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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省海上搜救應急預案的通知
冀政辦〔2010〕42號
河北省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河北省海上搜救應急預案的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
《河北省海上搜救應急預案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施?！逗颖笔∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)〈河北省海上搜救應急預案〉的通知》（冀政辦〔2007〕14號）同時廢止。
二○一○年十二月二十二日
河北省海上搜救應急預案
目錄
1總則
11編制目的
12工作原則
13編制依據(jù)
14適用范圍
2組織指揮體系
21應急領(lǐng)導機構(gòu)
22應急指揮機構(gòu)
23海上搜救分支機構(gòu)
24咨詢機構(gòu)
25現(xiàn)場指揮
26海上應急搜救力量
27組織體系框架圖
3預警和預防機制
31信息監(jiān)測與分析
32預警分級
33預警預防行動
34預警支持系統(tǒng)
4海上突發(fā)事件的險情分級與報告
41海上突發(fā)事件的險情分級
42海上險情信息的報告
5應急響應和處置
51險情初期的響應
52分級響應
53應急反應
54應急行動的終止
55安全防護
56信息發(fā)布
6后期處置
61善后處置
62社會救助
63搜救效果評估
7應急保障
71應急準備
72通信與信息保障
73應急力量和保障
74宣傳、培訓和演習
75監(jiān)督檢查
8附則
81名詞術(shù)語的定義與說明
82預案管理與更新
83獎勵與責任
84解釋部門
85實施時間
1總則
11編制目的
為正確實施《國家海上搜救應急預案》，完善河北省海上搜救應急反應機制，有效組織海上搜救應急反應行動，救助遇險人員，控制海上險情擴展，最大程度地避免或減少海上險情造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，編制本預案。
12工作原則
（1）政府領(lǐng)導，統(tǒng)一指揮，依法規(guī)范。政府對海上搜救工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導，形成高效應急反應機制，及時、有效地組織社會資源；海上搜救中心對海上突發(fā)事件應急反應行動實行統(tǒng)一指揮，保證各方應急力量協(xié)調(diào)行動；依照有關(guān)法律法規(guī)，明確各相關(guān)部門、單位、個人的責任、權(quán)利和義務，規(guī)范應急反應的組織、協(xié)調(diào)、指揮行為。
（2）以人為本，科學決策，快速高效。充分履行政府職能，快速高效地救助海上遇險人員；運用現(xiàn)代科技手段，發(fā)揮專家咨詢作用，果斷決策，保證應急指揮的科學性、權(quán)威性；建立應急機制，保證指揮暢通，強化人員培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強應急力量建設(shè)，提高應急反應的效能和水平。
（3）分級管理，屬地為主，防救結(jié)合。根據(jù)海上突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)、程度與實施救助投入的力量所需，實施分級管理；海上突發(fā)事件首先由發(fā)生地或相應海上搜救分支機構(gòu)進行響應，實施應急指揮，確保及時分析判斷形勢，正確決策，相機處置，提高應急反應行動的及時性和有效性；做好預警預防工作，保證海上突發(fā)事件發(fā)生后，及時對海上遇險人員進行救助，減少損失。
（4）社會參與，資源共享，團結(jié)協(xié)作。依照海上突發(fā)事件應急組織體系框架，形成多部門參加、多學科技術(shù)支持、全社會參與的應對海上突發(fā)事件機制；充分利用常備資源，廣泛調(diào)動各方資源，避免重復建設(shè)，發(fā)揮儲備資源的作用；充分發(fā)揮參與搜救行動各方力量的自身優(yōu)勢和整體效能，相互配合，形成合力。
13編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《國家海上搜救應急預案》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》、《河北省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》、《河北省海上搜尋救助規(guī)定》、我國締結(jié)或參加的有關(guān)條約。
14適用范圍
141適用于河北省海上搜救責任區(qū)及河北省管轄內(nèi)陸水域的海上搜救應急反應行動。河北省海上搜救責任區(qū)由交通運輸部或中國海上搜救中心劃定。
142適用于其他由河北省海上搜救中心及其分支機構(gòu)組織、指揮、協(xié)調(diào)或參與的海上搜救應急反應行動。
143適用于參與海上搜救應急反應行動的單位、船舶、航空器、設(shè)施及人員。
2組織指揮體系
河北省海上搜救應急組織指揮體系由應急領(lǐng)導機構(gòu)、應急指揮機構(gòu)、分支機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、現(xiàn)場指揮、應急搜救力量等組成。
21應急領(lǐng)導機構(gòu)
設(shè)立河北省海上搜救中心（以下簡稱省海上搜救中心），由主管副省長任主任，省政府有關(guān)部門、沿海市政府、省軍區(qū)和有關(guān)部隊為成員單位。
省政府負責組織、協(xié)調(diào)省海上搜救的全面工作，必要時可直接組織指揮有關(guān)海上搜救應急反應行動。省海上搜救中心成員單位根據(jù)各自職責，結(jié)合海上搜救行動的實際情況，發(fā)揮相應作用，承擔海上搜救應急反應、搶險救災、支持保障、善后處理等應急工作。
（1）河北海事局負責省海上搜救中心辦公室日常工作和搜救應急值班工作；組織指揮專業(yè)和社會搜救力量參加海上搜救應急反應行動；維護海上應急救援現(xiàn)場通航秩序；發(fā)布海上航行警（通）告；負責海上遇險與安全通信管理。
（2）省發(fā)展改革委負責協(xié)調(diào)口岸部門參與海上搜救應急反應行動。
（3）省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參加海上搜救應急反應行動。
（4）省交通運輸廳負責協(xié)調(diào)交通行業(yè)有關(guān)單位參加海上搜救應急反應行動；具體組織、協(xié)調(diào)和指揮有關(guān)內(nèi)陸水域的搜救行動。
（5）省軍區(qū)、有關(guān)部隊及武警部隊按照搶險救災的原則組織軍隊和武警部隊參加海上搜救應急行動。
（6）省公安廳負責組織公安系統(tǒng)力量參加海上搜救應急反應行動；維護海上應急救援現(xiàn)場治安秩序和實施陸上交通管制；負責獲救外國籍人員的遣返和為死亡人員的善后處理提供便利。
（7）省民政廳負責指導、協(xié)調(diào)獲救中國籍人員的安置；協(xié)助做好死亡、失蹤人員的善后處理工作。
（8）省財政廳負責協(xié)調(diào)解決搜救機構(gòu)的工作經(jīng)費及應急資金。
（9）省水產(chǎn)局負責組織本系統(tǒng)力量和漁業(yè)船舶參加海上搜救應急反應行動；參與或具體組織針對漁業(yè)船舶及人員的海上搜救應急反應行動。
（10）省衛(wèi)生廳負責組織本系統(tǒng)力量參加海上搜救應急反應行動；協(xié)助建立全省海上搜救醫(yī)療聯(lián)動機制。
（11）省氣象局負責協(xié)調(diào)有關(guān)氣象部門為海上搜救機構(gòu)提供氣象信息服務。
（12）省通信管理局負責協(xié)調(diào)全省電信營運企業(yè)為海上搜救工作和應急反應行動提供通信保障；協(xié)助建立搜救通信應急聯(lián)動機制，促進手機定位等通信技術(shù)在搜救工作中的應用。
（13）省教育廳負責對廣大學生進行海上公共安全教育和應急管理科普宣教工作，將海上公共安全和應急防護知識納入學校教學內(nèi)容和學生公共安全教育讀本。
（14）省水利廳根據(jù)搜救工作需要提供涉及江河、湖泊水域的水文信息和水文監(jiān)測技術(shù)支持。
（15）省國土資源廳負責提供地質(zhì)災害的預報以及應急行動時相關(guān)地質(zhì)災害的即時信息；負責提供海洋環(huán)境觀測等預警信息，根據(jù)需要組織本系統(tǒng)船舶、飛機參加海上應急行動。
（16）省環(huán)境保護廳負責海上突發(fā)事件可能造成的環(huán)境危害處置的有關(guān)指導、協(xié)調(diào)工作，并提供相應的環(huán)保信息支持。
（17）省旅游局負責組織協(xié)調(diào)險情區(qū)域旅游團隊的安置與疏散工作；協(xié)調(diào)在旅游景區(qū)或海上游客發(fā)生的海上應急事件。
（18）省地震局負責提供中長期地震趨勢預測及短期地震預測信息。
（19）秦皇島、唐山、滄州市政府負責組織指導各地搜救機構(gòu)開展工作，具體組織指揮本地海上搜救應急反應行動。
22應急指揮機構(gòu)
省海上搜救中心辦公室設(shè)在河北海事局，負責指導全省海上搜救工作，根據(jù)需要具體組織、指揮和協(xié)調(diào)有關(guān)海上搜救應急反應行動。主要職責：
（1）擬訂全省海上搜救工作的政策和規(guī)定，制定有關(guān)工作制度。
（2）具體負責省海上搜救應急預案的編制、運行、更新和管理。
（3）擬訂全省海上搜救發(fā)展規(guī)劃，制定工作計劃。
（4）擬訂省海上搜救經(jīng)費預算，實施預算方案。
（5）劃定各市海上搜救中心海上搜救責任區(qū)域。
（6）指導搜救分支機構(gòu)開展工作。
（7）承擔省海上搜救中心應急值班任務，根據(jù)需要具體負責有關(guān)搜救行動的組織、指揮和協(xié)調(diào)。
（8）指定全省海上搜救力量。
（9）推進相鄰搜救中心的搜救合作。
（10）制訂善后處理工作方案并指導海上突發(fā)事件的善后處置工作。
（11）組織全省海上搜救應急演練、演習工作。
（12）組織全省海上應急救援人員的安全知識、專業(yè)知識、新技術(shù)應用等方面的培訓和海上安全知識宣傳。
（13）完成省政府、中國海上搜救中心交辦的其他工作。
23海上搜救分支機構(gòu)
省海上搜救中心下設(shè)秦皇島市海上搜救中心、唐山市海上搜救中心、滄州市海上搜救中心、河北省海上漁業(yè)搜救分中心和河北省內(nèi)河搜救分中心等海上搜救分支機構(gòu)。秦皇島、唐山、滄州市海上搜救中心分別由當?shù)厥姓M建，秦皇島市海上搜救中心設(shè)在秦皇島海事局，唐山市海上搜救中心分別設(shè)在唐山海事局和唐山曹妃甸海事處，滄州市海上搜救中心設(shè)在滄州海事局；河北省海上漁業(yè)搜救分中心設(shè)在省水產(chǎn)局；河北省內(nèi)河搜救分中心設(shè)在省地方海事局。各搜救分支機構(gòu)在業(yè)務上統(tǒng)一接受省海上搜救中心的領(lǐng)導。
231沿海各市海上搜救中心主要職責
（1）制定本市海上搜救工作有關(guān)規(guī)章制度，編制、實施本市海上搜救經(jīng)費預算。
（2）負責本市海上搜救應急反應預案的制定、運行、更新和管理。
（3）協(xié)助省海上搜救中心開展救援力量調(diào)查和指定工作。
（4）具體負責本責任區(qū)海上搜救應急反應行動的組織、協(xié)調(diào)、指揮工作。
（5）具體負責海上突發(fā)事件（漁船除外）的善后處置工作。
（6）組織本市海上搜救應急演練、演習工作。
（7）組織本市海上應急救援人員的安全知識、專業(yè)知識、新技術(shù)應用等方面的培訓和海上安全知識宣傳。
（8）秦皇島市海上搜救中心同時負責秦皇島轄區(qū)內(nèi)河水域的搜救工作。
（9）完成市政府和省海上搜救中心交辦的其他工作。
232海上漁業(yè)搜救分中心主要職責
（1）制定漁業(yè)船舶搜救工作的有關(guān)規(guī)章制度。
（2）負責漁業(yè)船舶搜救應急反應預案的制定、運行、更新和管理。
（3）負責漁業(yè)船舶安全預警預防工作。
（4）協(xié)助省海上搜救中心指定漁船救援力量，完善漁業(yè)船舶安全通信網(wǎng)絡(luò)。
（5）承擔應急值班任務，協(xié)助省海上搜救中心指揮漁業(yè)船舶搜救工作。
（6）負責漁船海上突發(fā)事件的善后處置工作。
（7）組織漁業(yè)船舶開展搜救應急演練、演習工作。
（8）組織漁業(yè)船舶及有關(guān)應急救援人員開展安全知識、專業(yè)知識、新技術(shù)應用等方面的培訓和海上安全知識宣傳。
（9）完成省海上搜救中心交辦的其他工作。
233內(nèi)河搜救分中心主要職責（秦皇島轄區(qū)內(nèi)河水域搜救工作除外）
（1）制定河北省內(nèi)河水域搜救工作有關(guān)規(guī)章制度。
（2）負責內(nèi)河水域搜救應急反應預案的制定、運行、更新和管理。
（3）指定內(nèi)河水域救援力量，完善搜救通信網(wǎng)絡(luò)。
（4）承擔內(nèi)河水域搜救應急值班和搜救組織、協(xié)調(diào)、指揮工作。
（5）組織內(nèi)河水域搜救應急演練、演習工作。
（6）組織內(nèi)河水域應急救援人員的安全知識、專業(yè)知識、新技術(shù)應用等方面的培訓和水上安全知識宣傳。
（7）完成省海上搜救中心交辦的其他工作。
24咨詢機構(gòu)
省海上搜救中心咨詢機構(gòu)包括海上搜救專家組和其他相關(guān)咨詢機構(gòu)。
241搜救專家組
省海上搜救行動專家組由海事主管部門、港航、氣象等單位的航海、輪機、消防、危險品處理、油污處理、氣象等方面專家組成。專家組成員由相關(guān)單位推薦，省海上搜救中心聘任。主要職責：
（1）在有關(guān)搜救應急行動中提供技術(shù)咨詢和建議。
（2）參與制定有關(guān)海上搜救應急工作的規(guī)定、制度、程序。
（3）參與有關(guān)海上應急搜救工作的總結(jié)和評議，提出指導性建議。
242其他咨詢機構(gòu)
其他咨詢機構(gòu)主要指有關(guān)航海學會、中國船級社相應機構(gòu)等能夠提供搜救技術(shù)咨詢的部門，省海上搜救中心可逐步通過服務協(xié)議等形式與有關(guān)部門建立技術(shù)服務關(guān)系。
25現(xiàn)場指揮
現(xiàn)場指揮由負責組織海上搜救應急反應行動的應急指揮機構(gòu)指定；指定現(xiàn)場指揮前，第一到達現(xiàn)場的搜救船舶或飛機應自動承擔起現(xiàn)場指揮的職責?，F(xiàn)場指揮按照應急指揮機構(gòu)指令承擔現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作，主要職責是：
（1）執(zhí)行應急指揮機構(gòu)的各項應急指令，協(xié)調(diào)現(xiàn)場力量開展搜救行動。
（2）確定現(xiàn)場通信方式，負責組織現(xiàn)場信息的采集和傳遞。
（3）及時向應急指揮機構(gòu)報告應急行動的進展情況和結(jié)果。
（4）根據(jù)現(xiàn)場實際情況，向應急指揮機構(gòu)提出下一步搜救應急行動及終止行動的建議。
26海上應急搜救力量
261海上應急搜救力量的組成
海上應急搜救力量包括各級政府部門投資建設(shè)的專業(yè)救助力量，軍隊、武警救助力量，政府部門所屬公務救助力量，其他可投入救助行動的民用船舶與航空器，企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會人力和物力資源。
262海上應急搜救力量的職責
（1）服從應急指揮機構(gòu)的協(xié)調(diào)、指揮，及時參加海上搜救應急反應行動。
（2）保持與應急指揮機構(gòu)和現(xiàn)場指揮的聯(lián)系，聽從指揮，及時報告動態(tài)。
（3）海上搜救應急行動結(jié)束后，總結(jié)搜救工作，向搜救機構(gòu)或現(xiàn)場指揮報告。
（4）參加海上搜救機構(gòu)組織的應急搜救演練、演習。
27組織體系框架圖
3預警和預防機制
31信息監(jiān)測與分析
311預警信息分類及來源
（1）海上搜救機構(gòu)接報的信息：船舶及其所有人、經(jīng)營人、代理人的報告；發(fā)現(xiàn)或獲悉者的報告；海事部門和中國船舶報告中心的報告等信息。
（2）相關(guān)單位通報的信息：氣象、海洋、水利和國土資源等部門發(fā)布的危及海上船舶、人員安全的自然災害預報。
（3）新聞媒體披露的相關(guān)信息：包括各類新聞媒體披露的船舶事故隱患信息和其他事故信息。
（4）其他渠道獲取的海上突發(fā)事件信息。
312風險分析
海上搜救機構(gòu)采取必要的手段對所獲得的信息進行分析和評價，初步判定發(fā)生突發(fā)事件的可能性和嚴重程度，以確定風險等級，為進一步采取預警預防行動提供依據(jù)。評價的因素包括水域范圍、危及的船舶和人員數(shù)量、緊迫程度及發(fā)展趨勢、可能造成的災害性后果和社會影響。
32預警分級
海上預警信息按照其風險等級分為特別重大風險信息（Ⅰ級）、重大風險信息（Ⅱ級）、較大風險信息（Ⅲ級）、一般風險信息（Ⅳ級），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
（1）特別重大風險信息（Ⅰ級），以“紅色”預警信號表示并發(fā)布，包括：
a6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋（包括臺風、強熱帶風暴、熱帶風暴、熱帶低壓，下同）等天氣系統(tǒng)影響，沿?；蛘哧懙仄骄L力達到12級以上，或者陣風達14級以上并可能持續(xù)。
b受熱帶氣旋或受溫帶天氣系統(tǒng)影響，預計未來沿岸受影響區(qū)域內(nèi)有代表性的驗潮站將出現(xiàn)達到或超過當?shù)鼐涑蔽?0厘米以上的高潮位。
c受海嘯影響，預計沿岸驗潮站出現(xiàn)3米以上(正常潮位以上，下同)海嘯波高、300公里以上岸段嚴重受損，危及生命財產(chǎn)。
d霧、雪、暴風雨等造成能見度不足100米。
e監(jiān)測預報山體滑坡處于滑坡階段。
f大江大河大湖主要河段水位達到保證水位，且監(jiān)測預報洪峰即將通過。
（2）重大風險信息(Ⅱ圾)，以“橙色”預警信號表示并發(fā)布，包括：
a12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋等天氣系統(tǒng)影響，沿?；蛘哧懙仄骄L力達10級以上、12級以下，或者陣風12級以上、14級以下并可能持續(xù)。
b受熱帶氣旋或受溫帶天氣系統(tǒng)影響，預計未來沿岸受影響區(qū)域內(nèi)有代表性的驗潮站將出現(xiàn)達到或超過當?shù)鼐涑蔽?0厘米以上、80厘米以下的高潮位。
c受海嘯影響，預計沿岸驗潮站出現(xiàn)2-3米海嘯波高，局部岸段嚴重受損，危及生命財產(chǎn)。
d霧、雪、暴風雨等造成能見度不足500米。
e監(jiān)測預報山體滑坡處于加速階段。
f．大江大河大湖主要河段水位達到警戒水位，且監(jiān)測預報洪峰即將通過。
（3）較大風險信息(Ⅲ級)，以“黃色”預警信號表示并發(fā)布，包括：
a24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋或冷空氣等天氣系統(tǒng)影響，沿?；蛘哧懙仄骄L力達8級以上、10級以下，或者陣風10級以上、12級以下并可能持續(xù)。
b．受熱帶氣旋或受溫帶天氣系統(tǒng)影響，預計未來沿岸受影響區(qū)域內(nèi)有代表性的驗潮站將出現(xiàn)達到或超過當?shù)鼐涑蔽?0厘米以內(nèi)的高潮位。
c．受海嘯影響，預計沿岸驗潮站出現(xiàn)1-2米海嘯波高、受災地區(qū)發(fā)生房屋、船只等受損。
d霧、雪、暴風雨等造成能見度不足800米。
e監(jiān)測預報山體滑坡處于勻速階段。
f大江大河大湖主要河段水位迅速上漲，監(jiān)測預報即將達到警戒水位且洪峰即將通過。
（4）一般風險信息(Ⅳ級)，以“藍色”預警信號表示并發(fā)布，包括：
a．24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋或冷空氣等天氣系統(tǒng)影響，沿海或者陸地平均風力達6級以上、8級以下，或者陣風8級以上、10級以下并可能持續(xù)。
b受熱帶氣旋或受溫帶天氣系統(tǒng)影響，預計在預報時效內(nèi)，沿岸受影響區(qū)域內(nèi)有代表性的驗潮站將出現(xiàn)低于當?shù)鼐涑蔽?0厘米的高潮位；或者預計熱帶氣旋將登陸我國沿海地區(qū)，或在距沿岸100公里以內(nèi)（臺風中心位置）轉(zhuǎn)向以及溫帶天氣系統(tǒng)將影響我國沿海地區(qū)，即使受影響海區(qū)岸段不出現(xiàn)超過當?shù)鼐涑蔽坏母叱蔽弧?/p>
c受海嘯影響，預計沿岸驗潮站出現(xiàn)小于1米海嘯波高、受災地區(qū)輕微損失。
d霧、雪、暴風雨等造成能見度不足1000米。
e監(jiān)測預報山體滑坡處于蠕動階段。
f監(jiān)測預報將出現(xiàn)海冰。
33預警預防行動
331從事海上活動的有關(guān)單位、船舶和人員應注意接收預警信息，根據(jù)不同預警級別，采取相應的防范措施，防止或減小海上突發(fā)事件對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成危害。
332海上搜救機構(gòu)應根據(jù)風險信息，有針對性地做好應急救助準備。
333漁業(yè)部門應加強漁業(yè)和漁船管理，拓展獲取海上風險信息的渠道，及時將各種海上風險信息通知漁船和相關(guān)作業(yè)人員，確保其安全。
34預警支持系統(tǒng)
預警支持系統(tǒng)包括預警信息的提供、報告、發(fā)布等。
341氣象、海洋、水利和國土資源等預警信息來源部門在建立預警信息系統(tǒng)時，應提供服務平臺，向海上搜救機構(gòu)提供預警信息服務。
342其他獲知預警信息的單位或人員有義務向海上搜救機構(gòu)及時報告。
343負責海上安全信息發(fā)布的部門應根據(jù)職責及時發(fā)布預警信息。
4海上突發(fā)事件的險情分級與報告
41海上突發(fā)事件的險情分級
根據(jù)《國家海上搜救應急預案》關(guān)于海上突發(fā)事件險情分級與上報規(guī)定，結(jié)合河北省搜救責任區(qū)海上險情的特點，將海上險情信息分為四級：
411符合下列情況之一的，為特別重大海上突發(fā)事件（Ⅰ級)
(1)造成30人以上死亡(含失蹤)。
(2)危及30人以上生命安全。
(3)客船、危險化學品船發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安全的險情。
(4)單船10000總噸以上船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅。
（5）急需國務院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊共同組織救援。
（6）其他可能造成特別重大危害、社會影響的海上突發(fā)事件。
412符合下列情況之一的，為重大海上突發(fā)事件(Ⅱ級)
(1)造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤)。
(2)危及10人以上、30人以下生命安全。
(3)載員30人以下的民用航空器在海上發(fā)生突發(fā)事件。
(4)3000總噸以上、10000總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅。
(5)其他可能造成嚴重危害及社會影響和國際影響的海上突發(fā)事件。
413符合下列情況之一的，為較大海上突發(fā)事件（Ⅲ級）
(1)造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤)。
(2)危及3人以上、10人以下生命安全。
(3)500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅。
(4)其他造成或可能造成較大社會影響的海上突發(fā)事件。
414符合下列情況之一的，為一般海上突發(fā)事件（Ⅳ級）
(1)造成3人以下死亡（含失蹤)。
(2)危及3人以下生命安全。
(3)500總噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅。
(4)其他造成或可能造成一般危害后果的海上突發(fā)事件。
42海上險情信息的報告
海上搜救機構(gòu)接到海上險情信息后，對險情信息進行分析與核實，按照《國家海上搜救應急預案》、中國海上搜救中心及同級政府的信息報告規(guī)定和程序逐級上報，并應遵守以下規(guī)定：
421海上搜救分支機構(gòu)
（1）發(fā)生任何等級的海上險情，應立即報告省海上搜救中心。
（2）發(fā)生重大以上海上險情，可越級向中國海上搜救中心報告。
（3）按照同級政府的有關(guān)要求向地方政府報告險情，需要通報相關(guān)部門的應及時通報。
422省海上搜救中心
發(fā)生較大以上海上險情，應在第一時間內(nèi)向省政府及中國海上搜救中心報告。
5應急響應和處置
51險情初期的響應
511最初接到險情信息的海上搜救機構(gòu)承擔初步信息的收集與核實責任，通過各種途徑了解發(fā)生險情的詳細情況，至少掌握以下險情信息：
（1）常規(guī)信息：船舶或航空器名稱、國籍、呼號；當前位置、聯(lián)系方式；所有人、經(jīng)營人名稱及聯(lián)系方式；救生艇（筏）數(shù)量和狀態(tài)。
（2）事件信息：事件發(fā)生時間、地點；事件性質(zhì)和原因；船舶損壞情況；載貨情況（貨物種類和數(shù)量、綁扎系固情況）；污染狀況。
（3）船員、旅客信息：船員、旅客數(shù)量；傷病、死亡、失蹤、被困人員數(shù)量和狀態(tài)，船醫(yī)和醫(yī)救能力。
（4）救助情況：已采取的自救、醫(yī)療救助措施和效果，外來力量的救助情況，救助請求等。
（5）現(xiàn)場（海洋、水文、氣象、地質(zhì)）信息：風力、風向，流向、流速，浪高，氣溫、水溫，冰況，能見度，水深，海底底質(zhì)等。
（6）現(xiàn)場附近船舶、設(shè)施、航空器信息：事發(fā)現(xiàn)場附近的商船、公務船、漁船、軍事艦船、設(shè)施、航空器情況。
512險情信息的分析與核實
海上搜救機構(gòu)通過以下途徑對海上險情信息進行核實和分析：
（1）直接向遇險或事故船舶、設(shè)施、航空器核實遇險情況。
（2）向遇險或事故船舶、設(shè)施、航空器及其所有人、經(jīng)營人、代理人核實遇險情況。
（3）向遇險或事故船舶、設(shè)施、航空器始發(fā)港或目的港查尋或核實相關(guān)信息或資料。
（4）當報警船舶為外國籍船舶時，應通過中國海上搜救中心或代理人向報警船舶所屬國搜救部門聯(lián)系核實遇險情況。
（5）查核船舶衛(wèi)星應急示位標數(shù)據(jù)庫信息。
（6）通過現(xiàn)場附近的過往船舶、人員或知情者核實。
（7）通過船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）核實。
（8）派出飛機、船舶等應急力量到現(xiàn)場核實。
（9）通過中國海上搜救中心核實。
（10）其他途徑。
513應急指揮
經(jīng)核實確實發(fā)生海上險情的，搜救責任區(qū)所屬海上搜救分支機構(gòu)應立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織、指揮搜救應急反應行動，并按照有關(guān)規(guī)定報告。
海上險情事態(tài)特別嚴重的，省海上搜救中心應直接組織、指揮海上搜救應急反應行動。
514險情評估
對形勢較為復雜的險情，海上搜救機構(gòu)應立即組織有關(guān)人員包括專家組成員，對險情進行評估，內(nèi)容包括：
（1）船舶自救、互救的可行性及效果。
（2）可以調(diào)用的搜救力量，投入后可能取得的效果。
（3）氣象、海況、距離對搜救行動的影響。
（4）險情的級別。
（5）救助落水人員的措施、方法的可行性。
（6）責任區(qū)力量完成搜救工作的可能性，是否需要其他的援助。
（7）確定初步的搜救應急反應方案。
515特殊情況的處理
（1）海上險情發(fā)生地不在本責任區(qū)的，省海上搜救中心應立即向責任區(qū)海上搜救中心通報，并向上級海上搜救中心報告。
（2）省海上搜救中心直接接到海上險情報警，應立即通知搜救責任區(qū)的分支機構(gòu)。
（3）分支機構(gòu)對于海上搜救應急反應行動的組織、指揮權(quán)限有疑義的，應立即報請省海上搜救中心確定。
（4）搜救行動涉及相鄰省級海上搜救中心的，應立即報請中國海上搜救中心協(xié)調(diào)。
（5）接收到由于火災、爆炸導致的海上險情時，海上搜救機構(gòu)應及時向公安、消防部門通報。
（6）接收到海上保安事件時，海上搜救機構(gòu)應及時通報公安部門，并關(guān)注事態(tài)發(fā)展，給予必要的協(xié)助。
516險情初期應急處置流程圖
52分級響應
521分級響應的原則
海上搜救應急反應按照海上搜救分支機構(gòu)、省海上搜救中心、中國海上搜救中心從低到高依次響應。
（1）發(fā)生任何海上險情，搜救責任區(qū)海上搜救分支機構(gòu)應首先進行響應。
（2）責任區(qū)海上搜救分支機構(gòu)應急力量不足或無法控制事件擴展時，應請求省海上搜救中心開展應急響應。省海上搜救中心可直接組織、指揮海上搜救應急反應行動。
（3）省海上搜救中心可隨時介入分支機構(gòu)組織的搜救應急反應行動，開展應急響應，或?qū)Ψ种C構(gòu)的應急響應行動給予指導。
522省級響應
（1）海上險情事態(tài)特別嚴重、可能產(chǎn)生較大社會影響，省海上搜救中心領(lǐng)導應進入指揮位置，承擔指揮職責。
（2）發(fā)生上述海上險情，省海上搜救中心應立即上報省政府和中國海上搜救中心，并就重大問題進行請示，按照上級指令組織開展搜救應急反應行動。
（3）必要時，省政府負責組織、指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。
53應急反應
531應急指揮機構(gòu)的任務
（1）制定并適時調(diào)整應急搜救方案，確定搜救區(qū)域，選擇適當?shù)乃褜?、救助方式，并組織實施。
（2）調(diào)動應急力量執(zhí)行搜救任務，調(diào)動應急力量時應遵從快速、有效的原則，考慮水文、氣象和水域環(huán)境等條件以及應急力量的安全因素。
（3）指定現(xiàn)場指揮，下達搜救任務。
（4）根據(jù)情況召集專家組，或成立專門工作小組，指定負責人。
（5）確定海上搜救應急通信方式。
（6）履行險情信息上報和應急指令下達的職責。
（7）組織、協(xié)調(diào)落實有關(guān)應急保障措施。
（8）組織、協(xié)調(diào)有關(guān)后期處置工作。
532應急指令內(nèi)容
海上搜救應急指揮機構(gòu)負責及時下達行動指令，指導搜救力量開展海上搜救應急反應行動。搜救應急指令至少包括以下內(nèi)容：
（1）險情種類、遇險者的情況及所需的救助、所執(zhí)行任務的目的。
（2）險情發(fā)生的時間、位置。
（3）搜救區(qū)域和該區(qū)域的海況。
（4）已指定的現(xiàn)場指揮。
（5）通信、聯(lián)絡(luò)及有關(guān)情況報告的要求。
（6）其他必要的信息。
533現(xiàn)場指揮的任務
（1）迅速對現(xiàn)場的情況進行評估，報告應急指揮機構(gòu)。
（2）執(zhí)行應急指揮機構(gòu)下達的指令和任務。
（3）具體組織、協(xié)調(diào)搜救行動。
（4）全面了解和掌握現(xiàn)場情況，及時報告應急指揮機構(gòu)。
（5）確定現(xiàn)場通信方式，協(xié)調(diào)搜救現(xiàn)場通信。
（6）根據(jù)現(xiàn)場情況，對應急搜救方案提出修正意見或建議，提出增加或減少搜救力量的建議，提出結(jié)束、中止或繼續(xù)搜救行動的建議。
（7）組織使用拍照、錄像等手段對現(xiàn)場搜救行動進行詳細記錄，并總結(jié)現(xiàn)場應急搜救工作，報告搜救機構(gòu)。
534海上應急搜救力量的任務
（1）根據(jù)應急指揮機構(gòu)的指令，及時出動參加海上搜救應急反應行動。
（2）海上搜救應急反應行動中，隨時保持與應急指揮機構(gòu)和現(xiàn)場指揮的聯(lián)系，聽從指揮，及時報告動態(tài)。
（3）向現(xiàn)場指揮提出搜救行動建議。
（4）協(xié)助現(xiàn)場指揮對現(xiàn)場搜救行動進行記錄和總結(jié)，報告搜救機構(gòu)。
535海上搜救應急反應流程圖
54應急行動的終止
541負責組織指揮海上搜救應急反應行動的搜救機構(gòu)，根據(jù)下列情況決定是否終止應急行動：
（1）所有可能存在遇險人員的區(qū)域均已搜尋，且根據(jù)當時的氣溫、水溫、風、浪等條件判斷，幸存者已經(jīng)不存在生還的可能性；
（2）海上搜救應急反應行動已經(jīng)獲得成功，緊急情況已不存在；
（3）海上險情的危害已徹底消除或受到控制，不再有擴展或復發(fā)的可能。
542終止應急行動的決定由負責組織指揮海上搜救應急反應行動的搜救機構(gòu)作出。發(fā)生較大以上海上險情，作出終止應急行動的決定，應及時報告同級政府和上級搜救機構(gòu)。
55安全防護
551應急搜救人員的安全防護
（1）參與海上搜救應急反應行動的單位負責本單位人員的安全防護。海上搜救機構(gòu)對參與應急行動單位的安全防護工作提供指導。
（2）發(fā)生涉及火災、化學品、危險品等高風險海上險情，現(xiàn)場應急救援部門應特別加強應急救助人員的安全防護，對應急人員進入和離開現(xiàn)場進行登記，必要時進行醫(yī)學檢查，有人身傷害立即采取救治措施。
（3）應急安全防護裝備不足時，指揮海上搜救應急反應行動的搜救機構(gòu)可以請求上級海上搜救機構(gòu)、地方政府或有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。
552遇險人員的安全防護
（1）現(xiàn)場搜救力量負責現(xiàn)場獲救遇險人員的安全防護，提供必要的防護裝備，應急指揮機構(gòu)和現(xiàn)場指揮提供指導。
（2）獲救遇險人員安全轉(zhuǎn)移后，有關(guān)部門根據(jù)職責采取安置、醫(yī)療及其他安全防護措施。
（3）客船遇險時，船舶應根據(jù)船上應急計劃首先對乘客采取安全防護措施。
（4）海上險情涉及其他船舶、設(shè)施及人員安全，或者涉及陸上人員安全，由當?shù)卣撠焻f(xié)調(diào)疏散和其他安全防護工作。
56信息發(fā)布
561信息發(fā)布的原則
（1）海上搜救應急反應行動的信息由承擔應急指揮任務的搜救機構(gòu)或上級搜救機構(gòu)對外發(fā)布，當上級搜救機構(gòu)對外發(fā)布信息時，本級搜救機構(gòu)發(fā)布的信息應與其一致。其他任何單位和個人不得對外發(fā)布海上搜救應急反應行動的信息。
（2）信息發(fā)布要及時、主動、客觀、準確，注重社會效果，有利于維護人民群眾切身利益，有利于社會各界了解海上險情的真實情況和發(fā)展趨勢，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于海上搜救應急反應行動的進行，有利于事件的妥善處理。
562信息發(fā)布的內(nèi)容
（1）海上險情發(fā)生的時間、地點。
（2）遇險船舶、設(shè)施、航空器及人員情況。
（3）救助情況，包括已采取的措施、取得的進展、擬采取的措施。
（4）獲救人員的健康狀況，醫(yī)療和安置情況。
（5）善后處理情況。
（6）公眾關(guān)心的其他問題。
563信息發(fā)布的形式
根據(jù)險情性質(zhì)、海上搜救應急工作情況和社會關(guān)注程度，信息發(fā)布可以采用以下一種或幾種方式：
（1）召開新聞發(fā)布會。
（2）在各種媒體上進行宣傳，或邀請媒體記者介入現(xiàn)場進行報道。
（3）通過熱線電話或網(wǎng)絡(luò)回答公眾關(guān)心的問題。
6后期處置
61善后處置
611傷員的處置
當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責獲救傷病人員的救治。
612獲救人員的處置
當?shù)孛裾块T或獲救人員所在單位負責獲救人員的安置；港澳臺或外籍人員由當?shù)嘏_辦或外事辦協(xié)助安置；外籍人員由公安部門協(xié)調(diào)安排遣返。
613死亡人員的處置
當?shù)孛裾块T或死亡人員所在單位負責死亡人員的處置；港澳臺或外籍死亡人員由當?shù)嘏_辦或外事辦協(xié)助處置。
62社會救助
對被救人員的社會救助由當?shù)孛裾块T負責組織。
63搜救效果評估
631搜救效果評估工作由負責指揮海上搜救應急反應行動的搜救機構(gòu)組織進行，負責評估的機構(gòu)應在10個工作日內(nèi)提出評估總結(jié)報告。
632參加海上搜救應急反應行動的現(xiàn)場指揮及搜救力量應在5個工作日內(nèi)向搜救機構(gòu)報告搜救總結(jié)。
633總結(jié)評估較為重大的海上搜救應急反應行動，搜救機構(gòu)應召集專家組成員參加，總結(jié)成功經(jīng)驗，提出改進建議。
634搜救效果總結(jié)評估報告應報送上級海上搜救機構(gòu)和同級政府審核或備案。
7應急保障
71應急準備
省海上搜救機構(gòu)根據(jù)海上突發(fā)事件預防和處置的需要，制定本省海上搜救發(fā)展規(guī)劃，劃定應急避險海域，落實保障措施，做好應急準備。
711基礎(chǔ)建設(shè)
（1）根據(jù)預防、處置突發(fā)事件的需要，調(diào)整海上搜救分支機構(gòu)的設(shè)置。
（2）按照海上運輸行業(yè)的發(fā)展需要，逐步建立、配備與國家海上搜救機構(gòu)相對應的通信手段和設(shè)備。
（3）鼓勵裝備用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。
（4）根據(jù)港口經(jīng)濟發(fā)展和海上突發(fā)事件的規(guī)律，制定應急海上救助隊伍建設(shè)規(guī)劃。
712避險水域
（1）各海上搜救分支機構(gòu)應調(diào)查了解各自轄區(qū)水域情況，根據(jù)海上突發(fā)事件特點和水域情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門劃定突發(fā)事件避險水域。
（2）海洋功能區(qū)劃部門在進行海洋功能區(qū)劃時應對劃定避險水域給予支持，充分考慮避險水域的需要。
72通信與信息保障
海上搜救機構(gòu)應配備常規(guī)和海上搜救應急通信設(shè)備，并建立設(shè)備使用、保養(yǎng)制度，保證搜救應急行動通信暢通。有關(guān)部門和單位應提供支持和保障。
721公共通信
省內(nèi)各電信運營企業(yè)應加強設(shè)備和線路維護、管理，確保海上搜救應急公眾通信網(wǎng)安全暢通：
（1）加強對海上搜救機構(gòu)陸上通信專用線路的維護，確保陸上通信安全暢通。
（2）發(fā)生海上險情時，根據(jù)需要提供臨時應急通信線路和設(shè)備。
（3）協(xié)助海上搜救機構(gòu)建立應急機制，提供手機等通信設(shè)備的定位服務。
722海上遇險與安全通信
海事部門及有關(guān)單位應對以下工作作出安排，確保海上遇險與安全系統(tǒng)和海上應急通信網(wǎng)的暢通：
（1）按照要求建設(shè)和維護海上遇險報警信息接收終端并進行值守。
（2）對海上搜救機構(gòu)的有關(guān)通信線路和設(shè)備進行定期測試和經(jīng)常性維護。
（3）優(yōu)先確保海上應急通信。
73應急力量和保障
731應急力量和裝備保障
（1）省海上搜救中心依據(jù)《海上搜救力量指定指南》指定全省海上搜救力量，有關(guān)分支機構(gòu)應協(xié)助對各類搜救力量進行調(diào)查，有關(guān)單位應積極配合。
（2）專業(yè)救助力量應按照海上搜救機構(gòu)的要求配備搜救設(shè)備和救生器材。
（3）海上搜救機構(gòu)應根據(jù)需要做好應急物資、裝備和人員的儲備工作。
732交通運輸保障
（1）海上搜救機構(gòu)應配備應急專用交通工具，確保應急指揮人員、器材及時到位。
（2）交通運輸部門根據(jù)職責對海上應急實施交通運輸保障。
733醫(yī)療保障
沿海各市海上搜救中心應聯(lián)系當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立海上搜救醫(yī)療聯(lián)動機制，明確海上醫(yī)療咨詢、醫(yī)療援助、醫(yī)療移送、收治傷員等任務。該機制應符合《河北省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》的有關(guān)要求。
734治安保障
在有關(guān)重大海上搜救應急反應行動中，公安部門應為海上應急現(xiàn)場提供治安保障，安排警力維持秩序，參與海上警戒和負責陸上交通管制。
735資金保障
（1）省、市政府按照分級負擔的原則，合理承擔應由本級政府承擔的海上搜救應急資金。應急資金根據(jù)搜救機構(gòu)業(yè)務開展情況確定，以險情發(fā)生地政府承擔為主。發(fā)生Ⅲ級以上海上險情，由省海上搜救中心申請，省級財政應給予適當補助，提供必要的資金保障。
（2）海上搜救機構(gòu)應按規(guī)定使用和管理工作經(jīng)費和應急資金。
736社會動員保障
當應急力量不足時，由當?shù)卣畡訂T本地機關(guān)、企事業(yè)單位、各類民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援海上搜救應急反應行動。
74宣傳、培訓和演習
741公眾信息交流
使公眾了解海上安全知識，提高安全意識，增強應對海上突發(fā)事件的能力。
（1）海上搜救機構(gòu)要組織編制海上險情預防、應急等安全知識宣傳資料，通過媒體和適當方式開展海上安全知識宣傳工作。
（2）海上搜救機構(gòu)要通過媒體和適當方式公布海上搜救應急預案信息，介紹應對海上險情的常識。
742培訓
（1）海上搜救機構(gòu)工作人員應通過專業(yè)培訓和在職培訓，掌握履行其職責所需的相關(guān)知識。
（2）專業(yè)救助力量、有關(guān)人員的適任培訓按照中國海上搜救中心的有關(guān)要求進行。
（3）被指定為海上搜救力量的相關(guān)單位人員的應急技能和安全知識培訓，由各單位組織，海上搜救機構(gòu)負責指導。
743演習
省海上搜救中心應定期組織舉行海上搜救演習：
（1）每3年舉辦一次綜合演習。
（2）每年舉辦一次搜救單項演習或通信演習。
75監(jiān)督檢查
省海上搜救中心執(zhí)行本預案的情況，由省政府或中國海上搜救中心進行監(jiān)督檢查。各搜救分支機構(gòu)啟動預案，由省海上搜救中心或該搜救機構(gòu)所在地政府、有關(guān)主管部門對預案的執(zhí)行及有關(guān)情況進行監(jiān)督檢查。
8附則
81名詞術(shù)語的定義與說明
（1）海上險情是指船舶、設(shè)施在海上發(fā)生火災、爆炸、碰撞、擱淺、沉沒，油類物質(zhì)或化學品泄漏以及民用航空器海上遇險造成或可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的事件，簡稱險情，亦稱為海上突發(fā)事件。
（2）本預案中所指“海上”包括內(nèi)河水域。
（3）本預案有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
82預案管理與更新
821預案的編制、批準
（1）省海上搜救中心負責省海上搜救應急預案的編制及修訂工作，應急預案經(jīng)征求有關(guān)部門意見后，報省政府批準。
（2）海上搜救分支機構(gòu)應根據(jù)實際情況編制本級海上搜救應急預案，報同級政府或上級主管部門批準，預案經(jīng)批準后應及時報送省海上搜救中心，作為本預案的組成部分。
（3）省海上搜救中心成員單位編制的應急預案，應包括本預案對其要求的職責內(nèi)容，并征求省海上搜救中心的意見。
822評審和修訂
（1）海上搜救機構(gòu)應定期組織人員對本級海上搜救應急預案進行評審，最長不超過兩年。
（2）海上搜救機構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級海上搜救應急預案可能存在較大缺陷，應組織臨時評審。
（3）海上搜救機構(gòu)根據(jù)評審意見負責本級預案的修訂，修訂內(nèi)容涉及其他部門職責的應履行征求意見、報批等程序。
823備案
省海上搜救應急預案報交通運輸部和中國海上搜救中心備案；海上搜救分支機構(gòu)制定的海上搜救應急預案報省海上搜救中心備案。
83獎勵與責任
（1）對服從海上搜救機構(gòu)的指揮，積極參加海上搜救應急反應行動的單位、集體和個人，海上搜救機構(gòu)或政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵、補償或表彰。
（2）對不服從、干擾海上搜救機構(gòu)的指揮，未按本預案規(guī)定履行職責或違反本預案有關(guān)信息發(fā)布規(guī)定的單位、責任人，由海上搜救機構(gòu)予以通報，并建議其上級主管部門依照有關(guān)規(guī)定處理；對違反海事管理法律、法規(guī)的，由海事管理機關(guān)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
（3）對濫用職權(quán)、玩忽職守的海上搜救機構(gòu)工作人員，按照有關(guān)規(guī)定給予行政或黨紀處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
84解釋部門
本預案由省政府辦公廳負責解釋。
85實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行?！逗颖笔∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)〈河北省海上搜救應急預案〉的通知》（冀政辦〔2007〕14號）同時廢止。
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