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河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見的通知
冀政辦〔2010〕45號
河北省人民政府辦公廳
轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)
煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見的通知
各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
省安全監(jiān)管局、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○一○年十二月三十一日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹
安全監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見
省安全監(jiān)管局省公安廳省質(zhì)監(jiān)局
省工商局省交通運(yùn)輸廳省商務(wù)廳
石家莊海關(guān)河北出入境檢驗(yàn)檢疫局
為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管工作，有效遏制煙花爆竹安全事故的發(fā)生，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全管理水平進(jìn)一步改善和提高。經(jīng)過幾年的努力，逐步使煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成為生產(chǎn)安全、設(shè)施完善、管理規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，從源頭上消除非法制售煙花爆竹案件的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全管理
（一）嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)行政許可審查。企業(yè)各項(xiàng)安全設(shè)施須達(dá)到《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50161—2009）》要求，各項(xiàng)安全管理制度須符合《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第11號）要求。對達(dá)不到要求的企業(yè)一律不予頒發(fā)或換發(fā)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》。
（二）嚴(yán)格按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全改造。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新方法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹，逐步淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備。新、改、擴(kuò)企業(yè)的安全防護(hù)設(shè)施、工房庫房安全距離、避雷設(shè)施、人體靜電消除設(shè)施及消防設(shè)施須達(dá)到《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50161—2009）》要求。
（三）認(rèn)真制定整改方案。把隱患排查與日常監(jiān)督管理及行政執(zhí)法結(jié)合起來，認(rèn)真排查事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要對照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自改，安全監(jiān)管、公安、質(zhì)監(jiān)等部門按照各自職責(zé)對企業(yè)進(jìn)行檢查，逐一制訂整改實(shí)施方案，逐項(xiàng)列出具體整改時限、具體實(shí)施措施和責(zé)任人，確保整改取得實(shí)效。
（四）健全安全管理制度和安全操作規(guī)程。督促企業(yè)把各項(xiàng)制度和操作規(guī)程分解落實(shí)到每個車間、班組和個人，加強(qiáng)企業(yè)安全員的巡查工作，建立安全員巡查記錄。落實(shí)安全員安全指標(biāo)和責(zé)任，并根據(jù)巡查記錄實(shí)施企業(yè)內(nèi)部車間、班組和操作者個人安全獎懲。杜絕“三超一改”（超人員、超藥量、超范圍和隨意改變工房用途）等違規(guī)行為。
（五）嚴(yán)格管理禮花彈等高危產(chǎn)品生產(chǎn)。認(rèn)真開展禮花彈類產(chǎn)品和高感度藥物專項(xiàng)治理，落實(shí)禮花彈等A級產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)國家備案公示和統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識登記管理制度，對禮花彈生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放和進(jìn)出口全過程實(shí)行嚴(yán)格管控。禁止使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹產(chǎn)品。凡未經(jīng)許可生產(chǎn)禮花彈等A級產(chǎn)品和違規(guī)使用氯酸鉀的，依法從嚴(yán)處理；對屢罰屢犯的，吊銷其安全生產(chǎn)許可證。禮花彈等A級產(chǎn)品由生產(chǎn)企業(yè)直接向經(jīng)公安部門批準(zhǔn)燃放的單位銷售或供出口。
（六）加強(qiáng)煙花爆竹藥物和半成品安全監(jiān)管。從事黑火藥、煙火藥、引火線的生產(chǎn)企業(yè)須嚴(yán)格建立銷售流向登記制度，禁止向煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)以外的單位和個人銷售。禁止銷售、購買煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，嚴(yán)禁使用退役雙（多）基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產(chǎn)煙花爆竹。對違反有關(guān)規(guī)定私自購買經(jīng)銷黑火藥、煙火藥、引火線和違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹的，由安全監(jiān)管、公安部門依法從重處理，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
（七）加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量和包裝標(biāo)識管理。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)須按照有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，規(guī)范產(chǎn)品包裝，對藥量、等級、生產(chǎn)日期、燃放要求等作出完整清晰的標(biāo)志標(biāo)識。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)不得從其他生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)購買煙花爆竹產(chǎn)品后加貼本企業(yè)的標(biāo)識進(jìn)行銷售。對不符合產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹產(chǎn)品，經(jīng)營批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營銷售。
（八）加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其限期整改，認(rèn)真復(fù)查，并及時將情況通報安全監(jiān)管、公安等有關(guān)部門，共同做好相關(guān)處理工作。努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量檢驗(yàn)工作對所有合法生產(chǎn)企業(yè)全面覆蓋、對企業(yè)生產(chǎn)的合法產(chǎn)品全面覆蓋。
三、規(guī)范經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理
（一）嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營市場準(zhǔn)入。合理布局城鎮(zhèn)和農(nóng)村煙花爆竹批發(fā)和零售點(diǎn)。對從事煙花爆竹批發(fā)、零售的企業(yè)和經(jīng)營者，必須取得安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門核發(fā)的經(jīng)營許可證后，工商行政管理部門才能核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對已被取消經(jīng)營許可證的企業(yè)或經(jīng)營者，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在取消許可證后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷登記注冊或吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記。工商行政管理部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經(jīng)營、假冒商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。
（二）完善煙花爆竹購銷合同制度。企業(yè)在買賣煙花爆竹時須簽訂書面購銷合同，并認(rèn)真查驗(yàn)相關(guān)資質(zhì)，嚴(yán)禁銷售、購買假冒偽劣煙花爆竹產(chǎn)品。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)不得銷售禮花彈等A級產(chǎn)品。對購銷非法煙花爆竹和超范圍經(jīng)營的，依法從嚴(yán)處理。
（三）加強(qiáng)煙花爆竹流向信息化管理。企業(yè)要按照有關(guān)要求，建立完善購買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查。對禮花彈的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放、進(jìn)出口流向?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，并逐步實(shí)現(xiàn)對所有煙花爆竹產(chǎn)品和黑火藥、引火線及重要危險性原材料流向的信息化監(jiān)管。企業(yè)要建立產(chǎn)品購銷流向登記臺賬，禁止購銷不符合標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹產(chǎn)品。凡存儲或銷售包裝不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的，安全監(jiān)管、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等部門按照各自職責(zé)從嚴(yán)處理；對不能說明來源的不符合包裝標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹，按經(jīng)銷非法煙花爆竹論處。
四、加強(qiáng)運(yùn)輸和出口環(huán)節(jié)的安全管理
（一）嚴(yán)格煙花爆竹道路運(yùn)輸許可管理制度。凡道路運(yùn)輸煙花爆竹的，須持有《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。運(yùn)達(dá)地縣級公安部門在開具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》時，要依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序、時限、條件等，嚴(yán)格審查托運(yùn)人提交的材料，查驗(yàn)供貨單位從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的資質(zhì)證明。對不符合條件的，不得開具《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》。運(yùn)輸煙花爆竹時，須持有相關(guān)許可證件，其中禮花彈類煙花爆竹從業(yè)單位在購買、運(yùn)輸、燃放活動中還需攜帶單位IC卡備查。運(yùn)達(dá)地縣級公安部門應(yīng)當(dāng)為申請單位同時開具紙質(zhì)及電子兩證，并將其中辦理運(yùn)輸禮花彈類行政許可的電子信息寫入申請單位的IC卡中。一般省內(nèi)運(yùn)輸煙花爆竹許可證有效期不超過5日，省外運(yùn)輸煙花爆竹許可證有效期不超過10日。煙花爆竹運(yùn)輸?shù)竭_(dá)目的地3日內(nèi)，收貨人應(yīng)將《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》交回發(fā)證公安部門核銷。凡道路運(yùn)輸煙火藥和含藥的煙花爆竹半成品，以及跨省運(yùn)輸黑火藥、引火線的，一律不得開具運(yùn)輸許可證。嚴(yán)格控制運(yùn)輸黑火藥數(shù)量，辦理單次運(yùn)輸黑火藥必須限定在5噸以下。對申請辦理跨省運(yùn)輸煙花爆竹許可的，要嚴(yán)格查驗(yàn)申請人是否持有與合法生產(chǎn)企業(yè)簽訂的購銷合同，防止外省假冒劣質(zhì)煙花爆竹進(jìn)入我省。公安部門要切實(shí)加強(qiáng)對道路運(yùn)輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)運(yùn)輸行為。
（二）加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸車輛和相關(guān)人員管理。道路運(yùn)輸煙花爆竹，須使用符合安全要求的危險貨物運(yùn)輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)行運(yùn)輸全過程監(jiān)控。承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員，須持有交通運(yùn)輸部門核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)、資格證明。交通運(yùn)輸部門要嚴(yán)格對煙花爆竹承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員的監(jiān)管。對管理松懈、存在安全隱患的，要取消其危險貨物運(yùn)輸資質(zhì)。各級公安部門要嚴(yán)格承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員運(yùn)輸資質(zhì)審查，以此作為審批煙花爆竹道路運(yùn)輸許可的前置條件。重點(diǎn)檢查車輛是否懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險物品警示標(biāo)志；煙花爆竹的裝載是否符合國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；煙花爆竹運(yùn)輸車輛是否超速行駛、違法停車等。嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)車輛定期維護(hù)和二級維護(hù)竣工檢驗(yàn)制度，切實(shí)加強(qiáng)對煙花爆竹運(yùn)輸車輛技術(shù)性能的檢測和維護(hù)，杜絕帶病車輛上路行駛。注重對煙花爆竹運(yùn)輸車輛車況和駕駛?cè)藛T的教育檢查，防范運(yùn)輸車輛因設(shè)備老化、駕駛員疲勞駕駛、車輛超速行駛等原因引發(fā)爆炸等事故。
（三）嚴(yán)格防范煙花爆竹非法運(yùn)輸。各級公安交管、高速、治安等部門要加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)傳統(tǒng)村落、煙花爆竹從業(yè)聚集區(qū)等道路出入口的檢查，全力查堵非法運(yùn)輸煙花爆竹車輛和人員，嚴(yán)防煙花爆竹跨地區(qū)非法流動。各地要加大對煙花爆竹產(chǎn)銷旺季道路運(yùn)輸活動的監(jiān)督力度，嚴(yán)格查驗(yàn)煙花爆竹運(yùn)輸許可證件和許可事項(xiàng)。對未經(jīng)許可的道路運(yùn)輸煙花爆竹和違反運(yùn)輸許可事項(xiàng)、違反國家危險物品道路運(yùn)輸安全要求的行為，嚴(yán)格依照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》予以處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
（四）嚴(yán)厲打擊非法夾帶、販運(yùn)煙花爆竹行為。各級交通運(yùn)輸部門要監(jiān)督道路運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)站嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸部《汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)規(guī)范》，加強(qiáng)重要時段旅客攜帶行李和包裹托運(yùn)的安全檢查，確保“三不進(jìn)站、五不出站”（易燃、易爆、易腐蝕品不進(jìn)站，無關(guān)人員不進(jìn)站，無關(guān)車輛不進(jìn)站；超載客車不出站，安全例行檢查不合格車輛不出站，駕駛員資格不符合要求不出站，客車證件不齊全不出站，出站登記表未經(jīng)簽字審核不出站）落到實(shí)處，防止因非法夾帶、販運(yùn)煙花爆竹引發(fā)安全事故。公交車在重要時段每車須配備安全員，加強(qiáng)對可疑人員和行包的安全檢查，杜絕攜帶煙花爆竹乘車等違法行為。
（五）加強(qiáng)對煙花爆竹出口安全管理。交通運(yùn)輸部門要加強(qiáng)對出口運(yùn)輸港口煙花爆竹裝運(yùn)、臨時存放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管和船舶適裝審核。質(zhì)監(jiān)、海關(guān)部門要加強(qiáng)出口煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、裝箱監(jiān)督和通關(guān)查驗(yàn)。商務(wù)部門要配合有關(guān)執(zhí)法部門加強(qiáng)煙花爆竹出口生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，對經(jīng)執(zhí)法部門認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法從嚴(yán)處理。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要對出口企業(yè)認(rèn)真進(jìn)行年度檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)企業(yè)原、輔材料及成品的驗(yàn)收制度和驗(yàn)收記錄，不合格品的控制及記錄，主要產(chǎn)品的藥物安全性檢測記錄等。對不符合規(guī)定的提出整改要求及期限，并跟蹤驗(yàn)證。對經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，取消出口登記資格。嚴(yán)格實(shí)行批批檢驗(yàn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定施檢。抽樣采取加嚴(yán)方式。發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，一律不得放行出口。按照《出口危險貨物包裝檢驗(yàn)規(guī)程（SN/T0370-2009）》，以危險品包裝生產(chǎn)企業(yè)的許可審查及包裝的性能和使用鑒定為重點(diǎn)，認(rèn)真實(shí)施危險品包裝的檢驗(yàn)，確保出口煙花爆竹質(zhì)量和包裝安全。
五、加強(qiáng)燃放環(huán)節(jié)的安全管理
（一）嚴(yán)格大型焰火燃放活動許可審批。公安部門要按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《大型焰火燃放安全技術(shù)規(guī)程（GB24284-2009）》和《大型焰火燃放作業(yè)人員資格條件及管理（GA898-2010）》、《大型焰火燃放作業(yè)單位資格條件及管理GA899-2010）》規(guī)定，依法加強(qiáng)燃放活動的安全管理，嚴(yán)格審批大型焰火燃放活動。對申請舉行的所有級別大型焰火燃放活動，均須經(jīng)省煙花爆竹行業(yè)協(xié)會專家委員會的安全評估，以專家組簽字的評估報告作為許可焰火燃放活動的重要依據(jù)。協(xié)助主辦單位做好安全保衛(wèi)、交通疏導(dǎo)、消防救援和警戒工作，隨時處置發(fā)生的各類突發(fā)事件，確保燃放安全。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時存放場所須符合安全規(guī)定，并盡量縮短存放時間。對違法違規(guī)燃放的要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個人責(zé)任。
（二）加強(qiáng)對群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強(qiáng)安全燃放知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學(xué)校教育等手段廣泛宣傳有關(guān)煙花爆竹的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和燃放常識等，引導(dǎo)群眾自覺抵制假冒偽劣產(chǎn)品，安全燃放煙花爆竹。
（三）嚴(yán)厲查處違法違規(guī)銷售、燃放超標(biāo)超限和非法煙花爆竹行為。公安部門要會同安全監(jiān)管、工商、供銷等有關(guān)部門，對煙花爆竹經(jīng)銷企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)銷售超標(biāo)超限和非法煙花爆竹的行為。組織社區(qū)民警、機(jī)關(guān)干部、居委會和單位治保積極分子及其他社會力量，加強(qiáng)對煙花爆竹燃放特別是節(jié)日、慶典等高峰期社會面的巡邏控制，及時發(fā)現(xiàn)和制止燃放超標(biāo)超限和非法煙花爆竹行為。發(fā)現(xiàn)煙花爆竹經(jīng)銷企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)違規(guī)銷售禮花彈等A級產(chǎn)品的，及時通報安全監(jiān)管部門吊銷其相關(guān)許可證件，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；對發(fā)現(xiàn)的個人燃放禮花彈等A級產(chǎn)品的，嚴(yán)格按照《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
六、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展
各級各有關(guān)部門在對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，按照提高門檻、嚴(yán)格條件，加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營，市場競爭、優(yōu)勝劣汰，科學(xué)管理、兼并重組，總量控制、適度發(fā)展的原則，實(shí)施煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位整頓規(guī)范工作。充分利用經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰。認(rèn)真研究煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化。在淘汰落后產(chǎn)能和落后企業(yè)的同時，適度引導(dǎo)民間資本投向煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營，按照國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施整個行業(yè)的新、改、擴(kuò)，通過市場競爭，降低市場價格，滿足市場供應(yīng)，逐步取代和淘汰產(chǎn)品落后、安全條件差的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和集約化，從根本上遏制非法產(chǎn)品。對企業(yè)動態(tài)的安全狀況進(jìn)行科學(xué)檢測分析，增強(qiáng)對安全事故的預(yù)見性。對企業(yè)不實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)難以消除隱患的，堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)停業(yè)整頓，絕不能容忍企業(yè)“帶病”生產(chǎn)和經(jīng)營。在確保安全的條件下，適度放開供應(yīng)渠道，打破區(qū)域限制，逐步建立安全有序的市場環(huán)境。允許煙花爆竹銷售地鄰邊市、縣的經(jīng)營企業(yè)在銷售地安全監(jiān)管部門備案允許的情況下，批發(fā)配送合格的煙花爆竹產(chǎn)品，確保市場供應(yīng)，滿足群眾的消費(fèi)需求。安全監(jiān)管部門和企業(yè)可以優(yōu)勢企業(yè)托管、兼并安全條件差的企業(yè)，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮大企業(yè)的人才、技術(shù)、管理優(yōu)勢，以優(yōu)代劣，打破區(qū)域壟斷，使優(yōu)勢企業(yè)有效開發(fā)煙花爆竹銷售市場，遏制煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。
七、嚴(yán)厲打擊非法違法行為
（一）健全完善打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作機(jī)制。各級公安、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照職責(zé)分工，密切配合，開展執(zhí)法檢查。煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和問題突出地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級政府，要進(jìn)一步加強(qiáng)對打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為（以下簡稱“打非”）工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)同志具體牽頭，始終保持高壓態(tài)勢，組織開展“打非”行動，并向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度。
（二）嚴(yán)厲打擊涉及煙花爆竹的非法違法行為。對組織從事非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、燃放、進(jìn)出口煙花爆竹的單位或者個人，要依法依規(guī)從嚴(yán)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對查出的非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)，要依法予以取締，并追根溯源，查清斬斷非法生產(chǎn)原材料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條。對因“打非”工作職責(zé)不落實(shí)、工作開展不力引發(fā)事故的，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。各市、縣要研究制訂相關(guān)政策，鼓勵煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，支持經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)配備爆炸物品探測儀等必要裝備，強(qiáng)化“打非”能力。
八、切實(shí)落實(shí)煙花爆竹安全管理和監(jiān)督責(zé)任
（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，加大安全投入，建設(shè)完善安全防護(hù)屏障、防雷防火防靜電等重要安全設(shè)施，持續(xù)深入開展隱患排查治理工作，及時消除各類隱患。嚴(yán)禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途，嚴(yán)禁分包轉(zhuǎn)包企業(yè)或生產(chǎn)線，嚴(yán)禁使用童工和學(xué)生，嚴(yán)禁殘疾、智障人員從事危險工序作業(yè)。強(qiáng)化危險生產(chǎn)工序持證上崗制度，杜絕“一證多廠”和擅自以轉(zhuǎn)包、倒賣、出租等形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證等違規(guī)行為。
（二）加強(qiáng)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。建立省安全監(jiān)管部門牽頭、省公安、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運(yùn)輸、商務(wù)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門參加的煙花爆竹安全監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度，定期分析、通報煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢，研究協(xié)調(diào)解決煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重要事項(xiàng)，組織開展部門聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治。各市、縣也要建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，根據(jù)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放的特點(diǎn)和規(guī)律定期開展安全監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)和自律作用，引導(dǎo)煙花爆竹行業(yè)健康、安全發(fā)展。
（三）嚴(yán)肅查處各類煙花爆竹事故。按照“四不放過”的原則嚴(yán)肅查處煙花爆竹事故。凡是發(fā)生人員傷亡責(zé)任事故的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期消除隱患，經(jīng)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門驗(yàn)收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。對發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓并依法重新審查安全生產(chǎn)條件，不再具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證，公安、工商、質(zhì)監(jiān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門要一并取消其相應(yīng)的資質(zhì)。
（四）充實(shí)監(jiān)管力量。各級安全監(jiān)管部門尤其是傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的市、縣安全監(jiān)管部門要切實(shí)把煙花爆竹安全監(jiān)管工作落到實(shí)處，結(jié)合本地實(shí)際和工作需要，充實(shí)煙花爆竹安全監(jiān)管人員，明確其相關(guān)的安全監(jiān)管職責(zé)，確保煙花爆竹安全監(jiān)管到位。
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