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河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于加強見義勇為人員權(quán)益保護工作意見的通知
冀政辦〔2012〕28號
河北省人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于加強見義勇為人員
權(quán)益保護工作意見的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
省民政廳、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于加強見義勇為人員權(quán)益保護工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于加強見義勇為人員權(quán)益保護工作的意見
河北省民政廳 河北省教育廳 河北省公安廳
河北省財政廳 河北省人力資源和社會保障廳
河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 河北省衛(wèi)生廳
為進一步做好新形勢下見義勇為人員的權(quán)益保護工作，認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加強見義勇為人員權(quán)益保護意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕39號）和《河北省獎勵和保護見義勇為人員條例》精神，結(jié)合實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識新形勢下加強見義勇為人員權(quán)益保護工作的重要意義
見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會主義核心價值體系和社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。近年來，各地各部門高度重視見義勇為人員權(quán)益保護工作，建立健全政策法規(guī)，在鼓勵見義勇為行為、保護和表彰見義勇為人員等方面做了大量工作。但是，見義勇為權(quán)益保護工作仍存在著一些問題和不足，主要是行為界定不規(guī)范、撫恤標(biāo)準不統(tǒng)一、救助范圍不確定、保護措施操作性不強等。切實解決見義勇為人員及其家庭實際困難，加強見義勇為人員權(quán)益保護，對大力弘揚社會主義核心價值體系，倡導(dǎo)良好社會風(fēng)尚，維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。各地各部門要充分認識加強見義勇為人員權(quán)益保護的重要性，堅持政府主導(dǎo)、社會廣泛參與，立足于解決實際困難、保障合法權(quán)益，從基本生活、醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房等方面，保障見義勇為人員的合法權(quán)益，確保見義勇為人員權(quán)益保護的各項政策措施落到實處。
二、切實做好見義勇為人員確認和保護工作
（一）明確見義勇為人員界定范圍。見義勇為人員是指在法定職責(zé)、法定義務(wù)之外，為保護國家利益、社會公共利益和他人的人身、財產(chǎn)安全挺身而出的公民。見義勇為情形主要包括制止危害國家安全、公共安全，擾亂社會秩序，危害他人人身安全的違法或者涉嫌犯罪行為的；制止侵害國家財產(chǎn)、公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)的違法或者涉嫌犯罪行為的；在搶險救災(zāi)中保護國家利益、公共利益或者他人人身、財產(chǎn)安全的；依法應(yīng)當(dāng)確認為見義勇為的其他行為。
（二）嚴格執(zhí)行見義勇為人員申報程序。見義勇為申請可由本人、單位或者委托他人向行為發(fā)生地縣級綜治辦申請或者推薦，并提交有關(guān)證明。申請或推薦應(yīng)自行為發(fā)生之日起60日內(nèi)提出，情況復(fù)雜的，經(jīng)行為發(fā)生地縣級綜治辦批準，可適當(dāng)延長，但最長不超過1年。見義勇為行為發(fā)生地縣級綜治辦會同公安、民政、人力資源和社會保障等有關(guān)部門提出意見，經(jīng)縣級綜治辦集體討論后，報本級政府決定；縣級政府要在受理申請之日起15日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級政府分管負責(zé)同志批準延長至30日；被確認為見義勇為的，縣級政府要將確認結(jié)果通知見義勇為人員所在單位、組織及涉及獎勵與保護工作的其他相關(guān)部門。對我省行政區(qū)域內(nèi)見義勇為人員的獎勵和保護，適用本意見。
（三）嚴厲打擊侵害見義勇為人員的違法行為。公安機關(guān)要切實加大對見義勇為人員合法權(quán)益的保護力度，對在見義勇為過程中受到不法侵害的案件，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案、快偵快辦，依法予以嚴厲打擊。對報復(fù)侵害見義勇為人員及其家屬的，要依法從重打擊、從嚴處理，有效震懾違法犯罪分子，切實保護見義勇為及其家屬的人身安全。對在接處警過程中發(fā)現(xiàn)的見義勇為行為，要第一時間做好證據(jù)收集、調(diào)查詢問等工作，及時認定見義勇為行為，確保見義勇為認定公正、合理、及時。
三、健全完善見義勇為人員權(quán)益保護政策措施
（一）保障低收入見義勇為人員及其家庭的基本生活。對符合城鄉(xiāng)低保條件的見義勇為人員及其家庭，要按有關(guān)規(guī)定及時納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保；符合相關(guān)條件的還可申請相應(yīng)的專項救助和臨時救助。按國家規(guī)定享受的撫恤金、補助金不計入家庭收入，見義勇為人員所得獎金或者獎品按現(xiàn)行稅收政策的有關(guān)規(guī)定免征個人所得稅。對致孤人員，區(qū)分不同情況，分別納入城市社會福利機構(gòu)或農(nóng)村五保對象范圍；對致孤兒童，納入孤兒保障體系，按相關(guān)標(biāo)準發(fā)放孤兒基本生活費。
（二）提高見義勇為負傷人員醫(yī)療保障水平。對見義勇為負傷人員，醫(yī)療機構(gòu)要建立綠色通道，堅持“先救治、后收費”的原則，采取有效措施積極救治；對急危重癥的，要優(yōu)先救治。因緊急救治發(fā)生的醫(yī)療費用，有加害人或責(zé)任人的，由加害人或責(zé)任人承擔(dān)，超過加害人或責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)部分的醫(yī)療費用，由基本醫(yī)療保險基金按醫(yī)保統(tǒng)籌地區(qū)政策規(guī)定支付。無加害人或責(zé)任人、加害人或責(zé)任人逃逸或者無力承擔(dān)的，按規(guī)定通過基本醫(yī)療保障制度予以解決。因負傷造成長期醫(yī)療費用個人負擔(dān)較重的人員，可采取適當(dāng)醫(yī)療費用減免、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等方式幫助其解決實際困難。致孤兒童的醫(yī)療保障，納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，對符合條件的優(yōu)先給予救助，參保（合）費用可通過城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度解決。對見義勇為負傷人員，要建立見義勇為人員“工傷保險專用綠色通道”，按照《中華人民共和國社會保險法》、《工傷保險條例》和《河北省工傷保險實施辦法》有關(guān)要求，快速完成工傷認定和勞動能力鑒定工作，確保各項工傷保險待遇足額發(fā)放。
（三）加大見義勇為人員及其家屬就業(yè)支持力度。對就業(yè)困難的見義勇為人員及其家屬，優(yōu)先納入就業(yè)困難人員范圍，建立就業(yè)援助目標(biāo)責(zé)任制度，予以重點扶持和就業(yè)援助。當(dāng)?shù)卣_發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合就業(yè)困難人員條件的見義勇為人員。加大政策扶持力度，鼓勵各類用人單位開發(fā)適應(yīng)性崗位和創(chuàng)業(yè)項目，吸納和指導(dǎo)就業(yè)困難的見義勇為人員及其家屬就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。對見義勇為人員申請從事個體經(jīng)營的，工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要優(yōu)先依法辦理證照，有關(guān)費用依法給予減免。
（四）保障適齡的見義勇為人員或其子女受教育權(quán)益。見義勇為死亡或致殘人員子女入公辦幼兒園，在同等條件下優(yōu)先接收。義務(wù)教育階段，要將見義勇為死亡或致殘人員適齡子女按照就近入學(xué)的原則安排在公辦學(xué)校就讀。對見義勇為人員子女在農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿學(xué)校就讀的，要納入國家補助寄宿生生活費資助范圍，優(yōu)先享受國家資助。對見義勇為人員死亡批準為烈士的，其子女按照教育優(yōu)待政策執(zhí)行；對見義勇為死亡或致殘人員子女，在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取。見義勇為人員在與其他考生同等條件優(yōu)先錄取，上述人員參加高考后，有意愿就讀高等職業(yè)院校的，在同等條件下優(yōu)先錄取。對死亡或致殘的見義勇為人員的在學(xué)子女，以及家庭經(jīng)濟困難的見義勇為在學(xué)人員或在學(xué)子女，要統(tǒng)籌納入國家教育資助體系，優(yōu)先享受國家助學(xué)金的資助。
（五）切實解決見義勇為人員家庭住房困難。各級住房保障部門要積極解決中低收入見義勇為人員家庭的住房困難，采取優(yōu)先輪候、優(yōu)先配租、配售或發(fā)放住房租賃補貼的方式，將符合住房保障條件的城市見義勇為人員家庭，納入城鎮(zhèn)住房保障體系。各市、縣在配租、配售保障性住房中，要將見義勇為行為列入加分項，把見義勇為人員家庭列入配租、配售優(yōu)先批次。對符合農(nóng)村危房改造條件的見義勇為人員家庭要給予優(yōu)先安排。
四、落實見義勇為傷亡人員撫恤補助政策
對見義勇為死亡人員，凡符合烈士評定條件的，依法評定為烈士，其家屬按照《烈士褒揚條例》享受相關(guān)待遇。不符合烈士評定條件，屬于因公犧牲情形的，按照《軍人撫恤優(yōu)待條例》有關(guān)規(guī)定予以撫恤；屬于視同工傷情形的，享受一次性工亡補助金以及相當(dāng)于本人40個月工資的遺屬特別補助金，其中一次性工亡補助金由工傷保險基金按有關(guān)規(guī)定支付，遺屬特別補助金由當(dāng)?shù)刎斦块T安排，民政部門發(fā)放。不屬于上述情形的，按照上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍加40個月的中國人民解放軍排職少尉軍官工資標(biāo)準發(fā)放一次性補助金，有工作單位的由所在單位落實待遇；無工作單位的由民政部門會同見義勇為基金會負責(zé)發(fā)放，所需資金通過見義勇為專項基金統(tǒng)籌解決；尚未建立見義勇為專項基金的，由當(dāng)?shù)刎斦块T安排，民政部門發(fā)放。
對見義勇為致殘人員，凡符合享受工傷保險待遇條件的，依據(jù)《工傷保險條例》落實相應(yīng)待遇；不符合享受工傷保險待遇條件的，按照《傷殘撫恤管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，由民政部門評定傷殘等級并落實相應(yīng)待遇。
各有關(guān)部門要積極配合做好見義勇為傷亡人員撫恤補助待遇的申報、認定和落實工作。對見義勇為人員的獎勵和保護實行政府主導(dǎo)與全社會參與相結(jié)合，精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，撫恤優(yōu)待與社會保障相結(jié)合的原則。加大精神獎勵力度，對已落實傷亡撫恤補助政策的，原則上不再另行發(fā)放一次性物質(zhì)獎勵；對仍有特殊生活困難的，當(dāng)?shù)卣扇》e極措施給予幫扶。對受到縣級以上政府表彰的見義勇為人員，按要求享受同級勞模相關(guān)待遇。
五、完善見義勇為人員權(quán)益保護工作機制
建立健全責(zé)任落實機制，加強協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任分工，嚴格責(zé)任落實，全面統(tǒng)籌推進，及時落實見義勇為人員的相關(guān)待遇，確保見義勇為傷亡人員撫恤補助、醫(yī)療救助等相關(guān)待遇落到實處。充分發(fā)揮各有關(guān)部門職能監(jiān)管作用，保證各個渠道資金以及政策優(yōu)惠方面的待遇及時兌現(xiàn)。完善長效保護機制，加大對見義勇為人員表彰獎勵力度，提高撫恤標(biāo)準和醫(yī)療保障水平，切實做好對見義勇為人員救治、康復(fù)、撫恤和保護工作。鼓勵單位和個人向見義勇為基金會、見義勇為人員進行捐贈或者捐助，形成全方位、多層次的見義勇為人員權(quán)益保護格局。
六、切實強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將鼓勵見義勇為行為、保護見義勇為人員權(quán)益工作擺上重要位置，在政策、資金、待遇等方面給予大力支持，著力推進見義勇為評選表彰制度化、服務(wù)保障方式社會化、撫恤補助規(guī)范化，切實保護見義勇為人員的合法權(quán)益。教育、公安、民政、財政、人力資源和社會保障等部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立健全聯(lián)合工作機制和信息交流機制，及時落實見義勇為人員的相關(guān)待遇，研究解決見義勇為人員權(quán)益保護工作中遇到的問題和困難，確保見義勇為傷亡人員撫恤補助政策落到實處。公安機關(guān)要加大對見義勇為人員的保護力度，防止見義勇為人員受打擊、報復(fù)或陷害。對見義勇為人員在非戶籍地發(fā)生的見義勇為行為，事發(fā)地政府要積極與見義勇為人員的戶籍所在地政府進行溝通協(xié)商，共同做好見義勇為人員權(quán)益保護工作。
（二）加大宣傳力度。各級政府要搭建信息平臺，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和圖書、影視等文藝作品，采取人民群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳見義勇為事跡，積極組織報告會、巡講等活動，讓見義勇為精神深入人心。要將弘揚見義勇為人員精神納入對未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育的內(nèi)容，鞏固、認同和內(nèi)化社會主義道德規(guī)范，努力培養(yǎng)社會主義合格公民。
（三）鼓勵社會參與。各級政府要采取有力措施，做好見義勇為人員權(quán)益保護組織的培育和扶持工作，引導(dǎo)其不斷加強自身能力建設(shè)，建立健全管理制度，依法自我管理，拓展籌款渠道，增強籌款能力，進一步提高管理和服務(wù)水平。鼓勵相關(guān)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合社會資源，動員社會力量，積極開展宣傳教育、公益捐助、志愿服務(wù)等多種關(guān)心、關(guān)愛活動，切實當(dāng)好見義勇為精神的倡導(dǎo)者、見義勇為事業(yè)的推動者、見義勇為事業(yè)的保護者，不斷推動見義勇為公益事業(yè)發(fā)展壯大。
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