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河北省人民政府辦公廳關于做好城市排水防澇工作的實施意見
冀政辦〔2013〕10號
河北省人民政府辦公廳
關于做好城市排水防澇工作的實施意見
各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為加強排水防澇設施規(guī)劃建設管理，提高城市應對內澇災害能力，根據《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）要求，現提出如下實施意見：
一、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，以構建適應城市發(fā)展和環(huán)境變化需求的城市排水防澇體系為目標，以強化城市排澇設施規(guī)劃建設管理為重點，努力營造人水和諧的城市人居環(huán)境，有效防范城市內澇，最大限度減少財產損失與人員傷亡，切實提高城市防災減災能力和安全保障水平。
（二）基本原則。堅持科學規(guī)劃，強化實施。踐行低沖擊開發(fā)理念，合理布局排水防澇設施，嚴格落實規(guī)劃確定的建設目標和工作任務。堅持蓄排并重，統(tǒng)籌兼顧。根據區(qū)域自然條件設置雨水調蓄設施，適度超前建設雨水管網，統(tǒng)籌考慮蓄排結合的雨水防御措施，確保排水出路暢通。堅持完善機制，強化管理。建立健全城市排水防澇等市政基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設、維護、運行和應急的管理機制，加強日常管理和應急處置。堅持嚴密防范，確保安全。建立和完善預警及時、協(xié)調聯(lián)動、快速反應的排水防澇處置體系，切實保障設施高效運行和人民群眾生命財產安全。
（三）目標任務。2013年汛期前，各地認真排查隱患點，采取臨時應急措施解決影響較大的積水內澇問題。2014年底前，編制完成城市排水防澇專項規(guī)劃。用5年時間完成排水管網雨污分流改造，建設一批雨水調蓄設施，基本消除社會影響大、反響強烈的城市積水區(qū)域，在遭遇每小時40毫米以下降雨時，能在降雨結束后2小時內排除積水。用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。
二、抓緊編制城市排水防澇專項規(guī)劃
（一）全面開展設施普查。各地要盡快對現有排水設施、受納水體等情況進行普查，全面評估城市排水排澇現狀能力。詳細調查城市地表徑流情況，排查嚴重積水及易發(fā)內澇地段，分析查找原因，建立信息檔案。結合氣象、水文資料，對現有暴雨強度公式進行評價，科學評估城市排水防澇能力和風險。
（二）合理確定控制標準。各地要研究建設用地地表徑流控制指標，將其作為強制性要求納入建設用地控制性詳細規(guī)劃。根據氣候變化情況，原設計暴雨強度公式不能適應新降雨特征的城市，要抓緊修訂暴雨強度公式，于2013年底前經本級政府批準發(fā)布。提高雨水管網建設標準，設區(qū)市宜采用國家標準上限；縣級市、縣城一般地區(qū)采用1至3年，重要地區(qū)采用3至5年，新區(qū)建設宜采用上限標準。人口密集、災害易發(fā)城市可根據實際適當超前提高建設標準。
（三）科學編制專項規(guī)劃。各地要統(tǒng)籌考慮氣象災害頻發(fā)的風險，依法開展氣候可行性論證，抓緊編制城市排水防澇專項規(guī)劃。專項規(guī)劃要通盤考慮老城區(qū)、新建區(qū)的排水防澇，提出不同規(guī)劃要求，增強規(guī)劃的科學性和可操作性。以城市總體規(guī)劃為基礎，緊密銜接城市防洪、水系、道路、綠地景觀等相關規(guī)劃，科學確定城市排水、滯滲調蓄、雨洪行泄等防澇設施的布局、標準、數量、規(guī)模和建設任務。專項規(guī)劃由本級政府依法批準，納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。未編制城市防洪等相關規(guī)劃的，要加快編制步伐。
三、加快城市排水防澇設施建設改造
（一）強化專項規(guī)劃實施。各地要按照城市排水防澇專項規(guī)劃的要求制定實施方案，將規(guī)劃任務分解落實到工程項目，制定實施計劃。優(yōu)先安排城市舊城區(qū)和影響大的易澇區(qū)段排水設施建設，加快項目前期步伐，提高項目各環(huán)節(jié)審批效率，強化實施監(jiān)管。城市排水防澇工程的建設與改造，要與城市舊城改造和新區(qū)開發(fā)建設統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施；與城市地下管網、市政基礎設施、園林綠化、道路橋梁、城市水系等緊密結合，統(tǒng)籌推進。
（二）提高城市排澇調蓄能力。要按照對城市生態(tài)環(huán)境影響最低的開發(fā)建設理念，嚴格建設用地規(guī)劃管理，控制開發(fā)強度和地表徑流，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。推行下凹式綠地建設改造，新建綠地全部實行下凹式設計，對有條件的既有綠地進行下凹式改造，到2017年，下凹式綠地占城市綠地總面積不低于20%。在城市道路、停車場、廣場推廣使用透水性鋪裝材料，城市新建道路的人行便道采用可下滲結構，既有道路人行便道隨道路改造進行透水性改造，到2017年，透水性便道長度不低于城市道路總長的20%。探索和推廣雨水收集利用系統(tǒng)，在新建小區(qū)（占地面積在
（三）加大雨污分流改造力度。加大合流制管網更新改造力度，新建區(qū)域依據《河北省城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用“十二五”規(guī)劃》，按照雨污分流制進行建設；老城區(qū)隨舊城改造逐步實現雨污分流制，因道路寬度等限制確實無法改造的，要采用截流式合流制，并適當加大截流倍數。現有的合流制管網改造要充分利用現有管網設施，在新建污水管網的同時，將原有合流制管網作為雨水管網。保留作為雨水管網的合流管道要進行排水能力校核。
（四）加快消除重點積水部位。加大對社會影響大、反響強烈的城市重點積水部位改造力度。對低洼易澇地段或區(qū)域，要根據地下水位高低、工程量大小、設置調蓄水面的用地條件、建設泵站的投資及運行維護費用等多種因素，經綜合技術經濟比較后確定科學合理的排水方案。新建的下沉式立交橋要著力解決好排水各環(huán)節(jié)，實現“高水高排、低水低排”；現有的下沉式立交橋要結合內澇積水情況進行改造，統(tǒng)籌考慮提高泵站排水能力和設置雨水調蓄池等改造措施。
四、強化城市排水防澇設施運行管理
（一）加強設施日常維護管理。實施嚴格的排水許可制度，根據城市排水防澇專項規(guī)劃控制要求，避免雨污管網混接。嚴格執(zhí)行技術標準和操作規(guī)程，規(guī)范開展排水排澇設施維護工作。城市排水排澇設施維護單位要配置與排澇設施數量相匹配的管道檢查疏通機械，確保設施養(yǎng)護質量和工作效率。每年汛期前，各地要對排澇設施進行疏浚、保養(yǎng)，確保設施發(fā)揮應有功能。
（二）完善排澇工作應急機制。落實《河北省暴雨災害防御辦法》，建立城市暴雨預警及防澇聯(lián)動機制。2013年汛期前，建立健全排澇調度實施方案和應急預案體系，明確預警等級、應急措施和處置程序，建立與預警等級聯(lián)動的人員疏散、交通組織等預案制度。加強城市排澇應急搶險隊伍建設，配備臨時機泵、移動泵車、柴油發(fā)電機等應急裝備和物資。提高應急搶險裝備水平，到2017年，設區(qū)市應急排水能力不低于
（三）建設排澇系統(tǒng)信息化平臺。各地要結合自身條件，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的原則，對排水管網、排水排澇泵站、河湖水系等實施電子監(jiān)控改造，建設城市排澇綜合信息管理平臺。實現與數字化城市管理平臺對接，通過信息、數據、視頻共享，對主要道路積水情況全面監(jiān)測。采取數字化信息管理，實現雨情分析、預測預警、遠程監(jiān)控、風險評估等綜合功能，提升城市排澇決策和應對水平。
五、確保城市排水防澇工作落實到位
（一）強化政府責任。各級政府是城市排澇設施建設管理的責任主體，要把城市排水防澇工作納入領導干部績效考核體系，加強領導，精心組織，扎實推進。加強各級城市防汛排澇組織指揮機構建設，明確指揮機構和城市排水、公安、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、交通運輸、氣象、水務等有關部門的職責，建立健全分工協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調聯(lián)動的長效工作機制。
（二）完善技術標準。強化雨水的蓄滯和利用措施，盡快完善城市排水防澇有關技術標準。省住房和城鄉(xiāng)建設廳要制定《河北省城市雨水利用工程技術標準》、《河北省園林綠地雨水利用技術規(guī)程》、《河北省住宅小區(qū)雨水收集利用技術規(guī)程》等有關標準規(guī)程，指導和規(guī)范各地雨水利用工作。各地要結合實際，制定完善相關法規(guī)和標準體系。
（三）加大資金投入。各地要結合實際統(tǒng)籌安排城市建設維護資金，將城市排水防澇設施建設項目列入年度重點資金安排范圍，逐年增加資金投入。多渠道籌措建設改造資金，發(fā)展改革、水利、環(huán)境保護等部門要結合城市排水防澇需求和相關資金渠道，對有關建設項目予以支持。要按照省養(yǎng)護維修定額標準足額撥付設施管理養(yǎng)護經費，確保養(yǎng)護維修質量。
（四）建立激勵機制。建立健全城市排水排澇獎懲激勵措施，將城市排水排澇設施能力和水平的指標，納入省級園林城市、生態(tài)園林城市、人居環(huán)境獎、文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保城市等評選創(chuàng)建體系，促進各地排水防澇能力的提升。
（五）加強宣傳引導。充分利用新聞媒體，大力開展城市排水防澇宣傳，增強全社會暴雨內澇防范意識和自救意識，引導和促使廣大人民群眾根據發(fā)布的預警等級采取相應措施，自覺遵從統(tǒng)一的指揮調度。及時公開政府采取的內澇防治措施、政策規(guī)定和應急預案，動員社會各方面積極支持、廣泛參與防澇減災建設和管理工作。
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