冀政辦發(fā)〔2015〕11號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見





冀政辦發(fā)〔2015〕11號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新投資管理方式建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕12號(hào)）精神，加強(qiáng)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，規(guī)范投資行為和市場秩序，經(jīng)省政府同意，制定如下實(shí)施意見：

一、總體要求

堅(jiān)持依法行政、簡政放權(quán)、放管并重，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，創(chuàng)新投資管理方式。依托河北省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心審批系統(tǒng)，建設(shè)信息共享、覆蓋全省的在線審批監(jiān)管平臺(tái)，建立透明、規(guī)范、高效的投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管，確保既放權(quán)到位、接住管好，又服務(wù)到位、監(jiān)管有效，促進(jìn)市場秩序更加規(guī)范，市場活力充分釋放。

二、基本原則

（一）同步放權(quán)，接住管好。有關(guān)部門要同步下放審批權(quán)限，便于項(xiàng)目單位就近辦理和市、縣（市、區(qū)）政府貼近服務(wù)，使簡政放權(quán)的政策效應(yīng)得到充分發(fā)揮。同時(shí)，進(jìn)一步提升基層政府能力素質(zhì)，確保順利承接。

（二）各負(fù)其責(zé)，依法監(jiān)管。各級(jí)各部門要依法履行職責(zé)，堅(jiān)持放管結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全過程特別是開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法糾正和查處違法違規(guī)建設(shè)行為。

（三）縱橫聯(lián)動(dòng)，協(xié)同監(jiān)管。建立部門之間協(xié)同配合、有關(guān)部門和各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，注重發(fā)揮各級(jí)政府就近就便監(jiān)管的作用和有關(guān)行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢，形成整體監(jiān)管合力。

（四）依托平臺(tái)，高效監(jiān)管。加快建設(shè)“橫向到邊”、“縱向到底”的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，做到全透明、可核查，提高監(jiān)管效率和水平。

（五）立足服務(wù)，信用監(jiān)管。推行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，將監(jiān)管工作的落腳點(diǎn)放到為項(xiàng)目單位做好服務(wù)上，不斷提高服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量。充分發(fā)揮項(xiàng)目信息和信用記錄在監(jiān)管工作中的重要作用，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，促進(jìn)形成健康有序的市場秩序。

三、切實(shí)接住管好

（一）合理劃分管理權(quán)限。結(jié)合我省實(shí)際，將市、縣（市、區(qū)）政府承接能力作為重要考慮因素，具體劃分市、縣（市、區(qū)）政府管理權(quán)限。對(duì)涉及重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項(xiàng)目，省政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢。

（二）部門主動(dòng)協(xié)同放權(quán)。投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)取消或下放后，有關(guān)部門要相應(yīng)調(diào)整用地（用海）預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)（海洋環(huán)評(píng)）審批、節(jié)能審查等審批權(quán)限，盡快同步下放。暫時(shí)不能同步下放的，相關(guān)部門要采取委托與審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的審批部門審批或建立同級(jí)受理機(jī)制等方式，切實(shí)提高工作效率。

（三）提升基層承接能力。各設(shè)區(qū)市政府和省政府有關(guān)部門要通過匯編指南、集中培訓(xùn)、研討交流等形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，提高市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門的業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)管理能力。

（四）實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照職責(zé)分工和要求，按時(shí)公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，根據(jù)投資項(xiàng)目不同類別，明確項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)（海洋環(huán)評(píng)）審批、用地（用海）審批、取水許可、施工許可等的具體辦理流程和時(shí)限，通過優(yōu)化程序、并聯(lián)辦理，合理縮短辦理時(shí)間，提高工作效率。

四、突出監(jiān)管重點(diǎn)

各級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)及行業(yè)管理等有關(guān)部門要重點(diǎn)圍繞開工建設(shè)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過現(xiàn)場監(jiān)督檢查、在線監(jiān)管等方式，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序。在項(xiàng)目開工前，要按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案基本程序和規(guī)定，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位及時(shí)辦理項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)手續(xù)，保證程序合法、手續(xù)齊全、限時(shí)辦結(jié)，提高行政效能和服務(wù)水平。在項(xiàng)目開工后到竣工投產(chǎn)前，要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目按照相關(guān)規(guī)定建設(shè)實(shí)施，保障項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范有序。項(xiàng)目竣工后，要依法及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后方能投入使用。

五、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

（一）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)要根據(jù)法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、行業(yè)管理等部門要嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)并按照商業(yè)原則獨(dú)立審貸，不得違規(guī)發(fā)放貸款或僅以項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)的層級(jí)較低為由否決企業(yè)貸款申請(qǐng)。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目、國有企業(yè)投資項(xiàng)目以及以政府和社會(huì)資本合作等方式建設(shè)的其他公共工程項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)組織對(duì)貫徹落實(shí)國家重大政策措施特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障等情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。各有關(guān)部門要建立年度監(jiān)管報(bào)告發(fā)布制度，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（二）明確各級(jí)監(jiān)管責(zé)任。在下放行政審批事項(xiàng)同時(shí)，各級(jí)政府及有關(guān)部門要按照“權(quán)力與責(zé)任同步下放”、“誰承接、誰監(jiān)管”的要求，強(qiáng)化權(quán)力下放后的監(jiān)管意識(shí)，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。上級(jí)政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)政府及有關(guān)部門的指導(dǎo)監(jiān)督，逐級(jí)明確承接方的監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管措施。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。各級(jí)政府有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、區(qū)域污染物行業(yè)排放總量、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，將其作為監(jiān)管的依據(jù)和重要內(nèi)容。按照接住管好、服務(wù)到位的要求，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，并通過開展監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，加強(qiáng)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，強(qiáng)化對(duì)基層監(jiān)管部門的指導(dǎo)和規(guī)范。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照機(jī)構(gòu)編制規(guī)定要求，按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、增減平衡、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，科學(xué)合理調(diào)整、理順監(jiān)管體系，進(jìn)一步整合基層監(jiān)管力量，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，提高監(jiān)管技術(shù)水平和能力。

六、創(chuàng)新監(jiān)管方式

（一）加快建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)。利用電子政務(wù)外網(wǎng)，在完善省、市、縣級(jí)審批系統(tǒng)項(xiàng)目申報(bào)、在線辦理、監(jiān)督管理、電子監(jiān)察等四類應(yīng)用功能的基礎(chǔ)上，構(gòu)建投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)同級(jí)政府有關(guān)部門的橫向聯(lián)通，以及省政府有關(guān)部門到市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門的逐級(jí)縱向貫通，逐步實(shí)現(xiàn)非涉密投資項(xiàng)目“平臺(tái)受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。

（二）建立項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度。對(duì)申請(qǐng)辦理審批、核準(zhǔn)、備案相關(guān)手續(xù)的投資項(xiàng)目，由在線審批監(jiān)管平臺(tái)受理，即時(shí)生成代碼，作為該項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識(shí)，有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)的信息、監(jiān)管（處罰）信息以及工程實(shí)施過程中的重要信息，統(tǒng)一匯集至項(xiàng)目代碼，并與社會(huì)信用體系對(duì)接，作為后續(xù)監(jiān)管的基礎(chǔ)條件。

（三）建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有關(guān)部門要通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)交換項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)部門間網(wǎng)絡(luò)縱橫聯(lián)通和信息共享。要主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目單位在項(xiàng)目開工前依法依規(guī)完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)（海洋環(huán)評(píng)）審批、用地（用海）審批、取水許可、施工許可（審批）等手續(xù)。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)的項(xiàng)目，通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)及時(shí)提醒項(xiàng)目單位和相關(guān)監(jiān)管部門。在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)與審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門做好對(duì)接，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息與統(tǒng)計(jì)信息相互銜接和共享。

（四）建立投資項(xiàng)目信息在線備案制度。按照國家統(tǒng)一制定的項(xiàng)目開工、建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收等基本信息的內(nèi)容指引和通用格式，實(shí)行項(xiàng)目信息在線報(bào)備。項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目單位登錄在線審批監(jiān)管平臺(tái)，通過項(xiàng)目代碼報(bào)備項(xiàng)目開工基本信息；項(xiàng)目開工后，項(xiàng)目單位按年度在線報(bào)備項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)度基本信息；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目單位在線報(bào)備項(xiàng)目竣工基本信息。有關(guān)部門要依據(jù)項(xiàng)目單位在線報(bào)備的項(xiàng)目信息，主動(dòng)提供相關(guān)政策支持和大數(shù)據(jù)信息等服務(wù)。對(duì)未及時(shí)報(bào)備信息的，通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)提醒項(xiàng)目單位和有關(guān)部門。

七、健全約束懲戒機(jī)制

（一）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法和信息公開。各級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)和國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)及行業(yè)管理等有關(guān)部門要強(qiáng)化在線監(jiān)測、項(xiàng)目稽察、執(zhí)法檢查等執(zhí)法手段，充分利用企業(yè)信息公示系統(tǒng)，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體等社會(huì)力量以投訴、舉報(bào)、曝光等方式參與監(jiān)督，不斷擴(kuò)大發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的有效渠道，并將監(jiān)管信息和處罰結(jié)果通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)共享，便于其他部門及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管。做好項(xiàng)目信息公開工作，除涉密信息外，相關(guān)部門的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要及時(shí)向社會(huì)公開，方便公眾查詢和社會(huì)監(jiān)督。

（二）建立異常信用記錄制度。對(duì)違反法律法規(guī)擅自開工建設(shè)的、不按照經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)容組織實(shí)施的、未通過竣工驗(yàn)收擅自投入生產(chǎn)運(yùn)營的，以及其他違法違規(guī)行為，要列入在線審批監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目異常信用記錄，并根據(jù)違法違規(guī)行為的嚴(yán)重程度將異常信用記錄分為一般異常信用記錄和重大異常信用記錄，通過在線審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)發(fā)生異常信用記錄的項(xiàng)目單位及時(shí)予以提醒或警告。

（三）建立“黑名單”制度。項(xiàng)目單位出現(xiàn)多次一般異常信用記錄或一次重大異常信用記錄且未按規(guī)定及時(shí)整改的，在線審批監(jiān)管平臺(tái)要將項(xiàng)目單位納入“黑名單”并向社會(huì)公布。項(xiàng)目異常信用記錄和“黑名單”信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，供有關(guān)方面查詢使用。有關(guān)部門對(duì)守信項(xiàng)目單位要建立項(xiàng)目服務(wù)快速通道，形成守信激勵(lì)機(jī)制；對(duì)失信項(xiàng)目單位要采取聯(lián)合懲戒措施，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機(jī)制。

八、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)本地相關(guān)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，抓緊制定細(xì)化可操作的配套措施。各級(jí)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)要及時(shí)掌握和研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)及行業(yè)管理等有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推動(dòng)相關(guān)工作。

（二）保障監(jiān)管平穩(wěn)過渡。在全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)正式運(yùn)行前，有關(guān)方面要建立能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的線上線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及項(xiàng)目臺(tái)賬、信息即時(shí)相互抄告等制度，對(duì)審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤管理，相關(guān)部門的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等要及時(shí)相互抄告，并抄送同級(jí)審計(jì)部門。發(fā)展改革、國土（海洋）資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)管、金融監(jiān)管、城鄉(xiāng)建設(shè)和行業(yè)管理等有關(guān)部門可依托現(xiàn)有本系統(tǒng)信息平臺(tái)，先行構(gòu)建“縱向貫通”的監(jiān)管系統(tǒng)和機(jī)制。市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)實(shí)際情況開展工作，加快信息化建設(shè)，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。過渡期內(nèi)，項(xiàng)目單位要按照要求報(bào)備項(xiàng)目開工、建設(shè)動(dòng)態(tài)進(jìn)度、竣工驗(yàn)收的基本信息。在線審批監(jiān)管平臺(tái)要為企業(yè)報(bào)備相關(guān)信息、有關(guān)部門和地方政府實(shí)現(xiàn)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管以及聯(lián)網(wǎng)審計(jì)預(yù)留接口，各項(xiàng)信息的內(nèi)容和格式要提前做好銜接。

（三）加強(qiáng)輿論宣傳。各市、縣（市、區(qū)）政府和省政府有關(guān)部門要加大宣傳力度，讓社會(huì)公眾特別是廣大企業(yè)全面準(zhǔn)確了解簡政放權(quán)、放管結(jié)合的相關(guān)要求，引導(dǎo)和督促相關(guān)單位增強(qiáng)自律意識(shí)和法制意識(shí)，自覺規(guī)范自身行為，共同維護(hù)良好的市場秩序。

河北省人民政府辦公廳

2015年5月27日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字