冀政辦〔2012〕14號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見(jiàn)





冀政辦〔2012〕14號(hào)

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的

實(shí)施意見(jiàn)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕22號(hào)）精神，進(jìn)一步做好我省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，提出如下意見(jiàn)：

一、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作總體要求

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)和確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方面延伸，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)及價(jià)格監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)文件審核制，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)涉及農(nóng)民和村集體負(fù)擔(dān)的文件，須征求同級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)。全面推進(jìn)涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”，及時(shí)更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高涉農(nóng)收費(fèi)透明度。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，要堅(jiān)持學(xué)生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”；合理控制飯菜價(jià)格，不得按學(xué)期或年度向就餐學(xué)生收取餐費(fèi)；嚴(yán)禁以贊助、捐助的名義向村級(jí)組織攤派教師工資和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民建房收費(fèi)，對(duì)依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取房屋權(quán)屬證書(shū)工本費(fèi)外，不得收取其他費(fèi)用。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，逐步實(shí)行終端水價(jià)制度，減少供水環(huán)節(jié)，降低農(nóng)民水費(fèi)支出。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作組織利益，不得借注冊(cè)登記或檢查的名義向?qū)I(yè)合作組織亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管和跟蹤督查力度，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，為農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展提供良好環(huán)境。

三、落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理責(zé)任制

深入開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記和惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)等領(lǐng)域的亂收費(fèi)以及通村公路、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)等方面向村集體集資攤派等。嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)治理責(zé)任制，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金及向村級(jí)組織各種補(bǔ)助補(bǔ)貼資金，查處在落實(shí)惠農(nóng)政策中加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵害農(nóng)民利益的行為；教育部門(mén)負(fù)責(zé)治理義務(wù)教育階段農(nóng)村中小學(xué)校違反規(guī)定向?qū)W生亂收費(fèi)的行為；發(fā)展改革和物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的監(jiān)督檢查；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)治理本系統(tǒng)向農(nóng)民及村集體亂收費(fèi)、亂罰款的問(wèn)題；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)治理向農(nóng)民建房亂收費(fèi)的問(wèn)題；人口計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)治理超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和向村集體攤派社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題；民政部門(mén)負(fù)責(zé)治理結(jié)婚登記搭車(chē)收費(fèi)和殯葬方面的亂收費(fèi)、亂罰款的行為；新聞出版部門(mén)負(fù)責(zé)治理向村集體攤派報(bào)刊和村集體公費(fèi)訂閱報(bào)刊費(fèi)用超限額問(wèn)題；工商部門(mén)負(fù)責(zé)治理登記注冊(cè)農(nóng)民合作社中亂收費(fèi)的問(wèn)題。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)為專項(xiàng)治理牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)制定具體治理方案，政府糾風(fēng)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

四、建立健全村級(jí)組織收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

規(guī)范管理村級(jí)組織收費(fèi)，嚴(yán)禁將政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由村級(jí)組織承擔(dān)，嚴(yán)禁有關(guān)部門(mén)或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取費(fèi)用，嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等非法方式管理村務(wù)。嚴(yán)格監(jiān)督農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)由政府投入的，不得向農(nóng)民和村級(jí)組織攤派；需要農(nóng)民籌資籌勞的，須經(jīng)同級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)審核，嚴(yán)格按一事一議籌資籌勞規(guī)定的程序執(zhí)行。建立村級(jí)組織收費(fèi)審核制。向村級(jí)組織提供有償服務(wù)、培訓(xùn)和其他非行政服務(wù)等行為，且需向村集體收取費(fèi)用、捐款或贊助的，須報(bào)送縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，村級(jí)組織不得在村財(cái)務(wù)列支。嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”，禁止任何組織和個(gè)人向村級(jí)組織攤派發(fā)行報(bào)刊，探索建立主要黨報(bào)黨刊向村級(jí)組織免費(fèi)贈(zèng)閱制度。

五、強(qiáng)化一事一議籌資籌勞管理

嚴(yán)格執(zhí)行《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（冀政辦〔2011〕29號(hào)）規(guī)定的議事范圍和程序，認(rèn)真落實(shí)一事一議籌資籌勞公示制度，及時(shí)將籌資籌勞、項(xiàng)目建設(shè)、資金使用等情況向村民公示，接受群眾監(jiān)督。嚴(yán)格管理籌集資金，村民籌資實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一事一議籌資專戶管理，村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部單獨(dú)核算、專項(xiàng)用于所議項(xiàng)目的建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)部門(mén)要全面審計(jì)一事一議籌資籌勞項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，并向村民公示審計(jì)結(jié)果。開(kāi)展一事一議籌資籌勞監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查民主議事程序、籌資籌勞限額、一事一議項(xiàng)目范圍、籌集資金賬務(wù)管理和檔案管理等。對(duì)超出一事一議議事范圍、違反民主議事程序、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加村級(jí)債務(wù)的，要及時(shí)予以糾正；對(duì)發(fā)現(xiàn)的假項(xiàng)目、假籌資、假議事、假賬目等，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。堅(jiān)決查處平攤以資代勞款、以自愿名義平攤捐資、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌使用籌資、縣級(jí)集中管理籌資款項(xiàng)等行為。

六、認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查

各級(jí)政府每年要在本行政區(qū)域內(nèi)組織一次農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查向農(nóng)民、村集體和合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)、亂罰款和攤派治理、一事一議項(xiàng)目及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)落實(shí)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)等情況，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)檢查結(jié)果。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要跟蹤督辦，確保檢查取得實(shí)效。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，切實(shí)解決本系統(tǒng)、本部門(mén)涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦公室和省政府糾風(fēng)辦對(duì)年度檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題要重點(diǎn)督辦，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題要嚴(yán)肅查處，對(duì)問(wèn)題較多的縣（市、區(qū)），要列為省農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理縣（市、區(qū)），責(zé)令限期整改。

七、嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益的違規(guī)違紀(jì)行為

各地要加大對(duì)涉及農(nóng)民利益違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度，對(duì)向農(nóng)民、村級(jí)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織違規(guī)收取的各種費(fèi)用和截留、挪用各項(xiàng)補(bǔ)貼、補(bǔ)償資金的，一律予以退還；對(duì)違規(guī)使用的農(nóng)民勞務(wù)，按當(dāng)?shù)毓r(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償；對(duì)擅自出臺(tái)、設(shè)立涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目，一律予以撤銷(xiāo)；對(duì)擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一律予以糾正。進(jìn)一步暢通農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪渠道，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，努力解決信訪反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，對(duì)違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)的相關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

八、切實(shí)加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為落實(shí)農(nóng)村基本政策的主要抓手和具體體現(xiàn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，將涉農(nóng)收費(fèi)、惠農(nóng)政策、投訴渠道等內(nèi)容列入監(jiān)督卡。落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新情況、新問(wèn)題，采取多種宣傳形式，加大減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相關(guān)政策宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身合法權(quán)益意識(shí)。

2012 年7月23日

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