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河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的實施意見
冀政辦〔2013〕38號
各設(shè)區(qū)市人民政府，定州、辛集市人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》（國辦發(fā)〔2013〕93號）精神，進一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用工作，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、加大財政資金支持力度
（一）積極爭取國家財政資金補貼。結(jié)合國家提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)、支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦資金獎勵政策、擴大中央財政建設(shè)投資支持煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造、治理利用技術(shù)裝備研發(fā)自主創(chuàng)新和能源裝備支持范圍的有關(guān)要求，積極謀劃、篩選符合要求的各類項目，爭取國家更多資金補助。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省安全監(jiān)管局、河北煤礦安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）
（二）加大省級財政支持力度。按照國家要求，省級財政積極籌措煤礦安全改造和瓦斯治理利用示范礦井項目配套資金，提高配套資金到位比例。研究設(shè)立瓦斯治理和利用獎勵資金，制定資金使用和管理辦法，對煤層氣（煤礦瓦斯）防治利用工作中作出突出貢獻的企業(yè)和個人，按照規(guī)定給予獎勵，進一步調(diào)動企業(yè)積極性。（省財政廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省安全監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)）
（三）嚴(yán)格落實煤礦安全費用提取政策。煤炭生產(chǎn)企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)煤礦瓦斯災(zāi)害治理的實際需要，合理確定煤炭生產(chǎn)安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)。高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦提取的煤炭生產(chǎn)安全費用不低于30元/噸。其他井工煤礦安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)不低于15元/噸。不得因企業(yè)效益不佳少提取或不提取安全費用，安全費用做到專款專用，不得挪用或擠占，本年度結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。（省財政廳、省安全監(jiān)管局、河北煤礦安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）
二、落實稅費扶持政策
（一）及時落實增值稅優(yōu)惠政策。積極跟進國家營業(yè)稅改增值稅試點，全面落實煤礦企業(yè)增值稅進項稅抵扣政策；抓住國家調(diào)整完善資源綜合利用增值稅政策的契機，及時制定落實國家煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策的貫徹措施。（省國稅局、省財政廳等部門負(fù)責(zé)）
（二）落實國家所得稅優(yōu)惠政策。切實貫徹落實國家財政補貼資金企業(yè)所得稅處理規(guī)定，對國家財政給予的煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用專項補貼資金，符合條件的作為企業(yè)所得稅不征稅收入處理。（省地稅局、省財政廳等部門負(fù)責(zé)）
三、完善煤層氣價格和發(fā)電上網(wǎng)政策
（一）實施煤層氣市場定價機制。進一步完善煤層氣（煤礦瓦斯）市場定價機制，對進入城市公共管網(wǎng)的煤層氣（煤礦瓦斯）銷售價格按不低于同等熱值天然氣價格確定。（省物價局、省發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）
（二）鼓勵煤層氣發(fā)電上網(wǎng)。煤礦企業(yè)利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富裕電量需要上網(wǎng)銷售的，由電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先收購。煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電項目執(zhí)行項目備案制度，有關(guān)部門進一步簡化環(huán)評、用地、電網(wǎng)接入和發(fā)電許可等手續(xù)，為煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電及上網(wǎng)營造寬松環(huán)境。（省發(fā)展改革委、省電力公司、國家電網(wǎng)冀北電力公司等部門負(fù)責(zé)）
（三）落實煤層氣發(fā)電價格政策。根據(jù)煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電造價及運營成本變化情況，按照合理成本加合理利潤的原則，適時提高煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，未提高前仍按照國家現(xiàn)行電價政策制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電上網(wǎng)電價。電網(wǎng)企業(yè)因此增加的購電成本，通過調(diào)整銷售電價統(tǒng)籌解決。（省物價局、省發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）
四、加強煤礦瓦斯開發(fā)利用管理
（一）加大資源勘探開發(fā)力度。充分調(diào)動各類企業(yè)開發(fā)主體的積極性，加大省勘探資金投入力度，通過不斷加強勘探、資源評價等工作，進一步摸清我省煤層氣資源的地質(zhì)儲量，掌握資源賦存狀況、規(guī)律等地質(zhì)特征。對煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開始建井開采的區(qū)域，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)需要；對煤炭開發(fā)5年后開始建井開采的區(qū)域，堅持“先采氣、后采煤”方針。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯抽采達標(biāo)評價制度。堅持先抽后采、防治與利用并舉的方針，按照《煤礦瓦斯抽采達標(biāo)暫行規(guī)定》要求，力爭瓦斯抽采利用率達到50％以上；高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井須建立瓦斯抽采達標(biāo)自評價體系和瓦斯抽采管理制度，按規(guī)定制定瓦斯抽采規(guī)劃和年度計劃并認(rèn)真實施。煤礦瓦斯抽采要堅持“應(yīng)抽必抽、抽采并舉、抽掘采平衡”的原則。瓦斯抽采系統(tǒng)要確保工程超前、能力充足、設(shè)施完善、計量準(zhǔn)確；瓦斯抽采管理要確保機構(gòu)健全、制度完善、執(zhí)行到位、監(jiān)督有效，未實現(xiàn)抽掘采平衡的煤與瓦斯突出煤礦，其最高產(chǎn)量限定在核定生產(chǎn)能力的80％以內(nèi)。（省安全監(jiān)管局、河北煤礦安監(jiān)局、省發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）
（三）擴大瓦斯抽采利用工程范圍。提高煤層氣（煤礦瓦斯）資源化利用意識，加大煤礦采空區(qū)、不可采煤層、礦井乏風(fēng)等瓦斯抽采利用力度，減少廢氣排放，增加清潔能源供應(yīng)。作為保護層開采的不可采煤層，實行資源稅減免政策，開采增加的配套工程納入國家煤礦安全改造投資支持范圍。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省安全監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)）
（四）實行用地指標(biāo)優(yōu)先政策。優(yōu)先安排煤層氣(煤礦瓦斯)抽采、利用項目建設(shè)用地，保障煤層氣(煤礦瓦斯)抽采、利用項目建設(shè)臨時性用地。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）
五、推進科技創(chuàng)新
（一）積極開展科研攻關(guān)。鼓勵開灤、冀中能源集團等煤炭生產(chǎn)企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校聯(lián)合成立專業(yè)化瓦斯防治技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮煤礦瓦斯防治和利用實驗室作用，積極承擔(dān)國家科技重大專項及有關(guān)科研項目攻關(guān)，增強自主研發(fā)和集成創(chuàng)新能力；省重點科技研究經(jīng)費每年篩選1至2項煤礦瓦斯抽采利用方面研究課題，給予資金支持。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省安全監(jiān)管局、河北煤礦安監(jiān)局等部門負(fù)責(zé)）
（二）加強科技成果應(yīng)用和抽采技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用項目申報國家能源自主創(chuàng)新資金支持，加大省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)資金扶持力度，推進煤礦瓦斯抽采和利用新技術(shù)、新裝備、新工藝普及應(yīng)用。引進煤層氣開發(fā)利用優(yōu)勢企業(yè)參與我省平原深部煤田煤層氣勘探開發(fā)，支持深部煤層氣抽采技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展地面煤層氣抽采和利用產(chǎn)業(yè)。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳等部門負(fù)責(zé)）
（三）廣泛吸收技術(shù)人才。各級各有關(guān)部門及煤炭企業(yè)要加強與高等院校合作，采取培養(yǎng)、引進、聘請服務(wù)等方式，擴大并加快瓦斯防治和利用專業(yè)人才儲備及隊伍建設(shè)。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)）
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)。省煤礦安全改造和瓦斯治理利用領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要加強工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，邯鄲、邢臺、唐山、張家口、承德市及主要產(chǎn)煤市、縣，要建立健全煤礦瓦斯防治領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確承擔(dān)具體任務(wù)的部門，落實人員和經(jīng)費。
（二）強化企業(yè)責(zé)任。煤炭企業(yè)和煤礦須設(shè)置專門的瓦斯防治機構(gòu)，明確專職負(fù)責(zé)人，配齊工作人員，建立和完善瓦斯防治責(zé)任制，保障資金和物資，按照屬地管理原則，確保與各級瓦斯防治管理機構(gòu)聯(lián)系暢通。
（三）嚴(yán)格目標(biāo)考核。各級政府每年與所屬煤炭企業(yè)簽訂瓦斯防治和利用目標(biāo)責(zé)任書，定期考核通報，將瓦斯防治和利用目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各級政府、煤炭企業(yè)業(yè)績考核體系。各市煤礦瓦斯防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，要加強督促檢查，定期通報有關(guān)情況，對在煤礦瓦斯防治和煤層氣開發(fā)利用工作中作出突出貢獻的單位及個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
2013年12月25日
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