèi)企業(yè)或研發(fā)機構建立“知識產(chǎn)權入股、聯(lián)利共贏、風險共擔”機制，面向海內(nèi)外引進各類高層次人才，特別是重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)型領軍人才。支持有條件的經(jīng)開區(qū)設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金。支持經(jīng)開區(qū)建設高層次人才平臺，鼓勵有條件的經(jīng)開區(qū)建立院士工作站、博士后工作站、博士后流動站、博士后創(chuàng)新實踐基地，面向全國招收高素質博士后研究人員；鼓勵經(jīng)開區(qū)加強與國外知名大學、專家組織和華僑華人社團、留學生組織的聯(lián)系，搭建海外高層次人才信息平臺；鼓勵經(jīng)開區(qū)建立環(huán)京津人才家園、人才創(chuàng)業(yè)園，打造高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。享受政府特殊津貼專家、杰出專業(yè)技術人才的選拔，向經(jīng)開區(qū)傾斜。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省商務廳、省僑聯(lián)）
（四）創(chuàng)新投融資體制。鼓勵符合條件的銀行業(yè)金融機構到經(jīng)開區(qū)設立園區(qū)支行、小微分行等特色金融機構。鼓勵政策性銀行和開發(fā)性金融機構對符合條件的經(jīng)開區(qū)基礎設施項目、公用事業(yè)項目及產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展等給予信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構開展金融創(chuàng)新，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，通過多種融資方式，加大對經(jīng)開區(qū)企業(yè)的信貸支持。在依法合規(guī)前提下，支持經(jīng)開區(qū)同商業(yè)銀行、證券、保險、信托、租賃等機構開展業(yè)務合作，探索建立投保貸序時融資安排模式。支持經(jīng)開區(qū)以BOT、PPP等多種投融資模式，利用社會資本開發(fā)建設園區(qū)。支持符合條件的經(jīng)開區(qū)開發(fā)運營企業(yè)按照國家有關規(guī)定發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債券產(chǎn)品籌集資金。鼓勵經(jīng)開區(qū)內(nèi)符合條件的優(yōu)質企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市、符合條件的中小微企業(yè)到股權交易市場掛牌融資。（省金融辦、人行石家莊中心支行、省商務廳）
（五）提高信息化水平。加強經(jīng)開區(qū)政務信息化和公共服務平臺建設，推進全省經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計信息系統(tǒng)功能提升和應用拓展，建立經(jīng)開區(qū)公共基礎數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺、門戶網(wǎng)站群，為開發(fā)區(qū)招商引資、園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、社會服務提供有力支撐。加強經(jīng)開區(qū)信息基礎建設，與其他基礎設施同步規(guī)劃、同步建設。支持經(jīng)開區(qū)發(fā)展軟件和信息服務、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等產(chǎn)業(yè)，利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省通信管理局）
五、推進經(jīng)開區(qū)綠色集約發(fā)展
（一）鼓勵綠色低碳循環(huán)發(fā)展。落實環(huán)保優(yōu)先方針，加大對環(huán)保基礎設施的投入，確保環(huán)境保護與經(jīng)開區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進。嚴格執(zhí)行國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，認真做好經(jīng)開區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境影響評價工作。依法開展經(jīng)開區(qū)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，已完成規(guī)劃環(huán)境影響評價的，凡規(guī)劃發(fā)生重大調整或修訂的，應當重新進行環(huán)境影響評價或進行環(huán)境影響補充評價；規(guī)劃實施已滿5年的，應組織開展環(huán)境影響的跟蹤評價。為綠色低碳項目環(huán)評審批開辟綠色通道。制定完善各級各類經(jīng)開區(qū)的環(huán)保和生態(tài)標準，積極推行ISO14000環(huán)境系列標準認證工作。積極引進能源消耗少、污染排放小、資源循環(huán)利用的項目。引導傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)進行生態(tài)化改造，采用節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)新技術新工藝，建設循環(huán)型企業(yè)。加強企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設，建設循環(huán)型園區(qū)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。建立健全退出機制，加快淘汰污染企業(yè)和高耗能企業(yè)。加快生態(tài)園區(qū)建設，鼓勵和支持經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點園區(qū)等綠色園區(qū)，開展國際合作生態(tài)園建設。（省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省商務廳）
（二）堅持科學規(guī)劃引領。學習借鑒發(fā)達國家和先進地區(qū)的先進規(guī)劃理念，科學制定全省經(jīng)開區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，做好與全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的銜接。經(jīng)開區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃要與所在地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接，形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系，嚴禁擅自調整規(guī)劃。經(jīng)開區(qū)要嚴格依據(jù)各項規(guī)劃，堅持科學、高效、有序開發(fā)建設。項目選址須嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃，限定在批準的經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設用地范圍之內(nèi)。經(jīng)開區(qū)內(nèi)控制性詳細規(guī)劃應依法批準并實現(xiàn)全覆蓋，重點地區(qū)可開展城市設計并納入控制性詳細規(guī)劃。（省商務廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委）
（三）強化土地節(jié)約集約利用。經(jīng)開區(qū)須嚴格土地管理，做土地節(jié)約集約利用的表率。推動重點項目向經(jīng)開區(qū)集中，各市、縣（市、區(qū)）新上的規(guī)模以上加工工業(yè)項目，原則上都要進入經(jīng)開區(qū)。各地在土地利用年度計劃安排上要優(yōu)先支持經(jīng)開區(qū)。對于超億美元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大外資項目，符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的，用地計劃予以重點保障。要進一步細化經(jīng)開區(qū)投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地占比、綠地率等用地標準的控制指標，提高用地準入門檻，加強用地結構控制，集中有限土地資源用于產(chǎn)業(yè)項目，集中建設配套設施，提高基礎設施共享程度和利用效率，嚴控超標準建設道路、綠地，嚴控房地產(chǎn)開發(fā)。鼓勵工業(yè)用地長期租賃，引導企業(yè)減少占地規(guī)模，防止長期大量圈占土地。鼓勵企業(yè)采用多層標準廠房、入地下沉式廠房等模式，充分利用地上地下空間。鼓勵采取回購、二次開發(fā)、追加投資、轉型改造、協(xié)議置換、合作經(jīng)營等方式，盤活低效用地存量，提高土地利用強度和產(chǎn)出效益。繼續(xù)加大對閑置土地的處理力度。建立健全經(jīng)開區(qū)土地集約利用評價、考核與獎懲制度，評價結果作為經(jīng)開區(qū)擴區(qū)、調整區(qū)位、升級的依據(jù)。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省發(fā)展改革委）
六、優(yōu)化經(jīng)開區(qū)營商環(huán)境
（一）提高招商引資實效。經(jīng)開區(qū)要切實轉變招商方式，做好招商引資工作。提倡以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導的專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，充分利用外資的技術溢出和綜合帶動效應，帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級、區(qū)域率先發(fā)展。強化招商工作的針對性，加強各級招商項目庫建設，謀劃具有引領性、帶動性的重大項目。按照“小、精、專、實”要求，采取專題招商、小團組招商、駐點招商、代理招商、以商招商、網(wǎng)絡招商等多種形式，開展務實有效的常態(tài)化招商活動，與港臺、中東歐等重點國家（地區(qū)）和京津等國內(nèi)重點區(qū)域建立更加緊密的聯(lián)系。始終保持外來投資項目在建一批、開工一批、簽約一批、在談一批、追蹤一批的勢頭，積極促成好項目、大項目盡早落地。加強出國（境）招商引資團組管理，節(jié)儉務實開展招商活動。嚴格執(zhí)行國家財稅政策和土地政策，禁止侵占被拆遷居民和被征地農(nóng)民的合法利益，維護社會穩(wěn)定和諧。不得違法下放農(nóng)用地轉用、土地征收和供地審批權，不得以任何形式違規(guī)減免或返還土地出讓金。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省外辦、省臺辦）
（二）完善綜合投資環(huán)境。經(jīng)開區(qū)要堅持依法行政，規(guī)范行政行為，簡化審批程序，提高行政效率。以投資者滿意為目標，努力營造綠化、美化、藝術化的物質環(huán)境，適度超前的基礎設施環(huán)境，公平競爭的法制環(huán)境，廉潔高效的政務環(huán)境，與國際接軌的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境，增強對國內(nèi)外投資者的吸引力。鼓勵經(jīng)開區(qū)依法依規(guī)開辦各種要素市場，促進商品和要素自由流動、平等交換。簡化程序，提高效率，降低交易成本，提高貿(mào)易便利化水平。由商務部門發(fā)布經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境建設指南，建立經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境評價體系。加大對經(jīng)開區(qū)的宣傳力度，提高我省經(jīng)開區(qū)的知名度和美譽度。（省商務廳、省政府新聞辦）
（三）加強對經(jīng)開區(qū)的領導。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實加強對經(jīng)開區(qū)工作的領導，將其擺在更加突出的位置，作為推進創(chuàng)新發(fā)展、綠色崛起的重要抓手。建立由主要負責同志負總責，各相關部門參與的經(jīng)開區(qū)重大工作綜合協(xié)調機制，及時協(xié)調解決經(jīng)開區(qū)規(guī)劃、用地、融資、項目審批、基礎設施建設、環(huán)境保護等方面的困難和問題。各職能部門要切實履行好職責，做好經(jīng)開區(qū)建設發(fā)展的規(guī)劃、指導、監(jiān)管、服務工作，形成工作合力。各地商務部門要健全經(jīng)開區(qū)管理機構，履行好牽頭管理職能，提高統(tǒng)籌協(xié)調能力和指導服務水平。（省商務廳）
各地各有關部門要進一步深化對促進經(jīng)開區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展重要意義的認識，切實加強組織領導和協(xié)調配合，明確任務分工，落實工作責任，盡快制定具體實施方案和配套政策措施，確保各項任務落到實處，取得實效。
附件：1.河北省重點培育的實力型園區(qū)（40個）
2.河北省重點培育的特色品牌開發(fā)區(qū)（園區(qū)）（50個）
3.河北省重點培育的國別（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)（35個）
4.河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉移重點開發(fā)區(qū)（60個）
河北省人民政府辦公廳
2015年2月6日
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