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河北省人民政府辦公廳關于加快農村土地經營權流轉促進農業(yè)適度規(guī)模經營的意見
冀政辦〔2014〕6號
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為加快構建新型農業(yè)經營體系，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就我省加快農村土地（不含林地）經營權流轉（以下簡稱土地流轉），促進農業(yè)適度規(guī)模經營，提出如下意見：
一、總體要求、任務目標和基本原則
（一）總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以堅持和完善農村基本經營制度為基礎，以推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、促進農民增收為目標，以健全土地流轉管理和服務體系、科學引導土地流轉為著力點，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體，強化規(guī)范引導和政策支持，加強農業(yè)社會化服務，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給，為推動現(xiàn)代農業(yè)建設提供有力保障。
（二）任務目標。加快健全土地經營權流轉市場，強化土地流轉合同管理，土地流轉規(guī)范有序。建立健全土地流轉激勵機制，鼓勵土地經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體流轉。支持新型農業(yè)經營主體健康發(fā)展，農業(yè)規(guī)模經營水平和綜合生產能力顯著提升，對現(xiàn)代農業(yè)建設的支撐能力顯著增強。
（三）基本原則。堅持依法、自愿、有償。土地流轉要依法進行，充分尊重農戶意愿，流轉收益歸農戶所有。堅持引導、規(guī)范、有序。鼓勵土地經營權向新型農業(yè)經營主體流轉；允許農民以土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營；加強流轉管理服務體系建設，規(guī)范合同簽訂和管理，搞好糾紛調處和仲裁；根據(jù)各地經濟發(fā)展、非農產業(yè)、勞動力轉移和社會保障狀況，因地制宜，分類指導，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。堅持政府支持、農民主體、社會參與。加大對新型農業(yè)經營主體扶持力度，加強農業(yè)社會化服務體系建設。發(fā)揮農民主體作用和首創(chuàng)精神，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農業(yè)輸入現(xiàn)代生產要素和經營模式。堅持保護農民合法權益。扎實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。依法保護農民土地承包權益和流轉收益。
二、促進土地流轉健康有序發(fā)展
（一）健全管理服務體系。省級建立統(tǒng)一的土地流轉信息化平臺，到2015年基本實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）流轉管理服務信息化?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要加快建立健全土地經營權流轉市場，完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務和管理網絡，將土地流轉服務納入基層公益服務項目。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，縣級要設立農村土地承包仲裁機構，保障必要的仲裁工作經費，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要建立調解組織，依法開展糾紛仲裁調解工作。
（二）規(guī)范流轉合同。流轉雙方須簽訂規(guī)范的書面流轉合同。流轉期限不得超過承包期的剩余期限。流轉的轉包費、租金、轉讓費等，要本著實事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則由當事人雙方協(xié)商確定。流轉期限超過3年的，要分段確定流轉費用或合理約定浮動比率，也可采取土地產出實物折價方式確定流轉費用。與流轉土地相關聯(lián)的惠農政策補貼由雙方協(xié)商確定歸屬。流轉合同一式4份，流轉雙方各持1份，報發(fā)包方和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉管理服務機構各1份。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉管理服務機構要及時向達成意向或初步協(xié)議的流轉雙方提供由省農業(yè)廳制發(fā)的流轉合同示范文本，并指導簽訂。
（三）嚴格流轉監(jiān)管。各市、縣要從保護農民利益出發(fā)，建立流轉監(jiān)控體系，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產能力；探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地的準入、監(jiān)管和風險保障金制度，防止出現(xiàn)流轉土地非糧化，嚴禁農用地非農化。土地流轉和適度規(guī)模經營要尊重農民意愿，不能強制推動。村級組織作為中介或者協(xié)調組織流轉的，須由轉出土地農戶出具委托書，未經委托，不得代替農戶轉出土地。受讓方將轉包、租賃的土地進行再流轉，必須取得原承包方的同意。在規(guī)模流轉過程中，對其中少數(shù)不愿流轉的農戶，可以在協(xié)商一致、農戶自愿的基礎上，用集體經濟組織內其他愿意流轉的農戶承包地或集體經濟組織的機動地進行調換解決，嚴禁以少數(shù)服從多數(shù)、包辦代替等方式，侵犯農民土地承包經營權。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應加強指導，妥善平衡調換相關方利益。
三、培育壯大新型農業(yè)經營主體
（一）加快發(fā)展土地合作社。要積極發(fā)展土地合作社，引導和鼓勵農民以土地經營權入股、托管、租賃等方式開展土地合作。支持農民合作社以長期承包、季節(jié)性租賃等多種方式流轉土地，發(fā)展適度規(guī)模經營?？h級政府要研究制定具體鼓勵政策，盡快培育一批示范性土地合作社。
（二）大力培育發(fā)展家庭農場和專業(yè)大戶。各級政府要按照新型職業(yè)農民培育的要求，以“生產有規(guī)模、產品有品牌、經營有場地、設施有配套、管理有制度”為標準，引導農民以家庭為單位，通過土地流轉發(fā)展家庭農場；支持專業(yè)大戶穩(wěn)步擴大生產規(guī)模、增強經營穩(wěn)定性、提升經營管理水平，推動實現(xiàn)家庭經營的規(guī)?；a業(yè)化。組織開展示范家庭農場創(chuàng)建活動，建立和發(fā)布示范家庭農場名錄，引導和促進家庭農場提高經營管理水平。
（三）為新型農業(yè)經營主體發(fā)展提供有效服務。鼓勵各地在遵循土地流轉基本原則的前提下，進行土地信托等其他流轉方式的探索創(chuàng)新?？h、鄉(xiāng)兩級土地流轉管理服務機構要做好土地規(guī)模流轉的信息發(fā)布、合同簽訂、政策咨詢、糾紛調處等工作，指導村級組織做好相關協(xié)調工作。
四、加大政策扶持力度
（一）加大財政扶持力度。省財政安排專項資金支持省級土地流轉信息平臺建設。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)自身財力情況支持本級土地經營權流轉市場建設，對土地流轉期限在5年以上、流轉面積在100畝以上的新型農業(yè)經營主體給予獎補，對以種植糧食作物為主、示范帶動作用突出的農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶給予重點扶持。
（二）擴大承擔農業(yè)項目范圍。各級各部門安排農業(yè)資金和建設項目時，適合專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體承擔的，要優(yōu)先安排，并逐步擴大范圍，增加數(shù)量。各級新增農業(yè)補貼資金向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社傾斜。允許財政項目資金直接投向符合條件的農民合作社，允許財政補助形成的資產轉交農民合作社持有和管護。在安排農民合作社財政扶持項目和創(chuàng)新項目時，重點扶持規(guī)模流轉面積達到200畝以上的種植業(yè)農民合作社。農機深松項目優(yōu)先由經營面積在500畝以上、成方連片從事糧食生產的新型農業(yè)經營主體承擔。省級支持農機化發(fā)展的財政項目資金可直接用于扶持農機合作組織發(fā)展，由年農機作業(yè)覆蓋面達到2000畝以上的農機合作組織和種植面積在500畝以上家庭農場承擔。免費為經營面積在100畝以上的種植業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社提供測土配方施肥服務。在安排菜籃子、農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營和土地整理、農田水利和基礎設施、高標準農田、京津風沙源治理工程等建設項目時，要對新型農業(yè)經營主體給予重點支持。加大新型職業(yè)農民培育力度，實施好農村勞動力“陽光工程”、“雙帶工程”、新型農民科技培訓工程等，把專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等各類主體作為農村人才培養(yǎng)計劃重點，提高其現(xiàn)代農業(yè)生產技能和經營管理水平。
（三）強化金融保險支持。金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村。加大對新型農業(yè)經營主體信貸支持力度。創(chuàng)新金融產品和服務方式，對新型農業(yè)經營主體開展信用評定和聯(lián)合授信，簡化貸款手續(xù)，實行優(yōu)惠的貸款利率。擴大有效抵押擔保范圍，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資，積極開展權屬清晰、風險可控的農用生產設備、地上設施等抵押貸款，推廣保單、倉單、商標權、知識產權、股權等質押貸款。豐富三農貸款增信的有效方式和手段，建立多層次、多形式的農業(yè)信用擔保體系，鼓勵各類擔保機構為新型農業(yè)經營主體提供融資擔保，鼓勵各地探索建立農業(yè)貸款風險補償資金，有條件的縣（市、區(qū)）要組建農業(yè)擔保機構，并根據(jù)財力情況注入相應的資本金，重點解決新型農業(yè)經營主體農業(yè)生產貸款難問題。鼓勵和支持保險機構把新型農業(yè)經營主體作為重點參保對象，在現(xiàn)有農業(yè)保險基礎上，擴大保險范圍，提高保障程度，有條件的地方財政對新型農業(yè)經營主體自繳保費給予補貼。
（四）落實農業(yè)生產配套設施用地。新型農業(yè)經營主體流轉土地后發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和適度規(guī)模經營的，其直接用于農產品生產的設施用地，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)，生產結束后由經營者負責復耕，不計入耕地減少考核；在《國土資源部、農業(yè)部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號）規(guī)定范圍內，允許其占用耕地建設管理和生活用房、倉庫、農機具庫棚、硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、符合農村道路規(guī)定的道路等附屬設施，所占耕地按農用地管理。
（五）提供便捷高效的農業(yè)社會化服務。在糧食主產區(qū)，以建立農機合作組織和統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織為重點，為糧食生產提供全程服務；在蔬菜等經濟作物主產區(qū)，以建立農民合作社為重點，著力完善提升生產、科技、質量、流通、銷售等服務功能；支持規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合成立農民合作社，開展統(tǒng)一飼料供應、獸藥配送、排泄物綜合利用和屠宰加工等服務；充分發(fā)揮供銷社在農產品加工倉儲運銷、農業(yè)生產資料供應和市場建設中的骨干作用，逐步建立與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展相適應的服務體系，做好農業(yè)產前、產中、產后服務。
五、切實加強組織領導和工作推動
（一）加強組織領導。各級政府要高度重視，立足本地實際，研究制定配套措施，積極穩(wěn)妥有序推進。要明確工作責任，落實工作經費，支持基層把工作往深里做，往實里做。各有關部門要明確職責，協(xié)調配合，齊抓共管，形成合力，確保各項工作規(guī)范有序、取得實效。
（二）加強典型培育。各級各有關部門要培育一批專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社的好典型，由點到面，形成有區(qū)域影響力的示范片、示范園區(qū)，讓農民現(xiàn)場看、現(xiàn)場學，充分發(fā)揮其示范引領作用。
（三）加強宣傳引導。各級要宣傳引導土地規(guī)模流轉、發(fā)展適度規(guī)模經營的好經驗、好典型、好做法，充分調動基層干部群眾、新型農業(yè)經營主體、農業(yè)社會化服務組織以及農業(yè)科研院所等投身農業(yè)建設，發(fā)展適度規(guī)模經營的積極性。
2014年3月28日
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