冀政辦〔2013〕42號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見





冀政辦〔2013〕42號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）精神，大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)，堅(jiān)決遏制和有效避免各類煤礦事故，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、加快推進(jìn)煤礦關(guān)閉重組

（一）明確目標(biāo)和要求。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。力爭到2015年底，全省再關(guān)閉20處以上小煤礦，淘汰產(chǎn)能180萬噸，所有煤礦單井（獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)）生產(chǎn)能力達(dá)到15萬噸/年以上，煤礦數(shù)量控制在200處左右。

（二）進(jìn)一步加大關(guān)閉力度。堅(jiān)決依法關(guān)閉不再保留或不具備安全生產(chǎn)條件，井下有自燃區(qū)域經(jīng)論證無法開采，發(fā)生較大及以上責(zé)任事故，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采或仍未達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級或以上標(biāo)準(zhǔn)，超層越界開采拒不退回以及資源枯竭、無整改資金、經(jīng)濟(jì)技術(shù)不合理的小煤礦。

（三）進(jìn)一步加快整合重組進(jìn)度。整合主體企業(yè)要對所整合的煤礦進(jìn)行分類，對條件較好、儲量豐富的煤礦先行啟動(dòng)一批整合技改礦井，實(shí)施脫胎換骨的升級改造。各相關(guān)部門要研究相關(guān)政策，簡化手續(xù)，縮短審批時(shí)間，加快各種證照的辦理，推進(jìn)整合重組礦井的技改和恢復(fù)生產(chǎn)。

（四）進(jìn)一步加大煤礦整合重組政策支持力度。鼓勵(lì)小煤礦退出，凡經(jīng)整合主體企業(yè)與被重組煤礦協(xié)商一致，積極申報(bào)關(guān)閉礦井的，按省政府獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償政策予以落實(shí)。相關(guān)部門要積極研究制定新的信貸、財(cái)政優(yōu)惠政策，繼續(xù)鼓勵(lì)優(yōu)勢煤礦企業(yè)整合重組小煤礦，加大煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查與治理安全投入。

二、嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入

（一）嚴(yán)格煤礦新建項(xiàng)目核準(zhǔn)和生產(chǎn)能力核定。嚴(yán)格執(zhí)行國家煤炭產(chǎn)能限制政策，對地質(zhì)條件復(fù)雜、煤與瓦斯突出、高瓦斯礦區(qū)，易自然發(fā)火、受水威脅嚴(yán)重地區(qū)，經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以做到安全開采的新建項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備的準(zhǔn)入。建立完善煤炭生產(chǎn)技術(shù)與裝備、井下合理生產(chǎn)布局以及能力核定等方面的政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制礦井生產(chǎn)水平和工作面?zhèn)€數(shù)，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝。煤與瓦斯突出礦井要按時(shí)完成相關(guān)設(shè)備更新、安全設(shè)施和生產(chǎn)工藝改造。

（三）嚴(yán)格煤礦企業(yè)和管理人員的準(zhǔn)入。規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、項(xiàng)目核準(zhǔn)和資源配置的程序。未通過安全核準(zhǔn)的，不得通過項(xiàng)目核準(zhǔn)；未通過項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證。采礦許可證新設(shè)、變更須征求煤炭行業(yè)管理部門的意見。不具備相應(yīng)災(zāi)害防治能力的企業(yè)申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的，不得通過安全核準(zhǔn)。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì)。煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，以及負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術(shù)人員。礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長必須經(jīng)培訓(xùn)取得資格證和安全資格證，且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職；專業(yè)技術(shù)人員必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。各整合主體企業(yè)要將整合重組的煤礦納入本企業(yè)安全管理體系，切實(shí)提高小煤礦技術(shù)、裝備和管理水平。

（四）嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程管理。煤礦建設(shè)工程嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包、以包代管。嚴(yán)禁煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。煤礦建設(shè)、技改或整合改造工程施工單位須具有相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，具備安全生產(chǎn)條件。項(xiàng)目建設(shè)單位要與施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員須經(jīng)培訓(xùn)持證上崗，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和管理人員須按規(guī)定帶班下井。

三、深化煤礦瓦斯綜合治理

（一）健全完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。煤炭行業(yè)管理部門要建立適合我省實(shí)際的煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度和標(biāo)準(zhǔn)，每年對評估結(jié)果執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的，企業(yè)所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律停產(chǎn)整頓、兼并重組，直至依法關(guān)閉。

（二）嚴(yán)格瓦斯管理。煤與瓦斯突出礦井要嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”防突措施，按照規(guī)定編制區(qū)域性防突治理技術(shù)方案，把突出危險(xiǎn)煤層轉(zhuǎn)變?yōu)闊o突出危險(xiǎn)煤層后再安排采掘作業(yè)，不采突出面、不掘突出頭。高瓦斯礦井要加強(qiáng)瓦斯抽采管理，確保將高瓦斯煤層轉(zhuǎn)變?yōu)橥咚姑簩雍笤龠M(jìn)行開采。

（三）嚴(yán)防瓦斯超限作業(yè)。牢固樹立瓦斯超限就是事故的理念，出現(xiàn)瓦斯超限現(xiàn)象，要按照“四不放過”的原則進(jìn)行分析處理。在改變?nèi)V井通風(fēng)系統(tǒng)時(shí)，須編制通風(fēng)設(shè)計(jì)及安全措施，由煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，嚴(yán)防瓦斯超限造成事故。

（四）加強(qiáng)瓦斯督導(dǎo)管理。省瓦斯督導(dǎo)組要以高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井為重點(diǎn)，按照“四查四監(jiān)督”的要求，認(rèn)真督導(dǎo)煤礦的安全管理制度和瓦斯治理措施落實(shí)、安全費(fèi)用提取和使用以及其他安全生產(chǎn)情況。

四、全面普查煤礦隱蔽致災(zāi)因素

（一）加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘查管理?？辈槌潭冗_(dá)不到規(guī)范要求的，國土資源部門不得為其劃定礦區(qū)范圍。煤礦企業(yè)未查明開采地段和開采范圍內(nèi)主采煤層頂?shù)装鍘r石的工程地質(zhì)特征、煤層瓦斯、煤的自燃趨勢、煤塵爆炸危險(xiǎn)性及地溫變化等隱蔽致災(zāi)因素，未查清老窯、小煤礦分布或其開采情況及采空范圍不明的，須進(jìn)行補(bǔ)充勘查。否則，一律不得繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)和建設(shè)。

（二）建立隱蔽致災(zāi)因素普查機(jī)制。認(rèn)真研究制定普查方案，補(bǔ)充完善全省煤田瓦斯地質(zhì)圖和水文地質(zhì)圖，組織落實(shí)預(yù)防性保障措施。各煤礦企業(yè)要對本企業(yè)井田范圍內(nèi)嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的隱蔽致災(zāi)因素進(jìn)行全面普查，對每個(gè)煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，并在礦圖上詳細(xì)標(biāo)注。健全專業(yè)隊(duì)伍，加大治理資金投入，制定預(yù)防性保障措施，有效避免災(zāi)害發(fā)生。整合重組煤礦要按照國家規(guī)定及時(shí)進(jìn)行瓦斯等級鑒定、煤層突出危險(xiǎn)性鑒定以及煤層自燃傾向性鑒定，并按規(guī)定報(bào)省煤炭行業(yè)管理部門審查或備案。

（三）認(rèn)真做好水害預(yù)測預(yù)防。采取物探、鉆探等措施，全面掌握本礦及周邊區(qū)域的水文地質(zhì)情況，在礦井水文地質(zhì)圖上明確標(biāo)注，并定期做好預(yù)測預(yù)報(bào)工作。要綜合運(yùn)用防、堵、疏、排、截五項(xiàng)防治水措施，切實(shí)把受水害威脅區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)椴皇芩ν{區(qū)域后再進(jìn)行采掘。

五、大力推進(jìn)現(xiàn)代礦山建設(shè)

（一）加快推進(jìn)小煤礦機(jī)械化建設(shè)。鼓勵(lì)小型煤礦進(jìn)行采掘運(yùn)機(jī)械化改造，對因?qū)嵤C(jī)械化改造提高的生產(chǎn)能力，按生產(chǎn)能力核定辦法通過能力核定予以確認(rèn)。兼并重組后的煤礦整合改造設(shè)計(jì)須淘汰落后工藝和設(shè)備，優(yōu)先采用機(jī)械化作業(yè)。新建、改擴(kuò)建煤礦不采用機(jī)械化開采的一律不得核準(zhǔn)。

（二）大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)，隨時(shí)申報(bào)、分級驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)考核的動(dòng)態(tài)化和達(dá)標(biāo)的常態(tài)化。加大對安全基礎(chǔ)薄弱、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)煤礦的處罰力度，促進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作上水平。

（三）積極推進(jìn)煤礦自動(dòng)化和信息化建設(shè)。所有礦井特別是國有重點(diǎn)煤礦要積極推廣無人開采和重點(diǎn)部位24小時(shí)數(shù)字監(jiān)控技術(shù)。建設(shè)完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺，縣級煤礦安全監(jiān)管部門要與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨機(jī)抽查煤礦安全監(jiān)控運(yùn)行情況。市、縣政府要培育發(fā)展或建立區(qū)域性技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為煤礦特別是小煤礦提供安全技術(shù)服務(wù)。

（四）積極推進(jìn)綠色生態(tài)礦山建設(shè)。積極推行建（構(gòu)）筑物下煤矸石、高水材料等充填開采方式；推廣煤矸石發(fā)電、制磚等技術(shù)；鼓勵(lì)企業(yè)建立低濃度瓦斯發(fā)電廠，實(shí)施保水開采；提高瓦斯抽采利用和環(huán)保水平，加大地?zé)豳Y源利用，建成一批綠色生態(tài)礦山。

六、強(qiáng)化煤礦礦長責(zé)任和勞動(dòng)用工管理

（一）嚴(yán)格落實(shí)煤礦礦長責(zé)任制度。煤礦礦長要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和承諾，切實(shí)保護(hù)礦工生命安全，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號），達(dá)不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。

（二）規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工管理。所有煤礦企業(yè)從業(yè)人員須經(jīng)考試合格后持證上崗，嚴(yán)厲打擊無證上崗、持假證上崗。嚴(yán)格勞務(wù)派遣用工管理，用人單位不得以降低用工成本、轉(zhuǎn)移用工風(fēng)險(xiǎn)為目的使用勞務(wù)派遣人員，不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或所屬單位派遣勞動(dòng)者。

（三）規(guī)范煤礦培訓(xùn)考核。進(jìn)一步理順煤礦負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)職能，完善安全培訓(xùn)制度，強(qiáng)化礦工實(shí)際操作技能培訓(xùn)與考核。制定考核辦法，健全教務(wù)管理體系，建立考試檔案，實(shí)施教考分離，定期開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法。

（四）保護(hù)煤礦工人權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國家法定工時(shí)制度。停產(chǎn)整頓煤礦須按期發(fā)放工人工資。煤礦須依法配備勞動(dòng)保護(hù)用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強(qiáng)塵肺病防治工作，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的“兩堂一舍”。

（五）提高煤礦工人素質(zhì)。推進(jìn)煤礦用工制度改革，逐步變“招工”為“招生”。2015年，煤礦新招工人達(dá)到技校（相當(dāng)于技校）畢業(yè)以上水平的比例不得低于50%，以后逐年遞增10%，所有新招工人須簽訂不少于3年的勞動(dòng)合同。對現(xiàn)有老員工，有組織地進(jìn)行繼續(xù)教育。將勞務(wù)派遣人員培訓(xùn)納入本企業(yè)培訓(xùn)范圍，與企業(yè)員工同時(shí)培訓(xùn)、同時(shí)考核、同時(shí)發(fā)證。

七、提升煤礦安全監(jiān)管和應(yīng)急救援科學(xué)化水平

（一）落實(shí)地方政府分級屬地監(jiān)管責(zé)任。省屬煤礦采礦許可證范圍內(nèi)的兼并重組煤礦、省屬煤礦主體企業(yè)全資收購或劃轉(zhuǎn)的煤礦按照省屬煤礦進(jìn)行安全監(jiān)管。對其他兼并重組煤礦，按照屬地管理的原則，由各市、縣政府及其相關(guān)部門實(shí)施安全監(jiān)管，中央企業(yè)煤礦須由設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。落實(shí)停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管責(zé)任人和驗(yàn)收部門，省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，局長簽字；市級直接監(jiān)管和單獨(dú)保留的煤礦由設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，市政府主要負(fù)責(zé)人簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，縣級政府主要負(fù)責(zé)人簽字。

（二）明確部門安全監(jiān)管職責(zé)。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦存在超能力生產(chǎn)等重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的，責(zé)令停止施工并依法查處；發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的，依法提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉。煤礦安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格生產(chǎn)能力核定及自然災(zāi)害的論證；嚴(yán)格審查煤礦設(shè)計(jì)，嚴(yán)格煤礦生產(chǎn)工藝和技術(shù)設(shè)備的準(zhǔn)入；嚴(yán)格對煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工單位安全生產(chǎn)能力的管理，切實(shí)加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員的安全培訓(xùn)工作，強(qiáng)化從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；依法查處煤礦事故；加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)許可證的管理，對停產(chǎn)整頓煤礦要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。國土資源部門要嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家規(guī)劃礦區(qū)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度。嚴(yán)厲打擊煤礦無證勘查開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦、死灰復(fù)燃等違法違規(guī)行為，及時(shí)向煤炭行業(yè)管理部門提出關(guān)閉資源枯竭礦井的意見。公安部門要停止審批停產(chǎn)整頓煤礦購買民用爆炸物品，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用民用爆炸物品行為。電力部門要對停產(chǎn)整頓煤礦限制供電。建設(shè)主管部門要加強(qiáng)煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，組織及時(shí)修訂煤礦設(shè)計(jì)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，會同煤炭行業(yè)管理部門強(qiáng)化對煤礦設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管。投資主管部門要強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的安全核準(zhǔn)，進(jìn)一步提高煤礦安全技術(shù)改造資金分配使用的針對性和實(shí)效性。

（三）加快煤礦應(yīng)急救援能力建設(shè)。特大和大型煤礦企業(yè)集團(tuán)要組建礦山救護(hù)大隊(duì)；煤礦企業(yè)相對集中的產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）組建礦山救護(hù)大隊(duì)或救護(hù)中隊(duì)；年生產(chǎn)能力在100萬噸以上的礦井、年生產(chǎn)能力60萬噸（含）以上的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，要按規(guī)定組建礦山救護(hù)隊(duì)；相鄰或距離較近的煤礦，可聯(lián)合組建煤礦救護(hù)隊(duì)；不具備單獨(dú)設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)條件的礦井，除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)外，還應(yīng)與就近的礦山救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議，礦山救護(hù)隊(duì)至服務(wù)礦井的距離以行車時(shí)間不超過30分鐘為限。進(jìn)一步加強(qiáng)對地方礦山救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)的政策和資金支持力度，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由同級財(cái)政給予支持。

各級各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化社會監(jiān)督，嚴(yán)格追究責(zé)任，確保各項(xiàng)要求得到有效執(zhí)行。

2013年12月31日

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