冀政辦〔2013〕3號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020年）的實(shí)施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020年）的實(shí)施意見





冀政辦〔2013〕3號(hào)

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于貫徹落實(shí)國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要

（2012-2020年）的實(shí)施意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實(shí)《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020年）》精神，扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

緊緊圍繞省委、省政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重大戰(zhàn)略部署，以改善和保障民生為中心，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以水資源高效利用為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、分類指導(dǎo)，政府主導(dǎo)、多方參與，綜合開發(fā)、立體推進(jìn)，建管并重、深化改革的原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)，強(qiáng)化科技支撐，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制，創(chuàng)新工程管理體制，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水體系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，初步形成與水土資源條件相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，達(dá)到最嚴(yán)格水資源管理制度要求的農(nóng)業(yè)用水規(guī)模和用水效率。基本建立農(nóng)業(yè)節(jié)水工程齊全、農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測設(shè)施完備、用水管理制度合理、工程運(yùn)行管護(hù)及技術(shù)服務(wù)組織健全的農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水體系。完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和大中型灌排泵站更新改造，基本完成86個(gè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)縣的田間節(jié)水工程建設(shè)。全省發(fā)展節(jié)水灌溉面積2700萬畝，節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá)到5400萬畝，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到3600萬畝以上。初步構(gòu)建農(nóng)業(yè)用水信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水灌溉區(qū)用水計(jì)量全覆蓋，全省農(nóng)田灌溉計(jì)量設(shè)施普及率達(dá)到70%。初步建立農(nóng)業(yè)最嚴(yán)格水資源管理制度，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制在139億立方米，綜合農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到069。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機(jī)制，構(gòu)建基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍、農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。

三、重點(diǎn)工作

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。著眼確保全省糧食安全、供水安全、生態(tài)安全，抓緊構(gòu)建與水土資源相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。在糧食生產(chǎn)核心區(qū)推廣節(jié)水耐旱作物品種；壩上地區(qū)以發(fā)展畜牧業(yè)、退耕還林還草和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)為主，嚴(yán)格控制新增高耗水經(jīng)濟(jì)作物種植面積，積極發(fā)展馬鈴薯、青貯玉米、莜麥、雜豆等作物種植；山區(qū)和丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)宜糧則糧、宜林則林、宜果則果，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；黑龍港及運(yùn)東地區(qū)發(fā)展糧棉菜果間作，增加雨熱同季的夏玉米、棉花、雜糧、薯類、牧草等作物種植。

（二）優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)用水。抓緊研究長江水、黃河水與本地水的優(yōu)化配置方案。南水北調(diào)受水區(qū)的城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水優(yōu)先使用長江水，置換下來的本地水優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)灌溉，引來的黃河水主要用于受水區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)補(bǔ)水和農(nóng)村生活用水。新建一批小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程、咸淡混澆工程和污水處理、中水回用工程，加大雨洪資源、微咸水、再生水等非常規(guī)水利用。加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)基地建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。

（三）加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。按照縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，依托小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣、土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等建設(shè)項(xiàng)目，整合資金，推進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)。在井灌區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以高標(biāo)準(zhǔn)管道輸水為主的高效節(jié)水灌溉及咸淡混澆與管道輸水一體化技術(shù)；在渠灌區(qū)發(fā)展渠道防滲灌溉；在規(guī)?；N植糧食、棉花、油料作物區(qū)域，集中連片發(fā)展半固定式噴灌，適度發(fā)展大中型機(jī)械化行走式噴灌；在蔬菜和林果種植區(qū)大力發(fā)展微灌，在適宜地區(qū)積極推廣水肥一體化技術(shù)。抓緊謀劃實(shí)施“三片一圈一帶”高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目（黑龍港流域國家級(jí)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、張家口壩上地區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目、邯邢中原經(jīng)濟(jì)區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，環(huán)首都高效節(jié)水灌溉示范圈，太行山-燕山山前丘陵區(qū)高效節(jié)水灌溉示范帶），推進(jìn)我省高效節(jié)水灌溉規(guī)?；l(fā)展。按期完成19處大型灌區(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)引黃灌區(qū)建設(shè)，加快解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。

（四）加強(qiáng)旱作農(nóng)業(yè)工程建設(shè)。在旱作區(qū)以培肥地力為基礎(chǔ)，合理安排耕作和栽培制度，選育和推廣優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種，建設(shè)一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣。采用生物、工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)等綜合措施，推廣測墑灌溉、補(bǔ)充灌溉、微水灌溉、水肥耦合、地膜覆蓋、秸稈免耕覆蓋、深松整地、保護(hù)性耕作、鎮(zhèn)壓耙耱、中耕除草、改土、倒茬、秸稈還田及生物抗旱劑、土壤保水等技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施小流域坡耕地綜合治理，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水信息化管理。結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，逐步建立農(nóng)業(yè)用水信息、農(nóng)田水利工程信息和灌溉預(yù)報(bào)為一體的現(xiàn)代化管理與服務(wù)平臺(tái)。完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，大力推進(jìn)灌溉用水監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，在井灌區(qū)實(shí)施灌溉用水智能化控制，在渠灌區(qū)實(shí)行灌溉用水自動(dòng)化管理，為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度創(chuàng)造條件；積極開展農(nóng)田水利數(shù)字化建設(shè)，利用地理信息技術(shù)對(duì)已建工程的位置、規(guī)模、數(shù)量及運(yùn)行狀況進(jìn)行量化管理，為制定農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃提供可靠技術(shù)支撐；繼續(xù)推進(jìn)灌溉預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)土壤墑情、氣象數(shù)據(jù)進(jìn)行收集監(jiān)測分析，按照作物灌溉制度進(jìn)行灌溉預(yù)報(bào)，為農(nóng)民科學(xué)灌溉提供指導(dǎo)。

四、健全體制機(jī)制

（一）完善農(nóng)業(yè)節(jié)水政策。推進(jìn)農(nóng)田水利立法工作，制定農(nóng)業(yè)節(jié)水相關(guān)規(guī)定。抓緊制定占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施補(bǔ)償具體辦法，積極探索農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用籌措和使用管理辦法?？h級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和水資源承載能力，制定節(jié)水灌溉、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等中長期發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，作為安排農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)助資金和整合相關(guān)資金的重要依據(jù)。加大水行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施的管理和保護(hù)。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合改革。落實(shí)用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主要作物灌溉用水實(shí)行定額管理。依據(jù)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案，抓緊分解農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，并分解到縣域和灌區(qū)，農(nóng)業(yè)用水實(shí)行總量控制和定額管理。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立節(jié)約水量交易機(jī)制，構(gòu)建公開透明的交易平臺(tái)，保障農(nóng)民在水權(quán)轉(zhuǎn)讓中的合法權(quán)益。

（三）健全農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)服務(wù)體系。按照跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置區(qū)域站模式組建基層水利技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)成立專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，支持建立農(nóng)民用水合作組織，完善“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全等公益職能，按照“縣辦縣管”要求，科學(xué)布局基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，按管轄范圍面積、水利設(shè)施數(shù)量、水利管理任務(wù)等因素，核定基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，為推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)提供指導(dǎo)。充分發(fā)揮灌溉試驗(yàn)站、抗旱服務(wù)站、澆地公司等專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍在節(jié)水灌溉、抗旱減災(zāi)、設(shè)備維修等方面的作用。扶持農(nóng)民用水合作組織發(fā)展，提高農(nóng)民自主管理能力。

（四）深化工程管理體制改革。進(jìn)一步深化農(nóng)田水利工程管理體制改革，新建農(nóng)田水利工程均要明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，建立長效管護(hù)機(jī)制。鞏固水管單位管理體制改革成果，落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。實(shí)行農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)登記制度，縣級(jí)水行政主管部門要對(duì)本行政區(qū)域的農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)施狀況、管理形式進(jìn)行登記造冊(cè)，并報(bào)市級(jí)水行政主管部門備案。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的突出問題。水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、科技、林業(yè)、氣象、扶貧等部門要各司其職，密切配合，共同做好農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。

（二）拓展籌資渠道，增加節(jié)水投入。各有關(guān)部門要積極爭取國家大中型灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、土地整治、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目資金，各級(jí)財(cái)政要增加農(nóng)業(yè)節(jié)水一般預(yù)算資金安排。嚴(yán)格落實(shí)從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，切實(shí)抓好省級(jí)統(tǒng)籌資金的使用管理。用足用好國家財(cái)政政策和貨幣政策，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，努力形成多元化投入新格局。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)考核監(jiān)督。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)節(jié)水管理和決策透明度，積極完善公眾參與機(jī)制，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水目標(biāo)和任務(wù)完成情況的考核，將考核結(jié)果與項(xiàng)目投資計(jì)劃掛鉤。

（四）強(qiáng)化宣傳教育，提高節(jié)水意識(shí)。充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的宣傳力度，營造有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水的良好社會(huì)氛圍，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。廣泛宣傳和交流各地農(nóng)業(yè)節(jié)水中的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、取得的成效和做法。充分利用高校、科研單位、社會(huì)團(tuán)體等技術(shù)力量，開展針對(duì)不同層次、不同對(duì)象的技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高管理水平。

2013年4月8日

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