冀政辦〔2012〕16號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省實行最嚴格水資源管理制度實施方案的通知》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省實行最嚴格水資源管理制度實施方案的通知





冀政辦〔2012〕16號

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河北省實行最嚴格水資源管理制度

實施方案的通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《河北省實行最嚴格水資源管理制度實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

2012 年8月2日

河北省實行最嚴格水資源管理制度實施方案

為加快實施我省最嚴格水資源管理制度建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3號)、《河北省人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(冀政〔2011〕114號)要求，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、總體思路和主要目標

（一）總體思路。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照《河北省人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》要求，結(jié)合省情水情，堅持可操作、可監(jiān)測、可評價、可考核的原則，以制度建設(shè)為抓手，著力建立覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標體系，著力建立水資源監(jiān)控體系和水資源管理考核評估體系，切實增強“三條紅線”剛性化、水資源管理精細化、考核問責權(quán)威化，積極穩(wěn)妥地在全省實行最嚴格水資源管理制度。

（二）主要目標。

根據(jù)水利部分配我省的指標，依據(jù)《河北省水資源綜合規(guī)劃》成果，確定我省2015年用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制目標。全省用水總量控制在217億立方米以內(nèi)，其中地下水開采總量控制在139億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量與現(xiàn)狀相比降低27%(以2000年不變價計)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到067；重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到56%。到2015年前,建立用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污控制制度，明確水資源管理控制指標；加快“四網(wǎng)一平臺”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水資源監(jiān)控能力；建立水資源管理責任制，落實考核制度。到2020年,全面建立和實行最嚴格水資源管理制度，水資源合理配置格局基本形成，用水效率和效益顯著提高，水環(huán)境質(zhì)量和重點地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，地下水超采得到有效控制，經(jīng)濟社會發(fā)展用水保障能力大幅度提升。

二、健全水資源管理制度

（一）建立用水總量控制制度，嚴格控制區(qū)域用水總量。

1用水總量控制。制定促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的水資源管理政策，鼓勵和支持節(jié)水高效項目，逐步實現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。對取用水總量已達到或超過控制指標的，暫停審批新增取水的建設(shè)項目，節(jié)水高效項目要通過區(qū)域內(nèi)部調(diào)整、上大壓小、扶優(yōu)汰劣、水量置換等方式解決用水問題；對取用水總量接近控制指標的，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，禁止建設(shè)高耗水、高污染、低效益的項目。利用2年時間制定和完善河流、湖庫、引江、引黃水量分配方案。新增取水許可審批要符合我省《用水定額》標準，在當?shù)赜盟偭靠刂浦笜藘?nèi)通過水資源論證審批，滿足節(jié)水要求且須安裝符合標準的計量設(shè)施。

2嚴格水資源論證。嚴把新上項目準入關(guān)，把水資源論證作為建設(shè)項目審批、核準和開工建設(shè)的前置條件，制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃要充分考慮當?shù)厮Y源條件，編制城市總體規(guī)劃、工業(yè)聚集區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及重大建設(shè)項目布局，要開展水資源論證，逐步建立規(guī)劃水資源論證制度，促進生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。完善公眾參與和監(jiān)督制度，建立建設(shè)項目水資源論證后評估制度和業(yè)主單位、論證單位、審查專家及審批機關(guān)責任追究制度。

3嚴格實施取水許可。建設(shè)項目落實水資源論證報告確定的節(jié)約、保護和管理措施后，方可發(fā)放取水許可證。加強取水許可監(jiān)督管理，細化計劃用水管理措施，保護取用水單位和個人的合法權(quán)益。未經(jīng)水行政主管部門批準，不得隨意取水或改變用水計劃。取水許可證有效期屆滿需延續(xù)的，要進行水平衡測試，全面評估產(chǎn)品、規(guī)模、技術(shù)、工藝和實際取用水變化情況，合理核定取用水量。

4強化地下水管理和保護。重新核定并公布地下水超采區(qū)，劃定禁采和限采范圍。在地下水超采區(qū)域內(nèi)，嚴格控制新增取用地下水，除生活用水外，一律不再審批新的機井。加快地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)工程建設(shè)，實行區(qū)域地下水開采總量和地下水水位雙控制，建立地下水位預(yù)警機制。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，嚴禁新增自備水源和自備水源用戶，在城市公共供水可到達的地區(qū)，嚴格控制并逐步減少自備水開采量。制定實施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實施方案，南水北調(diào)工程建成通水后，受水區(qū)各市（含縣城）自備井全部關(guān)閉，逐步削減南水北調(diào)受水區(qū)地下水超采量。

5加強水資源費征收管理。全面落實《河北省水資源費征收使用管理辦法》要求，依法按時足額征收水資源費。加強對水資源費征收與使用情況的監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定征收、繳納或使用水資源費的，依法嚴肅查處。逐步開展農(nóng)業(yè)用水超限額征收水資源費，全面落實發(fā)電、工礦、基建施工、公共供水企業(yè)和服務(wù)業(yè)的水資源費征收。

6積極推進非常規(guī)水利用。開發(fā)利用微咸水、再生水、海水淡化、雨洪資源等非常規(guī)水，并納入水資源統(tǒng)一管理。在中東部平原地區(qū)積極推廣地下水咸淡混合灌溉；加大再生水利用力度，其中城市生態(tài)用水要優(yōu)先使用再生水和雨水，到2013年，設(shè)區(qū)市城市再生水回用率達到30%；新建建筑面積達到一定規(guī)模的賓館、公共設(shè)施、小區(qū)等建設(shè)工程要配套建設(shè)中水設(shè)施；大力發(fā)展以山丘區(qū)、城區(qū)為主的集雨工程建設(shè)；擴大沿海地區(qū)海水直接利用和海水淡化規(guī)模。對開發(fā)利用非常規(guī)水資源的，不計入?yún)^(qū)域用水總量控制指標。

7加強水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度。對地表水與地下水、本地水與調(diào)入水、常規(guī)水與非常規(guī)水實行統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理。制定全省水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃和應(yīng)急調(diào)度預(yù)案，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)供水調(diào)度，保障供水安全、糧食安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全。

（二）建立用水效率控制制度，堅決遏制用水浪費。

1大力推進節(jié)水型社會建設(shè)。建立健全節(jié)水長效運行機制，以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)為重點，大力推廣管道輸水、渠道防滲、微灌、噴灌等工程節(jié)水技術(shù)和生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，加快推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，突出抓好小型農(nóng)田水利重點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目縣高效節(jié)水灌溉建設(shè)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率。加強對鋼鐵、化工、火電、紡織、造紙、建材、食品等高耗水企業(yè)的定額管理，推廣先進的節(jié)約用水和污水處理技術(shù)，實施節(jié)水技術(shù)改造和示范工程建設(shè)，提高水的重復(fù)利用率，實行清潔、低耗、低排生產(chǎn)，限制高耗水型工業(yè)項目建設(shè)。加快城鎮(zhèn)生活供水管網(wǎng)改造，生活社區(qū)推廣普及節(jié)水型器具，改進居民用水計量方式，推動城市生活小區(qū)非常規(guī)水利用示范工程建設(shè)。加強對高爾夫、洗浴、洗車等高耗水服務(wù)行業(yè)的節(jié)水管理。

2加強用水定額和計劃用水管理。將用水定額管理落實到建設(shè)項目取水許可量審批、用水計劃下達、節(jié)水水平評價等工作環(huán)節(jié)中，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶嚴格實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄。根據(jù)我省《用水定額》，核定各行業(yè)用水戶的年度用水量，定期檢查用水計劃執(zhí)行情況，嚴格管理臨時取用水或改變用水計劃，對超計劃用水實行累進加價。

3健全節(jié)水“三同時”管理。新建、改建、擴建建設(shè)項目，要制定節(jié)水措施方案，進行節(jié)水評估并配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，節(jié)水設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。違反“三同時”制度的，有關(guān)部門不予批復(fù)設(shè)計報告，不予竣工驗收，擅自投入使用的，依法予以處理。已建成建設(shè)項目未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，須逐步配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。

4強力推進水平衡測試。改建、擴建工程申請用水指標，超計劃用水，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝以及水處理水循環(huán)設(shè)施發(fā)生變化或管網(wǎng)存在隱患，用水戶要開展水平衡測試。特大型、大型企業(yè)和日取水量高于1萬立方米的用水戶每3年開展一次水平衡測試，日取水量小于1萬立方米的用水戶每5年開展一次水平衡測試。水行政主管部門要會同發(fā)展改革部門及有關(guān)行業(yè)主管部門每年提出開展水平衡測試單位名單，并嚴格按計劃開展工作。對按計劃完成水平衡測試的用水戶，優(yōu)先安排節(jié)水改造項目。水平衡測試成果報告實行分級管理，嚴格管理水平衡測試單位。

5積極推廣使用節(jié)水產(chǎn)品。嚴格執(zhí)行國家制定的節(jié)水強制性標準，逐步實行用水產(chǎn)品用水效率標識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。省水利、省發(fā)展改革委和省質(zhì)監(jiān)等部門要建立并嚴格執(zhí)行節(jié)水產(chǎn)品認證制度，逐步淘汰落后、高耗水的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

（三）建立水功能區(qū)限制納污制度，嚴格控制入河湖排污總量。

1水功能區(qū)納污總量控制。水行政主管部門開展水功能區(qū)納污能力核定工作，提出水功能區(qū)限制排污總量意見。環(huán)境保護行政主管部門按水功能區(qū)限制排污總量意見和水功能區(qū)達標要求，制定限制入河排污總量年度目標任務(wù)，明確年度入河排污控制指標，確保水功能區(qū)達標率。

2強化入河排污口設(shè)置審批管理。組織開展入河排污口整治和規(guī)范化管理工作。強化入河排污口登記、論證、審批及監(jiān)督檢查，入河排污口設(shè)置要滿足水功能區(qū)達標率以及水功能區(qū)限制排污總量意見要求。新建、改建和擴大入河排污口要進行科學(xué)論證，對現(xiàn)狀排污量超出納污能力的實行區(qū)域限批，禁止新增入河排污口。

3加強飲用水水源安全保障。落實城市飲用水安全保障和農(nóng)村飲水安全保障相關(guān)規(guī)劃。建立飲用水水源地核準及安全評估制度，核準公布重要飲用水水源地名錄，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)及其檢查評估工作。到2015年，實現(xiàn)飲用水水源地水質(zhì)達標率95%的目標，其中重要水源地水質(zhì)達標率達到100%。加強執(zhí)法檢查，防治水體污染，強化水量水質(zhì)監(jiān)測、工程維護、科學(xué)調(diào)度，保障供水安全。加快備用水源地建設(shè)，建立重要城市飲用水水源備用制度，制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。建立全省飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢測，防止介水傳染病傳播蔓延。

4加強河湖水生態(tài)保護與修復(fù)。以重要河湖、濕地和城鎮(zhèn)水景觀的恢復(fù)與改善為重點，積極實施水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程，嚴禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域，切實維護河湖健康生命和改善人民群眾居住環(huán)境。

三、加強監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）地表水監(jiān)測站網(wǎng)。目前重要河流的省界斷面建有國家站點25處，需增加出境和平原入境斷面9處，建設(shè)36處市界斷面水量控制站。到2012年，全省主要市界斷面監(jiān)測率達到50%；到2015年，市界斷面監(jiān)測率達到100%。

（二）地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)。我省現(xiàn)有地下水基本監(jiān)測站909處（其中水位監(jiān)測站803處，開采量監(jiān)測站106處），結(jié)合國家地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)和我省平原區(qū)地下水動態(tài)變化實際，實施全省地下水位動態(tài)監(jiān)測，重點對平原地下水超采區(qū)進行監(jiān)測。到2015年，建成地下水基本監(jiān)測站2045處（新建井934眼，改建井1111眼），其中列入國家的989處。建立地下水動態(tài)預(yù)警機制，在地下水嚴重超采區(qū)科學(xué)設(shè)立紅、黃、藍3條地下水位（埋深）警戒線。達到或超過預(yù)警線時，及時發(fā)布相應(yīng)預(yù)警級別信息，并限制或停止開采地下水。

（三）水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)。在已有水功能區(qū)監(jiān)測站點基礎(chǔ)上，建立與完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對全省納入考核的水功能區(qū)、跨市界河流斷面、重要水源地的監(jiān)測。納入考核的水功能區(qū)現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測站點52處，需增加水質(zhì)站點72處。增加地下水飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測站31處。對匯入水功能區(qū)的108個入河排污口進行布點監(jiān)測，其中25個年排污量500萬立方米以上的入河排污口實行自動水質(zhì)監(jiān)測。

（四）重點取用水戶監(jiān)控網(wǎng)。力爭3年內(nèi)對全省年取水量10萬立方米以上非農(nóng)取水戶實現(xiàn)實時在線計量監(jiān)控，年取水量10萬立方米以下取水戶采用IC卡計量監(jiān)控。對大中型水庫供水和大中型灌區(qū)取水實行水量監(jiān)控，其中大中型灌區(qū)渠首監(jiān)測點60處，中型水庫站38處，平原大型閘壩9處。對開采地下水的農(nóng)業(yè)用水戶的監(jiān)測采取水量監(jiān)測與耗電量法（耗油量法或出水量法）結(jié)合的計量方式。2012年，全省非農(nóng)業(yè)取水計量率達到100%，規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)取水自動監(jiān)測計量率達到40%，大中型灌區(qū)取水口取水計量率達到80%；到2015年，全省大中型灌區(qū)取水口取水計量率達到100%，斗口取水計量率達到50%。

（五）省水資源管理信息平臺。在目前已有的省防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水利信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，依托省水文局和各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）的水資源管理系統(tǒng)，力爭3年內(nèi)建成省水資源管理信息平臺，構(gòu)建覆蓋全省的監(jiān)測信息采集、傳輸、儲存及處理系統(tǒng)。

四、最嚴格水資源管理制度實施步驟

（一）實施推進階段（2012年8月至2014年12月）。2012年8月，各設(shè)區(qū)市將2015年用水總量、地下水開采總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)和水功能區(qū)達標率指標分解到縣（市、區(qū)）。12月，全省完成核定并公布地下水超采區(qū)，明確禁采和限采范圍；提出區(qū)域地下水開采總量與地下水位雙控制目標；建立取水許可證管理登記數(shù)據(jù)庫；完成南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實施方案編制和審批工作。2013年4月，編制《河北省實行最嚴格水資源管理制度考核實施辦法》。2014年12月底，依托現(xiàn)有國家地表水水質(zhì)、水量、地下水動態(tài)等站網(wǎng)，完成重點區(qū)域地下水水位和重點用水監(jiān)控單位監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，建成省水資源管理信息平臺。

（二）評估考核階段（2014年1月至2015年12月）。2014年，全省全面建立監(jiān)測和評估考核體系，對各設(shè)區(qū)市2013年監(jiān)測評估指標和重點用水監(jiān)控單位指標完成情況進行評估，對監(jiān)督考核指標完成情況進行試考核。2015年，進一步完善控制指標、實時監(jiān)測和考核評估“三個體系”，對各設(shè)區(qū)市2014年監(jiān)測評估指標和重點用水監(jiān)控單位指標完成情況進行評估，對監(jiān)督考核指標完成情況進行全面評估考核。

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強對落實最嚴格水資源管理制度的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)分解本行政區(qū)域考核指標，制定實施方案。各有關(guān)部門要明確任務(wù)，強化責任，各盡其職，密切協(xié)作，把實行最嚴格水資源制度的各項任務(wù)落到實處。

（二）加大投入。各級財政要加大投入力度，積極支持實行最嚴格水資源管理制度前期工作和水資源監(jiān)控體系建設(shè)。重點加強水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)、地下水超采區(qū)治理、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水生態(tài)和水環(huán)境治理與修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等工作。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。

（三）理順機制。強化水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施。加強水資源管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。強化對用水總量、用水效率和水功能區(qū)的監(jiān)督管理，評估考核逐步實現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化。積極引入市場機制，開展水權(quán)制度建設(shè)試點與推廣，加強用水者協(xié)會組織建設(shè)。

（四）廣泛動員。充分利用各種媒體，廣泛宣傳實行最嚴格水資源管理制度的重要性、緊迫性以及國家有關(guān)政策措施，大力弘揚“節(jié)約水、愛惜水、保護水”的社會風(fēng)尚，提高全社會的水資源節(jié)約和保護意識。進一步提高水資源管理和決策透明度，積極完善公眾參與機制。公開水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護等相關(guān)政策、監(jiān)督方式和考核制度，強化輿論監(jiān)督，嚴肅處理浪費水、污染水以及亂采地下水等違法行為。

（五）嚴格考核。各級政府要把水資源管理作為水利改革發(fā)展考核的主要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。省水行政主管部門要對未完成考核目標的市、縣限期整改并實行取水許可、入河排污口設(shè)置的區(qū)域限批政策。

附件：1各設(shè)區(qū)市2015年各項控制指標分解表

2河北省實行最嚴格水資源管理制度部門任務(wù)分解表

附表1

各設(shè)區(qū)市2015年各項控制指標分解表

設(shè)區(qū)市用水總量指標（億立方米） 用水效率指標用水總量其中地下水萬元工業(yè)

增加值用水量

下降率（%）農(nóng)田灌溉

水利用系數(shù)水功能區(qū)

達標率

（%）邯鄲20831254241063080邢臺19791291317062640石家莊3374228391069080保定320424872590643667滄州1753901100071025衡水177313072560720333廊坊1136672187071050唐山301717703000670625秦皇島9895593280610100張家口12367783170660100承德11555973330690789合計2170139027006756上述用水總量指標為正常年份指標，各年度考核指標應(yīng)根據(jù)各年降水量的豐枯情況進行增減，一般當年降水量在多年平均降水量的875%至1125%以內(nèi)，視為正常年份，總量指標不能突破控制指標。年降水量超過這個范圍，視各地的具體情況，對總量指標作相應(yīng)的增減。

附表2

河北省實行最嚴格水資源管理制度部門任務(wù)分解表

序號任務(wù)名稱具體內(nèi)容任務(wù)分工牽頭部門配合部門一、建立用水總量控制制度123（一）實行取用水總量控制1利用2年時間制定完善河流、湖庫、引江、引黃水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系，確立水資源開發(fā)利用控制紅線。省水利廳省南水北調(diào)辦2制定促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的水資源管理政策，鼓勵和支持節(jié)水高效項目，逐步實現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡。省水利廳省發(fā)展改革委3對取用水總量已經(jīng)達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批新增取水的建設(shè)項目，節(jié)水高效項目通過區(qū)域內(nèi)部調(diào)整、上大壓小、扶優(yōu)汰劣、水量置換等方式解決用水問題；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，優(yōu)先保障低消耗、低排放和高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴格限制高耗水、高污染、低效益的項目。省發(fā)展改革委省水利廳456（二）強化水資源論證1制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要充分考慮當?shù)厮Y源條件，編制城市總體規(guī)劃、工業(yè)聚集區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃以及重大建設(shè)項目布局，要開展水資源論證，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。省發(fā)展改革委省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省水利廳2嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的建設(shè)項目，未提交經(jīng)審定的建設(shè)項目水資源論證報告書的，政府投資主管部門不予審批、核準，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責令停止。省發(fā)展改革委

省工業(yè)和信息化廳省水利廳3強化水資源論證監(jiān)督管理，鼓勵公眾參與，實行水資源論證后評估制度。省水利廳78910（三）嚴格實施取水許可1建設(shè)項目落實水資源論證報告確定的節(jié)約、保護和管理措施的，方可發(fā)放取水許可證。省水利廳省發(fā)展改革委2加強取水許可監(jiān)督管理，細化計劃用水管理措施，保護取用水單位或個人的合法權(quán)益。省水利廳省發(fā)展改革委3未經(jīng)水行政主管部門批準，不得隨意取水和改變用水計劃。省水利廳省發(fā)展改革委4取水許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，應(yīng)當進行水平衡測試，全面評估其產(chǎn)品、規(guī)模、技術(shù)、工藝和實際取用水變化情況，合理核定取用水量。省水利廳省發(fā)展改革委11121314（四）加強水資源費征收管理1全面落實《河北省水資源費征收使用管理辦法》，依法按時足額征收水資源費，未經(jīng)省政府批準，不得擅自減免水資源費。省水利廳2加強對水資源費征收與使用情況的監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定征收、繳納或挪用水資源費的，要依法嚴肅查處。省水利廳3每年對各地水資源費征繳使用情況組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，結(jié)果納入最嚴格水資源管理制度考核問責內(nèi)容。省物價局省財政廳

省水利廳4逐步開展農(nóng)業(yè)用水超限額征收水資源費工作，全面落實發(fā)電企業(yè)、工礦、基建施工企業(yè)、公共供水企業(yè)和服務(wù)業(yè)的水資源費征收工作。省物價局省財政廳

省水利廳

省農(nóng)業(yè)廳15161718（五）嚴格地下水開發(fā)利用管理1重新核定地下水超采區(qū)范圍，劃定禁采和限采區(qū)。省水利廳省國土資源廳2從嚴控制嚴重超采區(qū)取水，除生活用水外，一律不再審批新的機井。省水利廳3加快地下水動態(tài)監(jiān)測站網(wǎng)工程建設(shè)，加強地下水動態(tài)管理。省水利廳省國土資源廳4做好全省特別是南水北調(diào)受水區(qū)城市自備井關(guān)停和地下水壓采工作，開展地下水保護行動，逐步緩解地下水超采狀況。省水利廳省南水北調(diào)辦

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳1920（六）加快水資源配置工程建設(shè)1抓緊引黃工程和南水北調(diào)骨干及配套工程建設(shè)，增加外流域調(diào)水。省水利廳省南水北調(diào)辦

省發(fā)展改革委

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2加快重大水源工程建設(shè)，強化供水基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建較為完善的水資源配置新格局。省水利廳省發(fā)展改革委21222324（七）積極開發(fā)利用非常規(guī)水源1把非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一管理，制定優(yōu)惠政策，增加水資源有效供給。省水利廳2充分利用雨洪資源，加快平原河網(wǎng)溝通工程建設(shè)，大力發(fā)展以山丘區(qū)、城區(qū)為主的集雨工程建設(shè)；加大微咸水利用力度，增加抗旱水源。省水利廳3加快重化工產(chǎn)業(yè)向沿海聚集，擴大海水淡化或直用規(guī)模。省發(fā)展改革委4加快推進城鎮(zhèn)污水處理回用設(shè)施建設(shè)，到2013年，設(shè)區(qū)市城市再生水回用率達到30%。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省水利廳2526（八）強化水資源統(tǒng)一調(diào)度1對地表水與地下水、本地水與調(diào)入水、常規(guī)水與非常規(guī)水實行統(tǒng)一調(diào)度，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求。 省水利廳2依法制定水量調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案、調(diào)度計劃，并報本級政府批準。經(jīng)批準的水量調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案、調(diào)度計劃要嚴格執(zhí)行。 省水利廳二、建立用水效率控制制度27282930（一）加快推進節(jié)水型社會建設(shè)1全面實施節(jié)水型社會建設(shè)“十二五”規(guī)劃。省水利廳省發(fā)展改革委

省財政廳2以農(nóng)業(yè)抓灌區(qū)、工業(yè)抓園區(qū)、生活抓社區(qū)為重點，狠抓水量分配、指標約束，用水計量、節(jié)獎超罰，協(xié)會建設(shè)、示范引導(dǎo)，建立健全節(jié)水長效運行機制。省水利廳省工業(yè)和信息化廳

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省農(nóng)業(yè)廳3采用激勵措施，實現(xiàn)節(jié)水與用水戶利益直接掛鉤，提高水的利用效率。省水利廳省工業(yè)和信息化廳

省農(nóng)業(yè)廳4研究制定水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓政策，鼓勵水資源使用權(quán)合理有效流轉(zhuǎn)。省水利廳省發(fā)展改革委3132（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉1以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)為重點，大力推廣管道輸水、渠道防滲、微灌、噴灌等工程節(jié)水技術(shù)和生物節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率。 省水利廳 省農(nóng)業(yè)廳2落實節(jié)水、抗旱設(shè)備補貼政策，積極扶持農(nóng)民用水合作組織，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。 省水利廳 33343536（三）切實做好節(jié)水減排工作1加強對鋼鐵、化工、火電、紡織、造紙、建材、食品等高耗企業(yè)的節(jié)水管理，積極開展節(jié)水示范工程建設(shè)，推廣先進的節(jié)約用水和污水處理及回用技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。省水利廳

省工業(yè)和信息化廳省發(fā)展改革委

省環(huán)境保護廳2實行清潔、低耗、低排生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)研發(fā)或引進先進技術(shù)，為節(jié)水減排工作提供科技支撐。省水利廳

省工業(yè)和信息化廳省發(fā)展改革委

省環(huán)境保護廳3加快城鎮(zhèn)生活供水管網(wǎng)改造，推廣普及節(jié)水器具，改進居民用水計量方式。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳省水利廳4加強對高爾夫、洗浴、洗車等高耗水服務(wù)行業(yè)的節(jié)水管理。省水利廳省發(fā)展改革委373839（四）實行計劃用水與定額管理1落實河北省《用水定額》，制定年度用水計劃，加強用水計劃管理。省水利廳2對不按規(guī)定申報用水計劃的，不予供水；不安裝計量設(shè)施、開展水平衡測試、使用節(jié)水設(shè)施和器具的，責令限期改正直至核減用水指標。省水利廳省發(fā)展改革委

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳3取用水單位要在年底前向水行政主管部門報送本年度用水計劃執(zhí)行情況。省水利廳404142（五）加強節(jié)水設(shè)施監(jiān)督管理1新建、改建和擴建建設(shè)項目，要制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，實行節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用“三同時”制度。未落實“三同時”的，有關(guān)部門不予批復(fù)設(shè)計報告，不予竣工驗收，擅自投入使用的，依法進行處理。省水利廳省發(fā)展改革委

省工業(yè)和信息化廳

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2加強計量設(shè)施監(jiān)督，及時開展水平衡測試。省水利廳省發(fā)展改革委

省質(zhì)監(jiān)局

省工業(yè)和信息化廳3實行用水器具市場準入制度，逐步淘汰不符合節(jié)水標準的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。省質(zhì)監(jiān)局省工商局

省水利廳三、建立水功能區(qū)限制納污制度434445（一）嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理1把水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據(jù)。省環(huán)境保護廳省水利廳2抓緊水功能區(qū)復(fù)核工作，提出水功能區(qū)限制排污總量意見。省水利廳省環(huán)境保護廳3按性質(zhì)區(qū)域制定限制入河排污總量年度目標任務(wù)，明確年度入河排污控制指標，確保水功能區(qū)達標率。省環(huán)境保護廳省水利廳4647（二）強化入河排污口監(jiān)督管理1抓緊組織編制入河排污口布設(shè)規(guī)劃，開展入河排污口整治和規(guī)范化管理工作。省水利廳省環(huán)境保護廳2新建、改建和擴大入河排污口的必須進行科學(xué)論證，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水量和入河排污口。省水利廳省環(huán)境保護廳4849505152（三）加強飲用水管理與保護1依法加強飲用水水源地保護，確保人民群眾飲水安全。省環(huán)境保護廳省水利廳

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2加強飲用水水源地周邊污染源的監(jiān)督管理，依法處置水污染事件。省環(huán)境保護廳3加強飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、水源地上游水土流失治理。省水利廳省環(huán)境保護廳

省林業(yè)廳4加強水廠和城市供水管網(wǎng)水質(zhì)安全的監(jiān)督管理，做好水質(zhì)處理的監(jiān)督檢查。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳省衛(wèi)生廳5加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，防止介水傳染病傳播蔓延。省衛(wèi)生廳53（四）加強河湖水生態(tài)保護制定水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)規(guī)劃，以重要河湖、濕地和城鎮(zhèn)水景觀的恢復(fù)與改善為重點，積極實施水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程，嚴禁建設(shè)項目非法侵占河湖水域，切實維護河湖健康生命和改善人民群眾居住環(huán)境。省水利廳省環(huán)境保護廳

省林業(yè)廳

省發(fā)展改革委四、全力推進最嚴格水資源管理制度的落實54555657（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)1省政府成立實行最嚴格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)部門要密切協(xié)作，形成合力，切實把最嚴格水資源管理制度的各項任務(wù)落到實處。省水利廳各有關(guān)部門2各級要把水資源管理作為水利改革發(fā)展考核的主要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為干部考核的重要依據(jù)。省委組織部

省水利廳省委督查室

省政府督查室

省監(jiān)察廳3省水行政主管部門要會同有關(guān)部門抓緊研究制定實行最嚴格水資源管理制度的工作方案。用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污指標報送省政府批準后實施。省水利廳4對在水資源開發(fā)利用、節(jié)約、保護等方面成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。省人力資源和社會保障廳省水利廳58（二）加大財政投入力度發(fā)揮政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，將水資源管理作為公共財政的重點領(lǐng)域，建立嚴格水資源管理穩(wěn)定投入機制，水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，保障最嚴格水資源管理制度的實施。水資源管理人員經(jīng)費和工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。省財政廳省水利廳59（三）加強水資源監(jiān)控體系建設(shè)以重要城市地表水源地、規(guī)模以上取用水戶、重要水功能區(qū)、大中型水庫、省際和市際河道控制斷面為重點，盡快啟動全省水資源管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建水資源監(jiān)控體系，為最嚴格水資源管理提供先進的管理手段和技術(shù)支撐。省水利廳省財政廳60（四）深化涉水事務(wù)管理體制改革強化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實施。根據(jù)實行最嚴格水資源管理制度的需要，逐步建立機構(gòu)設(shè)置合理、職能事權(quán)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效的水資源管理工作機制。省編委辦省水利廳61（五）深化水價改革充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，大力促進節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。省物價主管部門抓緊研究各類水源的比價關(guān)系，合理確定水資源費和水價標準，形成科學(xué)的水價機制，促進不同水源的合理利用。對取用水單位、個人超計劃或者超定額部分，研究累進加價征收水資源費和水費辦法。省物價局省水利廳

省財政廳62（六）依法加強水資源管理不斷完善水資源配置、節(jié)約保護及管理的相關(guān)規(guī)章制度，構(gòu)建水資源管理法規(guī)體系。各級各有關(guān)部門堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高水資源管理公共服務(wù)效率和質(zhì)量。嚴格水資源執(zhí)法工作，依法查處各類違法行為，保持良好水事秩序。省水利廳省法制辦

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字