冀政辦〔2010〕36號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實(shí)施意見》

河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實(shí)施意見





冀政辦〔2010〕36號

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實(shí)施意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕9號）精神，為大力繁榮我省電影產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，牢牢把握正確導(dǎo)向，堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值體系，走中國特色電影發(fā)展道路。以豐富產(chǎn)品和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力推動我省電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持正確方向、科學(xué)發(fā)展，始終把社會效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)大眾，著力豐富產(chǎn)品、繁榮市場，提高質(zhì)量、改善服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)增長。堅(jiān)持市場運(yùn)作、政府推動，充分發(fā)揮市場在推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，市場運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與公益服務(wù)相結(jié)合，多渠道籌集資金，促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，著力實(shí)施好精品戰(zhàn)略、骨干企業(yè)品牌戰(zhàn)略和重點(diǎn)工程、重要項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以點(diǎn)帶面，努力增強(qiáng)我省電影產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力、競爭力和影響力。堅(jiān)持集中力量、整合資源，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)要素，集中力量，加快發(fā)展，努力提升全省電影產(chǎn)業(yè)的整體水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1電影創(chuàng)作生產(chǎn)能力顯著提高。到2015年底，全省電影產(chǎn)業(yè)具備一定規(guī)模，打造一個(gè)主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、實(shí)力雄厚、競爭力較強(qiáng)的電影龍頭企業(yè)，確立具有一定市場價(jià)值和業(yè)界影響力的河北電影制作品牌。

2電影發(fā)行放映實(shí)力和競爭力明顯增強(qiáng)。2012年基本完成設(shè)區(qū)市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)，完成部分縣級市數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)；2013年至2015年基本完成縣級市和有條件縣城的數(shù)字影院建設(shè)改造任務(wù)。

3公共服務(wù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)村和學(xué)校數(shù)字電影院線建設(shè)，確保每個(gè)行政村每月放映一場電影，每個(gè)學(xué)期為中小學(xué)生放映兩場愛國主義教育影片。研究探索建設(shè)農(nóng)村電影放映省級服務(wù)監(jiān)管平臺，對全省農(nóng)村數(shù)字電影放映機(jī)實(shí)施放映監(jiān)控，進(jìn)一步完善電影農(nóng)村放映公共服務(wù)功能。

二、主要措施

（一）大力繁榮創(chuàng)作生產(chǎn)。實(shí)施精品工程，扶持現(xiàn)實(shí)、農(nóng)村、少數(shù)民族以及少兒題材的電影故事片創(chuàng)作，促進(jìn)動畫片、紀(jì)錄片、科教片以及適合網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體新形式傳播產(chǎn)品的生產(chǎn)，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創(chuàng)作生產(chǎn)格局。切實(shí)加強(qiáng)影視制作、動漫等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力推進(jìn)電影創(chuàng)作生產(chǎn)的集約化、規(guī)?；l(fā)展。開展積極健康的文藝批評，努力營造良好的創(chuàng)作環(huán)境。

（二）積極培育新型企業(yè)。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）等有關(guān)文件精神，加強(qiáng)政策和資金支持。整合全省制作發(fā)行放映資源，發(fā)展國有或國有控股龍頭骨干企業(yè)。鼓勵(lì)社會資本投資，在法律法規(guī)許可范圍內(nèi)，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批服務(wù)，積極發(fā)展多種所有制形式的電影生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)財(cái)政部和廣電總局《關(guān)于印發(fā)〈國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法〉的通知》（財(cái)教〔2006〕115號），繼續(xù)執(zhí)行國家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金制度，用于加強(qiáng)電影行業(yè)宏觀調(diào)控和促進(jìn)國產(chǎn)電影發(fā)行放映。對非公有制電影企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、財(cái)稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易等方面給予國有電影企業(yè)同等待遇。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大院線經(jīng)營規(guī)模。積極推進(jìn)院線制改革，支持我省電影院線公司跨區(qū)域吸引電影院加盟院線。著力發(fā)展主流院線市場，大力開發(fā)縣城二級市場和社區(qū)電影市場、農(nóng)村放映市場，積極開發(fā)電影的電視點(diǎn)播、家庭影院放映、互聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)播、手機(jī)等移動多媒體播映等市場，加快形成傳輸快捷、覆蓋廣泛、層次多樣的現(xiàn)代電影市場體系。進(jìn)一步擴(kuò)大國產(chǎn)影片發(fā)行放映，認(rèn)真落實(shí)年放映國產(chǎn)電影時(shí)間不低于年放映時(shí)間總和三分之二的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)國產(chǎn)影片發(fā)行放映考核獎勵(lì)。

（四）大力支持城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)。將城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)和改造任務(wù)納入我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和精神文明建設(shè)總體部署，納入城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)推進(jìn)。堅(jiān)持政府推動和市場運(yùn)作相結(jié)合，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼獎勵(lì)等多種手段和措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，鼓勵(lì)各類資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院。在國家扶持的基礎(chǔ)上，省財(cái)政對市、縣（市、區(qū)）影院按有關(guān)要求給予支持。各地要對數(shù)字影院建設(shè)項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、征地、投入、辦證等給予大力支持；對城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)使用國有土地符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，給予土地供應(yīng)支持，其中只有一個(gè)意向用地者的，可按法律法規(guī)規(guī)定以協(xié)議方式供地；投資者要專地專用，不準(zhǔn)改變用向。

（五）全面加強(qiáng)公共服務(wù)。積極推廣數(shù)字技術(shù)在電影制作、發(fā)行、放映、存儲、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，完善08K數(shù)字電影流動放映，13K、2K數(shù)字電影放映的市場服務(wù)和技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)。積極培育發(fā)展多種所有制形式的農(nóng)村電影院線公司和農(nóng)村電影放映隊(duì)，有條件的地方可充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建立固定放映點(diǎn)。各級政府要建立健全公共財(cái)政保障機(jī)制和公益版權(quán)片源保障機(jī)制，加大投入、改善服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)管理，積極推動農(nóng)村電影放映規(guī)范化、制度化、長效化。鼓勵(lì)電影企業(yè)深入城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦、校園、軍營和廣場等開展公益放映活動；大力提倡電影發(fā)行放映企業(yè)采取優(yōu)惠票價(jià)等多種方式滿足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體的觀影需求。將觀看愛國主義教育影片納入中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，義務(wù)教育階段學(xué)校為學(xué)生放映的愛國主義電影所需經(jīng)費(fèi)從公用經(jīng)費(fèi)中開支。

（六）鼓勵(lì)多種融資形式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對電影企業(yè)的金融支持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展適合電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)。積極探索建立電影風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，各地可以利用中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展等投資基金支持電影風(fēng)險(xiǎn)投資，鼓勵(lì)大型企業(yè)通過參股、控股等方式投資電影，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)、團(tuán)體依法發(fā)起組建各類電影投資公司，努力培育電影領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者。

（七）不斷完善監(jiān)管體系。積極研究我省深化電影改革、促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的相關(guān)配套政策。各級廣電部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系，建立權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有力的電影行政管理體制，切實(shí)加大執(zhí)法力度，不斷提高依法行政水平。要積極推動農(nóng)村電影放映省級數(shù)字監(jiān)控平臺建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村電影放映工程的監(jiān)管力度。規(guī)范電影產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，充分發(fā)揮電影行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等社團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，樹立良好形象。

（八）大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)電影企業(yè)在職人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，努力造就遵紀(jì)守法、愛國敬業(yè)、德藝雙馨、技藝精湛、具有廣泛社會影響力的優(yōu)秀人才，重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)作、技術(shù)、經(jīng)營、管理等各類專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。高度重視既懂藝術(shù)又懂現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才，既懂經(jīng)營管理又有外語交流能力、熟悉國際運(yùn)作的外向型人才的培養(yǎng)。積極深化人事制度改革，建立和完善優(yōu)秀電影人才脫穎而出的體制機(jī)制。

三、政策保障

（一）建立健全政府資金投入機(jī)制。貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國辦發(fā)〔2006〕43號）要求，建立健全政府資金投入機(jī)制，扶持我省重點(diǎn)影片拍攝項(xiàng)目。進(jìn)一步完善《河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法(試行)》（冀財(cái)教〔2009〕96號），擴(kuò)大引導(dǎo)資金對電影產(chǎn)業(yè)貼息、補(bǔ)助和獎勵(lì)的規(guī)模和范圍，使政府資金在引導(dǎo)創(chuàng)作、繁榮創(chuàng)作方面發(fā)揮更大的效益。加大省重大文化精品項(xiàng)目專項(xiàng)資金對電影創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度，不斷完善精品電影獎勵(lì)機(jī)制，支持電影企業(yè)、電影作品參加重要的國際電影交流和交易活動。具備《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《財(cái)政部國家稅務(wù)總局中宣部關(guān)于轉(zhuǎn)制文化名單及認(rèn)定問題的通知》(財(cái)稅〔2009〕105號)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)認(rèn)定后，向相關(guān)部門申報(bào)享受稅收優(yōu)惠政策。各級各相關(guān)部門要制定出臺優(yōu)惠政策措施，開發(fā)利用本地歷史和現(xiàn)實(shí)文化資源，投資制作電影，不斷擴(kuò)大我省的影響力和美譽(yù)度。

（二）大力實(shí)施農(nóng)村電影放映工程。繼續(xù)貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)廣電總局等部門關(guān)于做好農(nóng)村電影工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕38號）精神，進(jìn)一步修訂完善我省關(guān)于農(nóng)村電影公益放映補(bǔ)貼資金的管理辦法，省、市、縣政府要認(rèn)真落實(shí)本地區(qū)農(nóng)村電影經(jīng)費(fèi)，對農(nóng)村電影公益放映場次給予補(bǔ)貼，并確保及時(shí)到位。

（三）推動城市主流電影院線和城鎮(zhèn)電影市場建設(shè)。結(jié)合我省財(cái)力，對市、縣電影院建設(shè)采取政府推動和市場運(yùn)作相結(jié)合的辦法，利用信貸、稅收、優(yōu)惠、補(bǔ)貼、獎勵(lì)等多種手段和措施，探索推進(jìn)市、縣電影院的建設(shè)發(fā)展。具體辦法另行制定。

（四）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)制定積極的投融資政策。對符合信貸條件的電影企業(yè)予以資金借貸支持，合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。支持具備條件的電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和利用銀行貸款等多種融資手段，多方面拓寬融資渠道，擴(kuò)大規(guī)模，壯大實(shí)力。積極推動符合條件的國有和國有控股電影企業(yè)重組上市。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

促進(jìn)我省電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展相關(guān)工作在省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，省廣電局具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、省金融辦等相關(guān)部門積極配合。各地要從滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)文化強(qiáng)省和推進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，強(qiáng)化措施，推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。要按照本意見確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見，確保取得實(shí)效。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項(xiàng)配套政策措施和辦法，并切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。各級廣電部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真抓好具體實(shí)施工作，及時(shí)研究新情況、解決新問題。

二○一○年十一月十五日

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本文關(guān)鍵詞： 河北省, 冀政字