您當(dāng)前的位置：冀政辦〔2014〕16號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見》
河北省人民政府辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的實施意見
冀政辦〔2014〕16號
各設(shè)區(qū)市人民政府,各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕25號）精神，著力推進(jìn)我省農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和省委八屆六次全會精神，按照“保持田園風(fēng)光、增加現(xiàn)代設(shè)施、綠化村落庭院、傳承優(yōu)秀文化”的要求，以保障基本生活條件、加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治、推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，以開展農(nóng)村面貌改造提升行動為抓手，加快打造“環(huán)境整潔、設(shè)施配套、田園風(fēng)光、舒適宜居”的現(xiàn)代農(nóng)村。
（二）基本原則。
1.堅持規(guī)劃先行，示范帶動。突出規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，堅持不規(guī)劃不設(shè)計、不設(shè)計不施工。始終把高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋、有內(nèi)涵的建設(shè)理念融入到規(guī)劃中，以規(guī)劃設(shè)計提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)水平。
2.堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出特色。注重保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹，不填湖，少拆房，不盲目追求城市的洋氣闊氣，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善農(nóng)民生活條件，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，打造升級版的現(xiàn)代農(nóng)村。
3.堅持標(biāo)本兼治，表里結(jié)合。既要注重整治臟亂差，又要注重基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升；既要開展集中整治，又要建立長效機制；既要“里子”舒適，把廁所、飲水、廚房等問題解決好，又要“面子”好看，把污水、垃圾、民居、綠化等問題解決好。堅持綜合治理、注重實效，切實避免形式主義、形象工程。
4.堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。針對各村發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，因地制宜、突出特色，多種模式推進(jìn)。按照“全面提升保留村，穩(wěn)步推進(jìn)中心村，保護開發(fā)特色村，控制搬遷小型村”的思路，對不同類型的村莊分類施策。規(guī)劃保留村一般不搞大拆大建，重點在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，整理改造；在環(huán)首都、環(huán)中心城市和縣城周邊以及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工礦園區(qū)等有條件、有需求的區(qū)域，通過整村新建和多村聯(lián)建等形式，開展類型多樣的新民居建設(shè)；歷史文化村落，實施特色文化保護開發(fā)，做到修舊如舊，傳承歷史文化；旅游特色村與發(fā)展旅游經(jīng)濟結(jié)合起來進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。
5.堅持政府主導(dǎo)，群眾自愿。各級政府要統(tǒng)籌謀劃、強力推進(jìn)，力求取得實實在在的成效。要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，切實調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，廣泛征求群眾意見，引導(dǎo)群眾主動參與，依靠群眾的力量和智慧建設(shè)美麗家園。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，全省農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村莊。絕大多數(shù)縣達(dá)到美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)，50%左右的縣建成美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范縣，80%以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，10%以上的行政村建成美麗鄉(xiāng)村的精品村或特色村。
二、主要內(nèi)容
（一）實施飲水安全工程。以適度規(guī)模聯(lián)村集中供水為重點，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體，整縣推進(jìn)、突出重點，因地制宜、聯(lián)散結(jié)合的思路，建立農(nóng)村飲水安全保障體系。通過打配機井、鋪設(shè)輸水管道、延伸已建集中供水管網(wǎng)等措施，發(fā)展規(guī)?；泄┧２痪邆浼泄┧畻l件的地方，可以采取分散式供水，建設(shè)增壓設(shè)施，確保供水水質(zhì)、水量、水壓、水源保證率和用水方便程度等符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民群眾方便地喝上清潔達(dá)標(biāo)水。在集中供水的地方建立“誰用水、誰付費”的水費收繳機制，積極探索和推進(jìn)符合市場規(guī)律的農(nóng)村供水價格改革，不斷完善和創(chuàng)新市場化、專業(yè)化的工程管護機制，每一處工程都做到產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)權(quán)明確，管理規(guī)范，運行良好。2014年高標(biāo)準(zhǔn)完成3000個村飲水安全任務(wù)，2015年完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程目標(biāo)任務(wù)，2020年全省村村通自來水，水質(zhì)合格率基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
（二）實施農(nóng)村道路硬化工程。對全省行政村道路狀況進(jìn)行摸底調(diào)查，編制到2020年的全省村莊出行環(huán)境完善提升總體規(guī)劃和建設(shè)計劃。按照村內(nèi)、村外道路統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、一步到位的原則，有序推進(jìn)農(nóng)村道路硬化工作。通村公路根據(jù)交通量現(xiàn)狀和增長趨勢確定路基、路面寬度，同時結(jié)合道路交通量及地形條件設(shè)置錯車道，滿足通行需求。村街道路硬化堅持就地取材、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，主干道可建成水泥路，輔道、巷道和街景花園采用紅磚路、石板路、石子路等形式，設(shè)計多種造型，突出舒適美觀、自然。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組建專門的養(yǎng)護隊伍，劃分路段明確專人養(yǎng)護，對道路區(qū)域內(nèi)的垃圾隨有隨清，做到有路必養(yǎng)、養(yǎng)必養(yǎng)好。2014年完成4000多個村，約5900公里的道路硬化改建任務(wù)。2015年完成約5000個村的道路硬化改建任務(wù)。2020年全省每個村莊至少具備一條暢通、安全的出村道路和一條暢潔的主街道，農(nóng)村居民出行條件明顯改善。
（三）實施村莊環(huán)境整治工程。不斷提升“美麗庭院”創(chuàng)建活動水平，堅持“四清”（清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院）工作常抓不懈，村莊周邊無垃圾積存，街頭巷尾干凈通暢，房前屋后整齊清潔。以“農(nóng)村清潔工程”為推手，開展“一站三池”建設(shè)，形成以物業(yè)化綜合管理為核心的運營模式。推行垃圾分類收集，合理布局填埋場和處理設(shè)施，實行“就地分揀、綜合利用、無害化處理”。建立農(nóng)村公共衛(wèi)生管護機制，逐村配備保潔維護人員，原則上每100戶設(shè)1名保潔員，保障保潔員待遇，加強對村街、道路、廣場公共設(shè)施的綜合管護。建立城鄉(xiāng)一體化垃圾處理機制，推廣“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣（市、區(qū)）處理（或?qū)I(yè)公司轉(zhuǎn)運處理）”的垃圾處理模式，不具備城鄉(xiāng)一體化垃圾處理的村莊，因地制宜采取減量化就地填埋處理、資源化利用型垃圾處理、垃圾焚燒處理等處理模式。推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離，引導(dǎo)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖向丘陵、灘涂、廢棄地等合理布局，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污綜合治理與利用。2014年，縣（市）行政區(qū)域垃圾處理率達(dá)到40%以上，2015年達(dá)到50%以上，2020年達(dá)到80%以上，重點區(qū)域生活垃圾處理率達(dá)到90%以上。
（四）實施農(nóng)村污水處理工程。根據(jù)村鎮(zhèn)所處區(qū)位、人口規(guī)模、聚集程度、地形地貌、地質(zhì)特點、氣候、排水特點、排放要求和經(jīng)濟水平等，采取集中和分散相結(jié)合的方式，加強村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)?？拷菂^(qū)、鎮(zhèn)區(qū)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的村莊，污水優(yōu)先納入城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)污水收集處理系統(tǒng)；人口規(guī)模較大、聚集程度較高、經(jīng)濟條件較好的村莊，通過鋪設(shè)污水管道集中收集生活污水，采用生態(tài)處理、常規(guī)生物處理等無動力或微動力處理技術(shù)進(jìn)行處理；人口規(guī)模較小，居住較為分散，地形地貌復(fù)雜的村莊，可采用單戶或多戶分散處理方式。試點推進(jìn)縣域水環(huán)境治理工作，選擇經(jīng)濟實力較強、水資源相對匱乏的縣（市）為試點，聘請高水平規(guī)劃設(shè)計單位，以農(nóng)村生活污水處理為重點制定縣域水環(huán)境治理規(guī)劃，打破農(nóng)村污水處理設(shè)施各自為戰(zhàn)的局面。2014年，縣（市）行政區(qū)域污水處理率達(dá)到40%以上，2015年達(dá)到50%以上，2020年達(dá)到70%以上，主要河流沿岸和地處水源保護地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊全部完成污水處理項目建設(shè)。
（五）實施農(nóng)村廁所改造工程。根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颉⒌匦蔚孛?、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、民俗生活習(xí)慣、經(jīng)濟條件、疾病流行特征和農(nóng)戶用肥習(xí)慣，合理選擇三格化糞池式、雙甕式、三聯(lián)通沼氣池式、糞尿分集式、雙坑交替式和完整上下水道水沖式等無害化衛(wèi)生廁所的類型與實施技術(shù)，全面加快廁所改造進(jìn)度。積極探索寒冷、缺水地區(qū)改廁模式，選擇雙坑交替式廁所、加脖深埋或采取防凍措施處理的雙甕式廁所。有條件的村莊和農(nóng)戶，應(yīng)在戶廁建造基礎(chǔ)上，積極探索糞污水與庭院生活污水處理相結(jié)合模式。農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所的建造要符合國家《農(nóng)村改廁技術(shù)規(guī)范》（試行）、《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》、《糞便無害化衛(wèi)生要求》。2014年底徹底消滅“連茅圈”，無害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到40%，2015年達(dá)到50%，2020年全面完成無害化衛(wèi)生廁所改造。
（六）實施村莊綠化美化工程。以打造田園風(fēng)光鄉(xiāng)村環(huán)境為目標(biāo)，建設(shè)環(huán)村林帶，推進(jìn)路街、庭院、公共場地、溝渠坑塘綠化美化。針對地形地貌特點和村莊基本條件，充分綠化村莊周邊荒山、荒地、荒灘，建設(shè)生態(tài)防護型、經(jīng)濟林基地型、用材林基地型、花卉苗木型、公園綠地型等不同類型環(huán)村林，大幅提高村莊綠量。根據(jù)路街寬度、周邊環(huán)境，合理選擇路街綠化樹種和模式，展現(xiàn)積極向上的村風(fēng)村貌。堅持綠化美化與發(fā)展庭院經(jīng)濟相結(jié)合，在房前、屋后、院內(nèi)、宅旁栽植經(jīng)濟樹種，對建筑外立面、圍墻等進(jìn)行立體、多層次、多功能綠化，打造花果飄香、居所優(yōu)美的生態(tài)經(jīng)濟型庭院。采用近自然的水岸綠化模式對溝渠、坑塘周邊實施全綠化，有條件的可規(guī)劃建成濱河小公園。2014年全省村莊綠化覆蓋率達(dá)到29%，2015年達(dá)到30%，2020年達(dá)到35%。
（七）實施農(nóng)村民居節(jié)能改造和危房改造工程。以農(nóng)戶為主體開展民居新建、改造多樣化示范，做到功能完善、節(jié)能節(jié)約、美觀實用，體現(xiàn)不同地域、不同材料、不同技術(shù)的多樣化特點，保護鄉(xiāng)情美景，突出地方特色和田園風(fēng)貌。新建民居原則上要采取節(jié)能設(shè)計和措施。結(jié)構(gòu)安全的既有民居墻體改造要使用節(jié)能環(huán)保材料、門窗改造使用節(jié)能門窗，提高保溫效果。有條件的村要進(jìn)行坡屋頂改造。加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，做好農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理，落實農(nóng)房抗震安全基本要求。完善村里、戶內(nèi)的消防、防洪等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，增強農(nóng)村民居抗地質(zhì)災(zāi)害能力。加快實施農(nóng)村危房改造，優(yōu)先安排農(nóng)村面貌改造提升重點村、保護發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落和危房較集中村莊的危房改造。以縣（市、區(qū)）為單位開展現(xiàn)有農(nóng)村危房調(diào)查摸底，制定改造規(guī)劃，落實改造政策，保障困難群眾基本住房安全。2014年完成民居多樣化改造試點和10.7萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)，2015年重點對3000個村莊進(jìn)行民居多樣化和建筑節(jié)能改造，2020年基本完成全省農(nóng)村民居多樣化改造和危房改造任務(wù)。
（八）實施農(nóng)村能源清潔開發(fā)利用工程。科學(xué)有序調(diào)整農(nóng)村地區(qū)用能結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)低硫散煤、潔凈型煤和清潔能源利用，治理燃煤污染，改善空氣質(zhì)量。推廣企業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”、小型設(shè)備壓塊、成型機械托管、秸稈打捆直燃、秸稈沼氣聯(lián)戶供氣、秸稈氣化集中供氣、秸稈發(fā)電等模式，做好秸稈能源化利用工作。推進(jìn)廚房改造，推廣使用清潔燃燒爐具、灶具，提高熱效能。推廣使用太陽能、地?zé)帷⑻烊粴?、液化氣、輕烴氣、沼氣和電等清潔能源，有效降低農(nóng)村煤炭使用量。2014年全省推廣秸稈能源化利用30萬戶，實現(xiàn)潔凈型煤供應(yīng)與清潔能源替代200萬噸；2015年新增秸稈能源化利用50萬戶，年底基本實現(xiàn)秸稈全量利用；2017年實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)低硫散煤、潔凈型煤推廣和清潔能源替代率90%以上，民用清潔燃燒爐具普及率80%以上，清潔能源利用率提高至20%以上。
（九）實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電網(wǎng)發(fā)展，以建設(shè)新型智能堅強農(nóng)網(wǎng)為方向，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，增加變電站布點，縮短供電半徑。加強安全穩(wěn)定用電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安裝線桿、路燈等亮化設(shè)施，推廣使用路燈太陽能供電，實現(xiàn)村內(nèi)主街道夜晚有照明，方便群眾出行。大力推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料項目建設(shè)。在棉柴資源豐富和集中地區(qū)推廣秸稈發(fā)電，由企業(yè)作為建設(shè)運營主體，以秸稈為主要原料，直接燃燒發(fā)電，并入國家電網(wǎng)為城市、農(nóng)村居民和企業(yè)等供電。結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。2014年完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造投資17.5億元，2015年完成25億元，到2020年累計完成350億元，基本滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求。
（十）實施農(nóng)村土地整治工程。對田、水、路、林、村及灘涂荒地、未利用地開展綜合整治，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。對閑置宅基地、廢棄的磚瓦窯、廢溝渠堰塘進(jìn)行整理，增加有效耕地和綠化用地面積。將分散零亂、高低不平的地塊合并成形狀規(guī)則、面積適度的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和綠化用地，拓展生態(tài)空間，提高耕地質(zhì)量和土地利用效率。完善農(nóng)村機耕道路，修復(fù)淤塞、破損的溝渠橋梁、涵閘，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。積極推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)，條件暫不具備的村深埋不留墳頭，移風(fēng)易俗，節(jié)約保護耕地。2014至2020年，每年培育一批農(nóng)村土地整治示范項目，優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)，不斷提高土地利用效率和集約化水平。
（十一）實施農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護工程。制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，完善歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和民居名錄，建立健全保護和監(jiān)管機制，加強村內(nèi)的古塔、古廟宇、古戲臺、古祠堂、古民居等古建筑和紅色遺存、古遺址的保護修繕，彰顯村莊文化底蘊。搞好歷史文化和民間藝術(shù)傳承發(fā)展及開發(fā)利用，將一些歷史文化元素多的村莊打造成文化旅游村。進(jìn)一步加強村史館建設(shè)，做到房屋設(shè)施完善、村史內(nèi)容完整。2014年起，力爭利用3年左右的時間，使全省傳統(tǒng)村落得到基本保護；2014至2020年，每年打造一批修舊如舊、傳承文化、適度開發(fā)的傳統(tǒng)村落，建成一批功能完備的村史館。
（十二）實施農(nóng)村群眾文化建設(shè)工程。對村“兩委”辦公室、村民活動室、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室等進(jìn)行整合，建設(shè)集辦公議事、村務(wù)公開、事務(wù)代辦、信訪代理、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政服務(wù)、購物超市、文體娛樂、信息技術(shù)服務(wù)等于一體的村民服務(wù)中心，做到一般的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、致富技能培訓(xùn)、證件證照辦理、矛盾糾紛化解、惠民政策落實和法律咨詢服務(wù)不出村，成為方便群眾生產(chǎn)生活的綜合性服務(wù)平臺。各村建立健全紅白理事會，統(tǒng)一婚喪事招待標(biāo)準(zhǔn)，大力整治婚喪事大操大辦歪風(fēng)。對村內(nèi)公共空地實施園林式綠化，打造成休閑游憩的公園、運動健身的場地、溝通信息的平臺。2014年完成3000個村莊村民中心和文體場地建設(shè)任務(wù)，2015年行政村體育健身設(shè)施安裝覆蓋面達(dá)到60%以上，2020年村民中心建設(shè)和體育健身設(shè)施安裝覆蓋面達(dá)到100%。
三、實施步驟
每年確定一批重點村集中力量改善人居環(huán)境，年底對所有重點村推進(jìn)完成情況進(jìn)行考核驗收，評選推出100個“美麗鄉(xiāng)村”，實行獎補政策，鞏固提高工作成果。
（一）2014年，以點帶面，示范帶動。把我省農(nóng)村面貌改造提升行動重點村作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的示范點，其他村從實際出發(fā)，從農(nóng)民群眾最迫切需要解決的問題、項目入手，同步展開，積極推進(jìn)。已進(jìn)行過改造提升的村莊，要對照改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的要求，查漏補缺，深化提高。
（二）2015年，擴點擴面，明顯見效。繼續(xù)選擇一批沿高鐵、高速公路、城市周邊、景區(qū)周邊及經(jīng)濟條件好、班子力量強的村莊作為重點，全力打造美麗宜居鄉(xiāng)村。每個市要選擇一個縣、每個縣要選擇一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要選擇鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地，進(jìn)行連片集中打造，力爭形成一批精品示范點、示范區(qū)。
（三）2016至2020年，全面推進(jìn)，實現(xiàn)目標(biāo)?？偨Y(jié)先進(jìn)經(jīng)驗、完善配套政策，對剩余的村莊，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，建立健全長效化的農(nóng)村公共設(shè)施和環(huán)境管護機制，徹底改變我省農(nóng)村人居環(huán)境落后面貌，改善農(nóng)民生活條件，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，實現(xiàn)美麗宜居目標(biāo)。
四、保障措施
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要把改善農(nóng)村人居環(huán)境工作擺在突出位置，全力推進(jìn)，加強指導(dǎo)調(diào)度，協(xié)調(diào)解決工作中的矛盾和問題。省級重點抓試點、抓機制、抓政策、抓考核，市級重點抓組織、抓協(xié)調(diào)、抓推動，縣級重點抓項目、抓整合、抓落實，鄉(xiāng)村重點抓實施、抓管理、抓維護，形成上下聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)的工作機制。要加大政策、財力、人力支持，強化資源整合，推進(jìn)工作落實，縣一級要推行一線工作法，確保問題在一線解決、工作在一線落實。各級駐村工作組要切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，爭取各個方面的幫助和支持，全力做好幫扶改造各項工作。要探索符合本地實際的宜居村莊建設(shè)目標(biāo)和具體方法，形成不同類型的宜居村莊建設(shè)優(yōu)秀范例，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（二）逐級明確目標(biāo)責(zé)任。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府對改善農(nóng)村人居環(huán)境工作負(fù)總責(zé)，要根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，研究制定2014至2020年改善農(nóng)村人居環(huán)境實施方案，明確工作任務(wù)和年度推進(jìn)目標(biāo)，細(xì)化推進(jìn)舉措，落實分工責(zé)任。市級實施方案和任務(wù)目標(biāo)由省級審核認(rèn)定，縣級實施方案和任務(wù)目標(biāo)由市級審核認(rèn)定。省有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，制定包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、完成時限、實施步驟和支持政策等內(nèi)容的工作方案，切實加強工作指導(dǎo)，推動工作落實。
（三）科學(xué)編制村莊規(guī)劃?？茖W(xué)編制和完善縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，根據(jù)鎮(zhèn)、村人口變化等情況，科學(xué)論證，明確重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)、中心村和一般村的布局；組織編制改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃，根據(jù)本地實際合理確定總體目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)行安排布置；編制重點景觀帶、精品線的整體風(fēng)貌控制規(guī)劃及節(jié)點村農(nóng)村面貌改造提升規(guī)劃。強化各相關(guān)規(guī)劃與縣（市）域城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的對接，確保規(guī)劃能落地、可實施。改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃及年度建設(shè)任務(wù)要及時報省主管部門，并建立規(guī)劃實施機制，落實規(guī)劃的配套建設(shè)項目。規(guī)劃編制要彰顯農(nóng)村地域特點和歷史特色。在規(guī)劃制定和編修過程中，要充分發(fā)動農(nóng)民群眾參與，及時向群眾公示，確保規(guī)劃符合當(dāng)?shù)貙嶋H和農(nóng)民意愿。
（四）創(chuàng)新資金投入方式。按照各級財政拿一點、省部門擠一點、向國家部委爭取一點、金融貸款支持一點、社會力量捐助一點、農(nóng)民群眾自籌一點的要求，建立健全改善農(nóng)村人居環(huán)境多元化籌資機制，支持市、縣改善農(nóng)村人居環(huán)境。市、縣統(tǒng)籌安排的資金要與改善農(nóng)村人居環(huán)境任務(wù)量和省對市、縣補助資金相匹配。實施“以獎代補”，對積極性高、效果明顯的村莊實行重點獎補。市、縣要按照國家規(guī)定將土地出讓收入的使用重點向改善農(nóng)村人居環(huán)境傾斜。對農(nóng)村閑置宅基地和其他村莊建設(shè)用地，按照村莊規(guī)劃需要復(fù)墾為農(nóng)用地的，可納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理，增減掛鉤指標(biāo)收益全部用于騰出建設(shè)用地指標(biāo)的村莊改善人居環(huán)境。整合涉農(nóng)資源，以縣為平臺，將農(nóng)村環(huán)境整治工程、民居改造工程、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程、公共服務(wù)提升工程、生態(tài)建設(shè)工程等涉及農(nóng)村建設(shè)資金，按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，與農(nóng)村面貌改造提升規(guī)劃進(jìn)行銜接，以項目建設(shè)形式向重點區(qū)域和重點村傾斜投入。鼓勵企業(yè)和社會力量資助改善農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，對工商企業(yè)捐款和投資建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施，可享受稅前列支等優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮村集體和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的作用，積極運用“一事一議”政策，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞。
（五）完善幫扶幫建制度。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度和部門幫扶各項制度，做到每個村都有領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系、有部門幫扶、有干部駐村指導(dǎo)。有條件的村要配備“三個一”，即從后備干部或退居二線的干部中選配一名村黨支部第一書記，選派一名大學(xué)生村官，安排一名科技特派員，形成持續(xù)幫扶幫建機制。廣泛動員社會力量，開展村校、村企等各種形式的結(jié)對幫扶活動，充分發(fā)揮群團組織作用，積極鼓勵民營企業(yè)、社會組織、民間團體、愛心人士、志愿者等社會力量，開展資金、項目、人才等方面的幫扶幫建。鼓勵農(nóng)村外出務(wù)工人員、在外公職人員返鄉(xiāng)幫建。
（六）建立管護長效機制。建立長效化的農(nóng)村公共衛(wèi)生、垃圾處理、污水處理、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和保護、農(nóng)村環(huán)境污染治理等運行管理機制，逐步形成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)服務(wù)，日常管理以村為主，農(nóng)民群眾人人參與的分級負(fù)責(zé)機制。有條件的地方建立住戶付費、村集體補貼、財政補助相結(jié)合的管護經(jīng)費保障制度。建立健全“突出特色、一村一品、打造精品”的發(fā)展機制，實現(xiàn)改善人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動互促。重點鎮(zhèn)設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室，其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府明確機構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供技術(shù)服務(wù)。
（七）強化科技支撐作用。注重科技創(chuàng)新，開發(fā)推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)，重點推廣秸稈利用、污水處理、潔凈廁所、分布式能源等農(nóng)村適用技術(shù)，提高垃圾無害化和資源化處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、新型能源利用的水平。結(jié)合改善農(nóng)村人居環(huán)境項目的實施，加強對廣大農(nóng)民群眾的技術(shù)培訓(xùn)和教育，讓農(nóng)民群眾都成為行家里手、技術(shù)骨干。實行專業(yè)化和群眾化相結(jié)合，對環(huán)境整治、道路硬化、植樹造林等常規(guī)性工程項目，要動員群眾積極參與，投工投勞，節(jié)約建設(shè)費用；對坡屋頂、改廁、上下水等專業(yè)性和技術(shù)性較強的項目，要組織有資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍承擔(dān)，確保工程質(zhì)量和建設(shè)水平。組織專家篩選適合農(nóng)村特點的民居類型、先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備，發(fā)布新民居實用圖集、建設(shè)施工單位、建筑原材料推薦名錄，確保建設(shè)質(zhì)量，降低建設(shè)成本。
（八）加大督導(dǎo)考核力度。加強督導(dǎo)檢查，實行每季一調(diào)度、一年一觀摩、每年一考核的督導(dǎo)考評制度，嚴(yán)格工作問責(zé)制。建立健全改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的考核評價體系，繼續(xù)將考評獎懲納入領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，加強工作考評，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。依據(jù)考核結(jié)果，省每年確定100個美麗鄉(xiāng)村、一批美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣。要把群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與行政監(jiān)督結(jié)合起來，構(gòu)建全方位、多層次的動態(tài)督導(dǎo)機制，采取明查暗訪多種方式，查找問題、督促整改，確保各項工作落實到位。
2014年9月28日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉