冀政辦〔2010〕43號《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的通知》

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河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的通知

冀政辦〔2010〕43號

河北省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河北省船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的

通知

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《河北省船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

二○一○年十二月二十二日

河北省船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案

1總則

11編制目的

12編制依據(jù)

13制定和發(fā)布

14權(quán)利和義務(wù)

15適用范圍

16工作原則

2組織體系與職責(zé)

21組織體系

22領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

23指揮機(jī)構(gòu)

24成員單位職責(zé)

25現(xiàn)場指揮部

26專家咨詢組

27應(yīng)急救援隊伍

28省應(yīng)急指揮部聯(lián)席會議

3防備和預(yù)警

31防備

32預(yù)警

4應(yīng)急響應(yīng)

41事故等級

42應(yīng)急響應(yīng)程序

5事故信息報送和處理

51事故報告

52事故評估

53指揮與協(xié)調(diào)

6應(yīng)急反應(yīng)行動

61應(yīng)急反應(yīng)行動流程圖

62污染應(yīng)急對策

63現(xiàn)場指揮的管理

64救護(hù)和醫(yī)療

65應(yīng)急人員的安全防護(hù)

66非應(yīng)急人員的安全防護(hù)

67社會力量動員與參與

68新聞發(fā)布

69應(yīng)急終止

610費(fèi)用匯總、取證和記錄

611應(yīng)急總結(jié)報告

612事故應(yīng)急后評估

7應(yīng)急保障

71設(shè)備保障

72隊伍保障

73交通運(yùn)輸保障

74技術(shù)保障

75物質(zhì)保障

76資金保障

8后期處置

81船舶污染事故的調(diào)查、處理、檢測

82污染損害賠償

83恢復(fù)

84污染物處置

85獎勵與責(zé)任追究

9船舶污染應(yīng)急區(qū)域性協(xié)作

10附則

101名詞術(shù)語

102預(yù)案更新

103數(shù)量表述

104解釋部門

105實施時間

1總則

11編制目的

（1）保護(hù)我省海域的生態(tài)環(huán)境和資源，維護(hù)生態(tài)平衡，防治船舶和港口污染事故損害，保障人身安全和社會公眾利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；

（2）建立河北省船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)體系，組建應(yīng)急隊伍，配備污染應(yīng)急設(shè)備和器材，控制、降低或消除船舶污染事故損害；

（3）保證船舶污染事故應(yīng)急工作得到必要保障；

（4）履行中華人民共和國締結(jié)或參加的有關(guān)國際公約規(guī)定的義務(wù)，貫徹我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

12編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《河北省防治船舶污染水域管理辦法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家船舶污染水域應(yīng)急預(yù)案》、《河北省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及《1990年國際油污防備、反應(yīng)和合作公約》、《經(jīng)1978年議定書修正的1973年國際防止船舶污染海洋公約》、《1992年國際油污損害民事責(zé)任公約》、《2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》、《2000年有毒有害物質(zhì)污染事故防備、反應(yīng)與合作議定書》等制定本預(yù)案。

13制定和發(fā)布

河北省船舶污染事故應(yīng)急體系分為省級、市級、碼頭級和船舶級四個層次，其中包括特殊海區(qū)溢油應(yīng)急計劃《秦皇島海域船舶溢油應(yīng)急計劃》：

（1）《河北省船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱省級預(yù)案，由省政府組織制定并發(fā)布實施，報交通運(yùn)輸部備案）。

由中國海事局組織制定的《秦皇島海域船舶溢油應(yīng)急計劃》，已于2003年11月13日由交通部和省政府聯(lián)合發(fā)布實施。

（2）《秦皇島市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》、《唐山市京唐港區(qū)船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》和《唐山市曹妃甸港區(qū)船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》、《滄州市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》（以下統(tǒng)稱市級預(yù)案），分別由秦皇島、唐山、滄州市政府組織制定并發(fā)布實施，報省應(yīng)急指揮部辦公室備案。

（3）從事船舶污染物接收，船舶清（洗）艙，油料供受，過駁，修造，打撈，拆解，污染危害性貨物裝箱、充灌，污染清除等作業(yè)活動的單位，應(yīng)當(dāng)制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，并報當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T批準(zhǔn)。

（4）港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案，并報當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T備案。

14權(quán)利和義務(wù)

（1）船舶發(fā)生污染事故、船舶有關(guān)作業(yè)單位發(fā)現(xiàn)船舶污染事故均應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匚廴臼鹿蕬?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和海事部門報告，啟動應(yīng)急預(yù)案緊急應(yīng)對；任何單位和個人發(fā)現(xiàn)船舶和港口污染險情或事故時，均有義務(wù)盡快向當(dāng)?shù)匚廴臼鹿蕬?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和海事部門報告。

（2）發(fā)生船舶污染事故或者船舶沉沒，可能造成河北海域污染的，沿海市級以上政府、海事部門根據(jù)應(yīng)急處置的需要，可以征用有關(guān)單位或者個人的船舶和防治污染設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他物資，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

被征用的船舶和防治污染設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他物資使用完畢或者應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)當(dāng)及時返還。船舶和防治污染設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他物資被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

（3）涉海經(jīng)濟(jì)開發(fā)單位和個人應(yīng)配備相應(yīng)的污染應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備、器材，制定并實施相應(yīng)的污染防范措施。

15適用范圍

151適用于河北海域內(nèi)發(fā)生的下列船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)工作：

（1）河北海域內(nèi)發(fā)生的重大船舶污染事故；

（2）超出事發(fā)地市級預(yù)案處置范圍或能力，需要省政府組織協(xié)調(diào)進(jìn)行緊急應(yīng)對的船舶污染事故；

（3）發(fā)生在河北海域外，已經(jīng)或者將要對河北海域構(gòu)成重大污染威脅的船舶污染事故。

152參加船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)行動的單位、船舶、航空器、設(shè)施及人員。

153河北海域范圍

根據(jù)交通運(yùn)輸部海事局海人教〔2002〕161號文件：“關(guān)于確定各直屬海事局海域管轄范圍的通知”的規(guī)定，河北海域包括兩部分。

（1）下列A、B、C、D點(diǎn)順序連結(jié)與海岸之間的海域。

A:歧河口38°37′00″N/117°30′00″E；

B：38°37′00″N/118°13′00″E；

C：38°18′00″N/118°48′00″E；

D：大口河38°18′00″N/117°54′00″E；

（2）下列E、F、G、H、I點(diǎn)順序連結(jié)與海岸之間的海域。

E：三間河口39°14′00″N/118°04′00″E；

F：39°00′00″N/118°05′00″E；

G：38°50′00″N/118°40′00″E；

H：39°08′00″N/120°10′00″E；

I：環(huán)海寺地嘴40°00′00″N/119°56′00″E。

16工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，屬地管理。

（2）依法處置，職責(zé)明確，協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（3）依靠科技，提高素質(zhì)，持續(xù)發(fā)展。

（4）平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，資源整合。

2組織體系與職責(zé)

21組織體系

河北省船舶污染事故應(yīng)急組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮部、專家咨詢組和應(yīng)急救援隊伍組成。

22領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

河北省突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組是船舶污染事故應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)河北海域船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作。

23指揮機(jī)構(gòu)

231河北省船舶污染事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱省應(yīng)急指揮部）

省政府分管副省長擔(dān)任總指揮，河北海事局局長擔(dān)任常務(wù)副總指揮，省政府分管副秘書長、省政府應(yīng)急辦主任、河北海事局主管副局長擔(dān)任副總指揮。

省應(yīng)急指揮部成員單位包括省政府應(yīng)急辦、沿海市政府、河北海事局、省環(huán)境保護(hù)廳、省海洋局、省水產(chǎn)局、省旅游局、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生廳、省民政廳、省氣象局、省通信管理局、省軍區(qū)、武警河北總隊、河北機(jī)場管理集團(tuán)等。主要職責(zé)：

（1）決定啟動本預(yù)案,組織指揮應(yīng)急行動，指派現(xiàn)場指揮官；

（2）研究制定應(yīng)急情況下的政策和對策；

（3）批準(zhǔn)船舶污染事故的信息發(fā)布；

（4）決定應(yīng)急反應(yīng)工作結(jié)束；

（5）當(dāng)應(yīng)急能力超過本省范圍時，對外請求援助。

232省應(yīng)急指揮部辦公室

省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在河北海事局應(yīng)急指揮中心，辦公室主任由河北海事局應(yīng)急指揮中心主任擔(dān)任，辦公室副主任由河北海事局危管防污處副處長擔(dān)任。主要職責(zé)：

（1）實行24小時值班制度，接收船舶污染事故報告；

（2）搜集信息，分析研判，為省應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)；

（3）匯總上報船舶污染事故應(yīng)急處置進(jìn)展情況，同時報備主管部門；

（4）組織落實省應(yīng)急指揮部的指示和部署，向成員單位發(fā)布預(yù)警信息；

（5）組織船舶污染損害評估及信息發(fā)布工作；

（6）確定省沿海環(huán)境敏感資源優(yōu)先保護(hù)次序；

（7）組織相關(guān)人員演習(xí)、演練；

（8）組建船舶污染事故應(yīng)急咨詢專家組；

（9）組織召開省應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)席會議；

（10）定期調(diào)查可用于船舶污染事故應(yīng)急力量的社會存量及分布情況，并確定預(yù)備調(diào)用的對象。

24成員單位職責(zé)

省應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)和本預(yù)案規(guī)定，各司其責(zé)，制定應(yīng)急程序和應(yīng)變部署表，切實做好船舶污染應(yīng)急反應(yīng)工作。

241省政府應(yīng)急辦

（1）承擔(dān)省政府值守應(yīng)急工作，及時向省政府領(lǐng)導(dǎo)報送船舶污染事故信息，必要時與國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室）聯(lián)系；

（2）指導(dǎo)各成員單位的應(yīng)急體系、應(yīng)急信息平臺建設(shè)等工作；

（3）協(xié)調(diào)指導(dǎo)預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、調(diào)查評估、信息發(fā)布、應(yīng)急保障等工作；

（4）指導(dǎo)、支持省應(yīng)急指揮部辦公室組織開展應(yīng)急管理方面的信息調(diào)研和宣傳培訓(xùn)工作。

242沿海市政府

（1）編制和實施防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境能力建設(shè)規(guī)劃；

（2）按照上述規(guī)劃支持建設(shè)應(yīng)急設(shè)備庫，配備設(shè)施、設(shè)備、器材；

（3）組織制定并實施本地市級船舶污染事故專項應(yīng)急預(yù)案；

（4）會同當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T組建現(xiàn)場指揮部；

（5）對沿海單位、個人發(fā)布預(yù)警信息，組織開展岸灘清污工作；

（6）執(zhí)行省應(yīng)急指揮部指令。

243河北海事局

（1）協(xié)助省政府成立事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu);

（2）組織實施污染海域現(xiàn)場警戒和交通管制；

（3）組織指揮事故船舶堵漏和污染物過駁作業(yè)；

（4）實施海上圍控和清除作業(yè)，協(xié)調(diào)岸灘清污工作開展；

（5）開展海上污染監(jiān)視與應(yīng)急監(jiān)測、檢測工作；

（6）依法進(jìn)行船舶污染事故調(diào)查處理；

（7）做好清污行動記錄核實工作；

（8）組織船舶污染應(yīng)急救援隊伍人員培訓(xùn)；

（9）督導(dǎo)船舶污染應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)；

（10）組織船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)效果評估。

244省環(huán)境保護(hù)廳

（1）對省沿海主要環(huán)境敏感資源優(yōu)先保護(hù)次序提出建議；

（2）指導(dǎo)海上污染監(jiān)測；

（3）指導(dǎo)回收廢棄物處理；

（4）擬定實施受污染海灘環(huán)境恢復(fù)方案；

（5）負(fù)責(zé)法律規(guī)定的有關(guān)污染事故的調(diào)查與處理。

245省海洋局

（1）對省沿海主要環(huán)境敏感資源優(yōu)先保護(hù)次序提出建議；

（2）開展海上污染監(jiān)視、監(jiān)測，配合地方政府和有關(guān)部門開展清污工作；

（3）提供海區(qū)水文情況，預(yù)報近期海況；

（4）負(fù)責(zé)法律規(guī)定的有關(guān)污染事故的調(diào)查與處理。

246省水產(chǎn)局

（1）對省沿海主要環(huán)境敏感資源優(yōu)先保護(hù)次序提出建議；

（2）組織漁船、漁民協(xié)助污染監(jiān)視、清除；

（3）協(xié)調(diào)水產(chǎn)漁業(yè)保護(hù)；

（4）核實海洋與漁業(yè)資源污染損害，提供有關(guān)數(shù)據(jù)；

（5）負(fù)責(zé)法律規(guī)定的有關(guān)污染事故的調(diào)查與處理。

247省旅游局

（1）對省沿海主要環(huán)境敏感資源優(yōu)先保護(hù)次序提出建議；

（2）組織沿海景區(qū)人員協(xié)助污染監(jiān)視、清除；

（3）協(xié)調(diào)沿海旅游區(qū)的保護(hù)；

（4）組織景區(qū)人員疏散；

（5）核實旅游資源污染損害，提供有關(guān)數(shù)據(jù)。

248省公安廳

（1）維護(hù)海上現(xiàn)場治安秩序和實施陸上交通管制；

（2）提供消防裝備技術(shù)支持；

（3）就應(yīng)急車輛使用警報器材作出規(guī)定；

（4）負(fù)責(zé)維護(hù)事發(fā)地沿海社會穩(wěn)定和群眾疏散工作。

249省交通運(yùn)輸廳

（1）協(xié)調(diào)港口企業(yè)提供專用泊位；

（2）組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援的交通保障。

2410省發(fā)展改革委

（1）為船舶污染應(yīng)急體系建設(shè)提供應(yīng)急規(guī)劃等方面的政策保障；

（2）提出動用、調(diào)撥省級重要應(yīng)急物資儲備的建議。

2411省財政廳

（1）按省政府安排部署，組織籌集重大船舶污染事故應(yīng)急專項資金；

（2）將省應(yīng)急指揮部辦公室日常辦公經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

2412省衛(wèi)生廳

（1）組織協(xié)調(diào)醫(yī)療隊伍、藥品、醫(yī)療設(shè)備儲備和調(diào)運(yùn)工作；

（2）組織協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生部門救治因污染和應(yīng)急反應(yīng)造成的傷病人員。

2413省氣象局

負(fù)責(zé)向省應(yīng)急指揮部辦公室通報氣象預(yù)測預(yù)報信息。

2414省民政廳

組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活保障。

2415河北機(jī)場管理集團(tuán)

組織協(xié)調(diào)空運(yùn)應(yīng)急物資的運(yùn)輸保障和空中監(jiān)視支持。

2416省通信管理局

組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置的通信保障工作。

2417省軍區(qū)、武警河北總隊

依據(jù)《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》，組織有關(guān)部隊參加污染事故應(yīng)急救援。

25現(xiàn)場指揮部

現(xiàn)場指揮部由省應(yīng)急指揮部指派的現(xiàn)場指揮官、事故發(fā)生地的市應(yīng)急指揮部成員、船舶污染物清除作業(yè)單位負(fù)責(zé)人等組成。主要職責(zé)：

（1）全面收集船舶污染事故信息，及時報告省應(yīng)急指揮部；

（2）執(zhí)行省應(yīng)急指揮部各項指令，實施具體應(yīng)急行動；

（3）完成污染物的轉(zhuǎn)移、圍控、清除和處置等工作，做好工作記錄并及時總結(jié)和上報工作進(jìn)展；

（4）確保已抵達(dá)現(xiàn)場的各類資源得以合理調(diào)配，同時報告需要獲得增援的應(yīng)急物資情況；

（5）為參與應(yīng)急救援的隊伍和人員提供安全保障和必要的工作條件；

（6）每日均須根據(jù)應(yīng)急行動進(jìn)展情況對應(yīng)急行動效果進(jìn)行評估，提出改進(jìn)措施，保障應(yīng)急行動高效進(jìn)行。

現(xiàn)場的應(yīng)急救援隊伍和人員必須服從現(xiàn)場指揮部的指揮。

26專家咨詢組

成立省船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)專家組。專家組由航運(yùn)、海事、造船、法律、海洋、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)、氣象、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、石油和化工等部門推薦的行業(yè)專家、專業(yè)技術(shù)人員組成，對船舶污染事故的防治對策、應(yīng)急反應(yīng)、清除作業(yè)污染損害評估、索賠和賠償?shù)确矫嫣峁┳稍儭?/p>

27應(yīng)急救援隊伍

應(yīng)急救援隊伍由具有資質(zhì)的船舶污染物清除作業(yè)單位、成員單位應(yīng)急隊伍、公安消防應(yīng)急隊伍、化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍、衛(wèi)生醫(yī)療應(yīng)急隊伍、駐省部隊、武警部隊、港航企業(yè)應(yīng)急力量和社會志愿者組成。

28省應(yīng)急指揮部聯(lián)席會議

聯(lián)席會議由省應(yīng)急指揮部辦公室組織，每年舉辦一次（可與秦皇島溢油應(yīng)急反應(yīng)中心聯(lián)席會議合并召開），協(xié)商本預(yù)案的實施和修訂事宜。

省預(yù)案組織指揮機(jī)構(gòu)框架圖

3防備和預(yù)警

31防備

311污染風(fēng)險分析

按照《沿海船舶污染事故應(yīng)急能力評估指南》和《港口建設(shè)項目船舶污染環(huán)境風(fēng)險評價專項技術(shù)導(dǎo)則》要求，科學(xué)、規(guī)范地分析評估我省各港口船舶污染事故風(fēng)險和污染應(yīng)急防備能力。

在市級預(yù)案中應(yīng)明確污染高風(fēng)險區(qū)域、與污染風(fēng)險相適應(yīng)的應(yīng)急防備力量需求、可能發(fā)生的泄漏情形和污染規(guī)模及應(yīng)對措施等。

312污染敏感區(qū)的劃分及敏感圖

為控制和緩解污染物對敏感資源的污染損害，市級預(yù)案應(yīng)對海域和岸線進(jìn)行劃分，建立敏感區(qū)，確定敏感區(qū)內(nèi)敏感資源的優(yōu)先保護(hù)次序，制作環(huán)境敏感圖，在此基礎(chǔ)上作為附件全部納入省級預(yù)案。

所有環(huán)境敏感資源及其優(yōu)先保護(hù)次序，污染高風(fēng)險區(qū)，現(xiàn)有的污染應(yīng)急防備力量和港口、碼頭、裝卸站等情況應(yīng)標(biāo)注在敏感圖中。

劃分污染敏感區(qū)時，應(yīng)充分考慮多方面因素，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖、其他野生動物、個別重要的環(huán)保區(qū)（如沼澤地）、海水的工業(yè)利用（如海水發(fā)電、海水淡化工廠）、取水口、鹽場、旅游沙灘、游艇和其他娛樂設(shè)施、文化遺址以及港口、碼頭、裝卸站等因素。

313宣傳、培訓(xùn)、演習(xí)

省應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)污染應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)日常管理工作。應(yīng)公布各級預(yù)案信息、接警電話和部門，宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識。各級應(yīng)急指揮人員和應(yīng)急作業(yè)人員應(yīng)參加相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)知識培訓(xùn)，并取得相應(yīng)證書。省應(yīng)急指揮部應(yīng)每兩年按照省級預(yù)案要求，舉行一次船舶污染應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)或模擬演習(xí)；市應(yīng)急指揮部應(yīng)每年按照市級預(yù)案要求，舉行一次船舶污染應(yīng)急反應(yīng)演習(xí)或模擬演習(xí)；港口、碼頭、裝卸站及其他船舶有關(guān)作業(yè)單位應(yīng)每6個月在市應(yīng)急指揮部辦公室指導(dǎo)下進(jìn)行一次應(yīng)急演練。

32預(yù)警

各級應(yīng)急指揮部辦公室接到船舶污染事故報告后，應(yīng)對報告信息進(jìn)行核實，并進(jìn)行污染事故初始評估，確定應(yīng)急響應(yīng)級別，通知應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和應(yīng)急隊伍，向上級有關(guān)部門報告，同時向同級海事部門備案，并將有關(guān)信息通報給可能遭受污染危害的單位和個人，以便作好污染防范準(zhǔn)備。

預(yù)警支持系統(tǒng)：由應(yīng)急通信信息系統(tǒng)、監(jiān)視系統(tǒng)、監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)測系統(tǒng)組成，有關(guān)部門應(yīng)將所獲得的有關(guān)污染信息及時報告應(yīng)急指揮部辦公室，為污染應(yīng)急反應(yīng)決策、清除作業(yè)方案選定和緩解或減輕污染損害提供信息。

應(yīng)急通信信息系統(tǒng)：包括固定、移動電話網(wǎng)絡(luò)（國家海上救助專用電話：12395）；衛(wèi)星通信系統(tǒng)；甚高頻（VHF）、中高頻（MF、HF）等船用通信系統(tǒng)；自動識別系統(tǒng)（AIS）、交通管制系統(tǒng)（VTS）、電視監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）等；航空部門專用的空域通信頻道。

污染監(jiān)視系統(tǒng)：由船舶監(jiān)視、航空監(jiān)視、碼頭和岸邊監(jiān)視、衛(wèi)星監(jiān)視等手段組成。在發(fā)生重大船舶污染事故時可充分利用中國海事局煙臺溢油應(yīng)急技術(shù)中心地面接收站獲取有關(guān)信息資料。

污染監(jiān)測系統(tǒng)：由各級應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織，以確認(rèn)污染影響范圍和污染程度，并對污染可能造成的影響進(jìn)行分析評價，將評價信息及時傳遞給污染應(yīng)急指揮部辦公室。

預(yù)測系統(tǒng)：主要利用現(xiàn)有科技分析預(yù)測手段，如船舶污染物漂移模擬模型等，預(yù)測污染影響范圍和污染程度，并對污染可能造成的影響進(jìn)行分析評價，將評價信息及時傳遞給應(yīng)急指揮部辦公室。

4應(yīng)急響應(yīng)

41事故等級

按照船舶污染事故的嚴(yán)重性和緊急程度分為四級：特別重大污染事故（Ⅰ級）、重大污染事故（Ⅱ級）、較大污染事故（Ⅲ級）和一般污染事故（Ⅳ級）。

411特別重大污染事故（Ⅰ級）

出現(xiàn)下列任意一種情況時為特別重大污染事故：

（1）污染導(dǎo)致30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上；

（2）因污染事故需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上；

（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；

（4）因污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響；

（5）因船舶載運(yùn)污染危害性物質(zhì)發(fā)生泄漏，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故；

（6）船舶溢油入海量1000噸以上；

（7）動用河北海域應(yīng)急救援力量不能控制污染源、圍控和清除船舶污染；

（8）污染損害將造成直接經(jīng)濟(jì)損失2億元以上。

412重大污染事故（Ⅱ級）

出現(xiàn)下列任意一種情況時為重大污染事故：

（1）污染導(dǎo)致10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下；

（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；

（3）污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到較大影響，并疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上5萬人以下的；

（4）河北海域外污染事故造成或可能造成我省沿海水域大面積污染；

（5）污染跨市級行政區(qū)域，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到嚴(yán)重影響；

（6）動用市級應(yīng)急救援力量不能控制污染源、圍控和清除污染；

（7）船舶溢油入海量500噸以上不足1000噸；

（8）污染損害將造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上不足2億元的。

413較大污染事故（Ⅲ級）

出現(xiàn)下列任意一種情況時為較大污染事故：

（1）污染造成10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下；

（2）污染可能威脅環(huán)境敏感區(qū)或海岸線，動用市級應(yīng)急資源能夠防護(hù)敏感區(qū)和清除污染；

（3）污染可能使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到一定影響；

（4）船舶及其協(xié)議污染物清除單位力量較難控制污染源、圍控和清除污染；

（5）船舶溢油入海量100噸以上不足500噸；

（6）污染損害將造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上不足1億元的。

414一般污染事故（Ⅳ級）

下列條件同時具備構(gòu)成一般污染事故：

（1）船舶污染事故未對環(huán)境敏感區(qū)或海岸線構(gòu)成威脅；

（2）船舶及其協(xié)議污染物清除單位力量能夠控制污染源、圍控和清除污染；

（3）污染不會使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會活動受到影響；

（4）船舶溢油入海量100噸以下；

（5）污染損害將造成直接經(jīng)濟(jì)損失不足5000萬元的。

42應(yīng)急響應(yīng)程序

按照船舶污染事故等級和影響，省級預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)分為四個級別：特別重大污染事故響應(yīng)（Ⅰ級響應(yīng)）、重大污染事故響應(yīng)（Ⅱ級響應(yīng)）、較大污染事故響應(yīng)（Ⅲ級響應(yīng)）和一般污染事故響應(yīng)（Ⅳ級響應(yīng)）。超出本級預(yù)案應(yīng)急處置能力時，應(yīng)在啟動本級預(yù)案同時及時請求啟動上級部門應(yīng)急預(yù)案。

421Ⅰ級響應(yīng)

由國家級船舶污染水域應(yīng)急指揮中心組織實施，省應(yīng)急指揮部應(yīng)首先啟動《河北省船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》，采取應(yīng)急措施，同時向上級部門報告，并組織落實上級相關(guān)指令。

422Ⅱ級響應(yīng)

由省應(yīng)急指揮部組織實施，并完成下列工作：

（1）迅速啟動《河北省船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》；

（2）開通與事發(fā)地設(shè)區(qū)的市應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部和省內(nèi)有關(guān)單位的通信聯(lián)系，隨時掌握應(yīng)急工作進(jìn)展情況和事態(tài)發(fā)展情況；

（3）召集專家組評估，研究應(yīng)對措施，為應(yīng)急工作提供技術(shù)支持；

（4）組織協(xié)調(diào)省內(nèi)應(yīng)急救援隊伍趕赴事發(fā)地參加應(yīng)急反應(yīng)工作。

423Ⅲ級響應(yīng)

由秦皇島、唐山和滄州市應(yīng)急指揮部按照市級預(yù)案組織實施。需要應(yīng)急救援力量支援時，要及時向省應(yīng)急指揮部辦公室提出申請。省應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定提供技術(shù)支持。

424Ⅳ級響應(yīng)

在市應(yīng)急指揮部辦公室督導(dǎo)下，由事發(fā)地海事部門組織協(xié)調(diào)船舶及其船舶污染清除作業(yè)單位按照相關(guān)預(yù)案組織實施。

應(yīng)急響應(yīng)流程圖

5事故信息報送和處理

51事故報告

511事故信息來源

船舶污染信息來源主要包括以下方面：

（1）造成或者可能造成船舶污染事故的單位和個人；

（2）發(fā)現(xiàn)污染事故的單位和個人；

（3）發(fā)現(xiàn)污染事故的船舶和航空器；

（4）衛(wèi)星遙感圖片及自動監(jiān)視報警器；

（5）應(yīng)急指揮部成員單位和其他單位的轉(zhuǎn)報。

512報告內(nèi)容

（1）船舶的名稱、國籍、呼號或者編號；

（2）船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人的名稱、地址；

（3）發(fā)生事故的時間、地點(diǎn)以及相關(guān)氣象和水文情況；

（4）事故原因或者事故原因的初步判斷；

（5）船舶上污染物的種類、數(shù)量、裝載位置等概況；

（6）污染程度；

（7）已經(jīng)采取或者準(zhǔn)備采取的污染控制、清除措施和污染控制情況以及救助要求；

（8）有關(guān)規(guī)定要求應(yīng)當(dāng)報告的其他事項。

報告船舶污染事故后出現(xiàn)新情況或應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)要求，船舶、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時補(bǔ)報。

513報告方式

船舶污染事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。初報從發(fā)現(xiàn)事故起1小時內(nèi)上報，并在3小時內(nèi)填報《船舶污染事故初始評估表》和《船舶污染事故報告表》；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后或發(fā)現(xiàn)、發(fā)生重大情況時隨時上報，并每24小時對應(yīng)急反應(yīng)情況總結(jié)上報；處理結(jié)果報告在應(yīng)急反應(yīng)終止20日內(nèi)對整個行動情況總結(jié)上報。

初報可用下列方式：

（1）海上人員報告以VHF、海事衛(wèi)星電話、海岸電臺、手機(jī)為主；

（2）陸上人員報告通過各級應(yīng)急指揮部24小時應(yīng)急值班電話；

（3）國家海上救助專用電話：12395。

續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)、傳真或書面報告；處理結(jié)果報告采用書面形式報告。

514報告程序

（1）獲取船舶污染信息的單位或人員應(yīng)當(dāng)立即將信息報告海事部門或指揮部成員單位，成員單位在接報后應(yīng)立即向各級指揮部辦公室轉(zhuǎn)報。

（2）發(fā)生船舶污染事故Ⅱ級響應(yīng)、Ⅰ級響應(yīng)時，省應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按要求向省政府、中國海事局和相關(guān)成員單位報告。

（3）發(fā)生船舶污染事故Ⅲ級響應(yīng)時，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按要求向市政府、省應(yīng)急指揮部辦公室、河北海事主管部門和相關(guān)成員單位報告，省應(yīng)急指揮部辦公室按要求向上級部門報告。

（4）發(fā)生船舶污染事故Ⅳ級響應(yīng)時，當(dāng)?shù)睾Ｊ虏块T應(yīng)按要求向市應(yīng)急指揮部辦公室報告，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)向省應(yīng)急指揮部辦公室和河北海事主管部門報告。

52事故評估

521指揮部辦公室評估

省應(yīng)急指揮部辦公室接到污染事故的信息后，應(yīng)視情況組織人員對污染事故進(jìn)行初始評估，確定船舶污染事故響應(yīng)等級，對屬于Ⅱ級響應(yīng)、Ⅰ級響應(yīng)污染事故，報請省應(yīng)急指揮部總指揮或常務(wù)副總指揮宣布啟動本預(yù)案，召集應(yīng)急指揮部成員到應(yīng)急指揮部辦公室按照各自的職責(zé)開展工作，組建現(xiàn)場指揮部，指派現(xiàn)場指揮官，并召集專家小組開展進(jìn)一步評估工作。

522專家小組評估

專家小組成員接到通知后，應(yīng)立即趕赴事故現(xiàn)場開展進(jìn)一步的評估，具體內(nèi)容是：

（1）根據(jù)已掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)，確定污染物擴(kuò)散趨勢和優(yōu)先保護(hù)次序；

（2）對污染損害情況進(jìn)行評估，確定污染事故對公共安全、生態(tài)環(huán)境和社會秩序的影響；

（3）評估現(xiàn)有應(yīng)急救援力量能否滿足應(yīng)急行動需要；

（4）根據(jù)實際情況對應(yīng)急反應(yīng)行動進(jìn)行階段性評估，并提出改進(jìn)措施；

（5）科學(xué)估算應(yīng)急反應(yīng)的時間和可能產(chǎn)生的索賠費(fèi)用。

53指揮與協(xié)調(diào)

總指揮負(fù)責(zé)總體決策，適時宣布啟動或終止本預(yù)案，決定新聞發(fā)布的內(nèi)容，協(xié)調(diào)和調(diào)動應(yīng)急資源，指派現(xiàn)場指揮官并派遣相關(guān)協(xié)調(diào)員趕赴事故現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部；常務(wù)副總指揮配合總指揮做好具體工作或在總指揮授權(quán)下全權(quán)代表總指揮工作；各有關(guān)成員在應(yīng)急指揮部辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下根據(jù)其職責(zé)開展工作；現(xiàn)場應(yīng)急指揮部對事故現(xiàn)場進(jìn)行統(tǒng)一指揮，根據(jù)應(yīng)急行動方案具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場事故救援及污染控制和清除工作，指揮調(diào)動到達(dá)現(xiàn)場的人力物力資源，報告或請示緊急重大事項，如應(yīng)急人員、物資的增援、人員救助、通航管制等。

6應(yīng)急反應(yīng)行動

61應(yīng)急反應(yīng)行動流程圖

62污染應(yīng)急對策

621油污應(yīng)急對策

油污應(yīng)急措施包括但不限于以下幾種：

（1）監(jiān)控但不采取行動。溢油發(fā)生在海上且沒有對海岸或敏感區(qū)造成威脅。

（2）使用消油劑。應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有效地使用，同時避免二次污染，在溢油到達(dá)岸邊前將油消除。

（3）圍控并回收。用圍油欄控制油后用撇油器回收、用圍油欄保護(hù)敏感區(qū)域、用吸油氈吸油并回收等，使用這些設(shè)備和器材前應(yīng)考慮風(fēng)、流和海況條件。

（4）生物降解。

（5）無害化處理。運(yùn)送到廢物處理中心進(jìn)行無害化處理。

622化學(xué)品污染應(yīng)急對策

應(yīng)根據(jù)化學(xué)品的特性決定，同時需監(jiān)控其對環(huán)境的影響并告知公眾。針對不同物質(zhì)，應(yīng)急措施包括但不限于以下幾種：

（1）氣體和蒸汽。應(yīng)盡快根據(jù)現(xiàn)場氣象情況預(yù)測其擴(kuò)散模式并評估其潛在影響，并監(jiān)測氣體濃度以評估泄漏的嚴(yán)重程度，必要時疏散群眾。

（2）溶于水的化學(xué)品。主要應(yīng)急措施是分散稀釋，個別情況下也可使用中和劑，如需使用須經(jīng)慎重評估。

（3）易揮發(fā)的化學(xué)品。應(yīng)及時疏散人群，如果化學(xué)品易燃，可噴灑水以控制火源，同時要監(jiān)控其揮發(fā)特點(diǎn)以便警告公眾并預(yù)測對環(huán)境的影響。

（4）漂浮的化學(xué)品。其應(yīng)急措施與溢油應(yīng)急措施類似，但要考慮其是否會與應(yīng)急設(shè)備發(fā)生反應(yīng)。

（5）易沉降的化學(xué)品。在淺水區(qū)可用挖掘或真空設(shè)備吸取回收，可行的情況下用遙控潛水?dāng)z像機(jī)監(jiān)控以便作業(yè)。

（6）包裝化學(xué)品。在排除爆炸、泄漏等危險的情況下，可用機(jī)械抓斗、船吊、漁網(wǎng)等方法回收。

63現(xiàn)場指揮的管理

（1）明確應(yīng)急作業(yè)方案、作業(yè)計劃、作業(yè)組織形式、作業(yè)要求、作業(yè)安全、衛(wèi)生規(guī)定以及作業(yè)期間的聯(lián)系溝通方式；

（2）監(jiān)督、收集作業(yè)情況并每天對作業(yè)情況進(jìn)行評估，以便調(diào)整作業(yè)方案和作業(yè)計劃；

（3）監(jiān)督、指導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍的行動和作業(yè)計劃的落實；

（4）檢查現(xiàn)場安全和衛(wèi)生制度的執(zhí)行情況；

（5）對投入的船艇、飛機(jī)、車輛、人力、設(shè)備、器材等情況進(jìn)行管理，并進(jìn)行記錄和核實，應(yīng)經(jīng)過肇事方當(dāng)事人確認(rèn)簽字。

64救護(hù)和醫(yī)療

如果污染造成或可能造成人身傷害，或現(xiàn)場發(fā)生或可能發(fā)生中毒現(xiàn)象，由醫(yī)療衛(wèi)生及急救部門按照《河北省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》的要求，做好與事故相關(guān)的疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

65應(yīng)急人員的安全防護(hù)

應(yīng)急救援隊伍應(yīng)裝備安全防護(hù)用具，進(jìn)入事件現(xiàn)場前應(yīng)明確事件性質(zhì)、范圍、個人防護(hù)措施、事件緊急處理方法，并進(jìn)行進(jìn)入登記?；瘜W(xué)品應(yīng)急人員離開現(xiàn)場應(yīng)先登記，進(jìn)行醫(yī)學(xué)檢查，有人身傷害立即采取救治措施。

66非應(yīng)急人員的安全防護(hù)

必要時疏散事故現(xiàn)場沒有個人防護(hù)的人員到上風(fēng)向的安全地帶。密切監(jiān)視險情，如果危險已減輕，可允許撤離人員重新進(jìn)入現(xiàn)場；如果險情加劇，危及現(xiàn)場人員及附近居民，應(yīng)進(jìn)行局部疏散。如果需要大規(guī)模疏散居民，應(yīng)由當(dāng)?shù)馗骷壷鞴懿块T負(fù)責(zé)擬定撤離計劃，包括撤離路徑及其備用路線、提供交通工具、車流量控制、疏散目的地的接納條件、通知撤離方式、宣傳自身保護(hù)的注意事項或預(yù)防措施等，必要時可調(diào)用治安管理部門協(xié)助群眾的安全防護(hù)工作。

67社會力量動員與參與

有關(guān)單位和個人有義務(wù)在沿海市政府的統(tǒng)一組織下參與船舶污染應(yīng)急反應(yīng)。有關(guān)部門可組織動員社會人員和應(yīng)急物資參與應(yīng)急反應(yīng)，由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部對人員和物資進(jìn)行統(tǒng)一的組織管理和協(xié)調(diào)分配。

68新聞發(fā)布

應(yīng)急指揮部應(yīng)成立新聞報道組，負(fù)責(zé)新聞內(nèi)容的起草和跟蹤工作。

應(yīng)急指揮部應(yīng)按照新聞發(fā)布有關(guān)規(guī)定對新聞內(nèi)容審核合格后統(tǒng)一對外發(fā)布，新聞發(fā)布人由應(yīng)急指揮部指定。

接受采訪或發(fā)布信息人員由應(yīng)急指揮部指定。

69應(yīng)急終止

應(yīng)急指揮部根據(jù)進(jìn)展情況和專家咨詢組評估意見，可在適當(dāng)時候宣布應(yīng)急反應(yīng)行動終止，并由應(yīng)急指揮部辦公室向媒體公開發(fā)布相關(guān)信息。宣布應(yīng)急反應(yīng)行動終止應(yīng)滿足下列條件：

（1）現(xiàn)場搶險活動（污染物清除、人員搜救、設(shè)備打撈或處置等）已結(jié)束；

（2）污染物泄漏源或溢出源已得到控制，并停止泄漏或溢出；

（3）污染物泄漏或溢出事故所造成的大規(guī)模污染損害已得到控制和清除；

（4）對環(huán)境敏感區(qū)及取水口的威脅已得到排除；

（5）對周邊地區(qū)構(gòu)成的環(huán)境污染和安全威脅已得到排除；

（6）緊急疏散的人員已得到良好安置或已安全返回原居住地。

應(yīng)急狀態(tài)終止后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)向各應(yīng)急救援隊伍下達(dá)終止命令；成員單位應(yīng)根據(jù)實際需要，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價工作?，F(xiàn)場指揮部撤銷。

610費(fèi)用匯總、取證和記錄

應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束后，應(yīng)立即對應(yīng)急反應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行匯總，包括應(yīng)急期間所有的取證和詳細(xì)的記錄。

611應(yīng)急總結(jié)報告

省應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)編制重大污染事故應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)報告，于應(yīng)急終止后20日內(nèi)報省政府和中國海事局，同時報備河北海事主管部門；市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)編制較大污染事故應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)報告，于應(yīng)急終止后20日內(nèi)報市政府、省應(yīng)急指揮部辦公室和河北海事主管部門。

612事故應(yīng)急后評估

每年1月份由省應(yīng)急指揮部辦公室組織專家召開船舶污染應(yīng)急反應(yīng)年度評估會，對上一年度特別重大污染事故響應(yīng)（Ⅰ級響應(yīng)）、重大污染事故響應(yīng)（Ⅱ級響應(yīng)）、較大污染事故響應(yīng)（Ⅲ級響應(yīng)）情況進(jìn)行綜合評估。

評估內(nèi)容包括：各級指揮部辦公室污染應(yīng)急過程記錄和有關(guān)文件歸檔整理；各應(yīng)急救援隊伍的總結(jié)報告和聲像資料；現(xiàn)場應(yīng)急指揮部對救援設(shè)備、器材調(diào)配和使用的記錄；污染應(yīng)急反應(yīng)方案、污染損害、環(huán)境恢復(fù)方案和監(jiān)測計劃；回收污染物數(shù)量以及岸上的處理措施；作業(yè)安全、人員防護(hù)和后勤保障情況；新聞發(fā)布和公眾反應(yīng)；應(yīng)急救援行動的實際效果及產(chǎn)生的社會影響。

評估報告內(nèi)容包括：污染應(yīng)急總?cè)蝿?wù)及部分任務(wù)完成情況；是否符合保護(hù)公眾、保護(hù)海洋環(huán)境的總要求；采取的優(yōu)先保護(hù)順序和方法是否得當(dāng)；出動應(yīng)急隊伍的規(guī)模、設(shè)備的使用、應(yīng)急程度與速度是否與任務(wù)相適應(yīng)；污染處置中對利益與代價、風(fēng)險的處理是否科學(xué)合理；發(fā)布的公告及公眾信息的內(nèi)容是否真實，時機(jī)是否得當(dāng)，對公眾心理產(chǎn)生何種影響；成功或失敗的典型事例；需要得出的其他結(jié)論等。

7應(yīng)急保障

71設(shè)備保障

（1）加強(qiáng)秦皇島海上溢油應(yīng)急反應(yīng)中心等國家設(shè)備庫建設(shè)，作為Ⅰ級響應(yīng)和區(qū)域合作的重要資源，為Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應(yīng)提供保障。

（2）各市應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)沿海市政府防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境能力建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)應(yīng)急設(shè)備庫，配備設(shè)備、器材，并整合有關(guān)企業(yè)資源，確保滿足當(dāng)?shù)氐奈廴緫?yīng)急需求，為其他海域的污染應(yīng)急提供支援。

（3）碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解、過駁、油料供受、污染物接收、清（洗）艙等有關(guān)作業(yè)單位應(yīng)制定安全營運(yùn)和防治污染的管理制度，按照國家防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)的防治污染設(shè)備和器材。

（4）沿海海水冷卻發(fā)電廠、海水淡化廠以及石油、化學(xué)品生產(chǎn)、倉儲或運(yùn)輸單位等涉海經(jīng)濟(jì)開發(fā)單位，應(yīng)配備相應(yīng)的污染應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備、器材。

（5）各市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)就轄區(qū)內(nèi)已儲備的污染應(yīng)急設(shè)備、器材建立污染應(yīng)急設(shè)備資源數(shù)據(jù)庫，并作為附件列入港口級船舶污染應(yīng)急預(yù)案。在此基礎(chǔ)上，省應(yīng)急指揮部辦公室建立省級數(shù)據(jù)庫，并作為附件列入省級預(yù)案。

72隊伍保障

（1）各級應(yīng)急指揮部和海事部門應(yīng)本著面向社會、整合資源、政策扶持的原則，注重加強(qiáng)社會化船舶清污作業(yè)單位建設(shè)與培養(yǎng)。

（2）秦皇島溢油應(yīng)急處理中心作為國家專業(yè)隊伍，應(yīng)本著“四位一體”（處理中心—信息中心—檢測中心—培訓(xùn)中心）的建設(shè)原則，為廣大社會化清污作業(yè)單位提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。

（3）沿?？h級以上政府要以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立“一專多能”的縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍。當(dāng)應(yīng)急救援隊伍不足時，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)動員本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民間組織和志愿人員等社會力量參與或支援污染應(yīng)急行動。

（4）沿?；瘜W(xué)品倉儲、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)依法建立專職或兼職人員組成的危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍。

（5）各沿海市衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)依托醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，并根據(jù)海運(yùn)污染危害性物質(zhì)性質(zhì)，加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)知識培訓(xùn)。

（6）港航企業(yè)按照預(yù)案要求組建污染應(yīng)急隊伍，為海上污染應(yīng)急提供船艇及碼頭設(shè)施保障。

（7）沿海海水冷卻發(fā)電廠、海水淡化廠以及石油、化學(xué)品生產(chǎn)、倉儲或運(yùn)輸單位等涉海經(jīng)濟(jì)開發(fā)單位，應(yīng)組建污染應(yīng)急救援隊伍。

（8）各市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)就本行政區(qū)域內(nèi)已建立具有資質(zhì)的船舶污染物清除作業(yè)單位、縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍、化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍、衛(wèi)生醫(yī)療應(yīng)急隊伍、港航企業(yè)船艇應(yīng)急力量等建立資源數(shù)據(jù)庫，并作為附件列入港口級船舶污染應(yīng)急預(yù)案。在此基礎(chǔ)上，省應(yīng)急指揮部辦公室建立省級數(shù)據(jù)庫，并作為附件列入省級預(yù)案。

73交通運(yùn)輸保障

各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)要求，為應(yīng)急人員及裝備的運(yùn)送提供保障；市級應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)與相關(guān)單位建立車輛、船艇等交通工具緊急征用機(jī)制，確保應(yīng)急人員、器材及時到位。

74技術(shù)保障

省應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建省船舶污染應(yīng)急咨詢專家組，市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組建市船舶污染應(yīng)急咨詢專家組。

75物質(zhì)保障

為確保應(yīng)急反應(yīng)行動的順利進(jìn)行，各級應(yīng)急指揮人員在確定現(xiàn)場指揮場所及指揮船舶后，必須保證后勤物資供應(yīng)充分迅速，必要時通過組織指揮系統(tǒng)作出相應(yīng)的安排。

建立相應(yīng)的后勤保障儲備庫，并與清污物資、消防物資、醫(yī)療防護(hù)物資等生產(chǎn)廠家簽訂供貨合同，以備事故發(fā)生后緊急調(diào)撥需要。

生活物資及住宿由當(dāng)?shù)卣鉀Q。車輛、船舶由港航企業(yè)、漁政部門解決。所有調(diào)用的人員及物資均要進(jìn)行登記。

各級污染應(yīng)急預(yù)案應(yīng)將承擔(dān)應(yīng)急物質(zhì)保障的單位以及可提供保障的物質(zhì)及數(shù)量，作為附件列入預(yù)案。

76資金保障

造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)的費(fèi)用或者相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保。必要時，省政府和沿海市政府可先行墊付應(yīng)急資金，用于應(yīng)急行動的各項費(fèi)用開支，應(yīng)急行動結(jié)束后，通過法律程序從船舶污染損害賠償中予以追償。

8后期處置

81船舶污染事故的調(diào)查、處理、檢測

(1)船舶污染事故的調(diào)查、處理由海事部門負(fù)責(zé)。

(2)貨物溢出量查驗由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)。

(3)油品、化學(xué)品種類鑒定委托國家和省級具備相關(guān)資質(zhì)的試驗室作出。

(4)人員傷害程度鑒定由國家醫(yī)療技術(shù)鑒定單位作出。

(5)海洋環(huán)境污染狀況監(jiān)測由海洋監(jiān)測站或國家認(rèn)定資質(zhì)單位取樣化驗，并出具監(jiān)測報告。

(6)對船舶污染損害評估由各級應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織，海事、環(huán)境保護(hù)及漁業(yè)等部門參加。

(7)上述單位或部門應(yīng)及時將船舶污染事故的調(diào)查、處理、檢測結(jié)果提交給各級應(yīng)急指揮部辦公室。

82污染損害賠償

海事部門應(yīng)組織成立船舶污染事故索賠小組，負(fù)責(zé)污染損害的索賠與賠償?shù)挠嘘P(guān)工作。

83恢復(fù)

當(dāng)受船舶污染事故損害的場所（旅游、海水浴場、娛樂場、重要自然保護(hù)區(qū)等），需要經(jīng)過較長時間的人工或自然恢復(fù)才能基本消除所受到的污染影響時，由各級應(yīng)急指揮部辦公室在應(yīng)急反應(yīng)結(jié)束前組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，提出適當(dāng)?shù)幕謴?fù)方案及跟蹤監(jiān)測建議。

84污染物處置

污染物處置按照國家相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。

85獎勵與責(zé)任追究

各級應(yīng)急指揮部應(yīng)對在船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰、獎勵。對在船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作中存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或失職、瀆職以及其他違法違紀(jì)行為的人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

9船舶污染應(yīng)急區(qū)域性協(xié)作

船舶污染應(yīng)急區(qū)域協(xié)作依照《渤海海域船舶污染應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作備忘錄》開展。

10附則

101名詞術(shù)語

本應(yīng)急預(yù)案下列用語的含義是：

（1）船舶：是指各類排水或非排水船、筏、水上飛機(jī)、潛水艇和移動式平臺。

（2）油類：是指任何形式的油及其煉制品和油性混合物，包括殘油、含油污水。

（3）化學(xué)品：是指《經(jīng)1978年議定書修訂的1973年國際防止船舶造成污染公約》附則Ⅱ“散裝運(yùn)輸?shù)挠卸疽后w物質(zhì)清單”及符合附則Ⅲ“包裝形式有害物質(zhì)的鑒別導(dǎo)則”要求的物質(zhì)，以及含有上述物質(zhì)的混合物。

（4）污染事故：是指船舶及其有關(guān)作業(yè)活動發(fā)生油類、油性混合物和其他有毒有害物質(zhì)排放、泄漏或釋放造成的海洋環(huán)境污染事故。

（5）應(yīng)急反應(yīng)：旨在防止、控制、清除、監(jiān)視、監(jiān)測等防治船舶溢油和化學(xué)品污染所采取的任何行動。

102預(yù)案更新

本預(yù)案由省應(yīng)急指揮部辦公室更新，報省政府批準(zhǔn)。